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一、起草背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）、《山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》（鲁政办发〔2019〕29号）和《临沂市人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》（临政办发〔2020〕1号）精神，进一步深化我县“一窗受理·一次办好”改革，全面优化营商环境，县行政审批服务局会同县直有关部门进行了充分的调研论证，研究制定了《临沭县深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》（以下简称“方案”）。

二、主要内容

《方案》共分为四个部分：1、持续推动简政放权向纵深发展，2、切实加强公正监管，3、大力优化政务服务，4、强化责任担当。

（一）持续推动简政放权向纵深发展。该部分明确了简政放权十项任务，并制定了具体措施，明确了责任单位。一是深入贯彻落实“市县同权”改革，及时承接落实上级下放权力。按照“下放是原则，不下放是例外”的要求，进一步简政放权，将相关行政许可事项和便民服务事项权限下放到镇街实施。二是进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。三是落实国务院压减工业产品生产许可证工作部署，积极做好减证后的监管和流程优化工作。四是落实国家职业技能等级制度，依法依规组织实施资质认可管理工作。五是持续清理压减各类变相审批，有效降低制度性交易成本。六是继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。七是再造企业开办流程，进一步压减企业开办时间，2020年6月底前全县压减到0.5个工作日以内。八是进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。九是全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，报建材料压缩50%以上，全县范围内工程建设项目全流程审批时间不超过73个工作日。十是治理各种不合理收费，防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，确保减税降费的目标落实到位。

（二）切实加强公正监管。该部分明确了实施公正监管六项任务，并制定了具体措施，明确了责任单位。一是贯彻落实国家监管规则和标准，抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，实施公正监管。二是完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。三是对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。四是大力推进信用监管，加强社会信用体系建设，推行信用承诺制，积极构建以信用为基础的新型监管机制。五是加快推进“互联网＋监管”，提高监管及时性、精准性、有效性。六是坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，合理处置，客观对待，推动新业态更好更健康发展。

（三）大力优化政务服务。该部分明确了优化政务服务四项任务，并制定了具体措施，明确了责任单位。一是大力实施政务服务流程再造，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，不断提升政务服务能力和水平。二是完善一体化在线政务服务平台功能，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。三是大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高公用事业单位及医院、银行等服务机构相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等。四是大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

（四）强化责任担当。该部分明确了贯彻落实《方案》的具体措施，明确了责任单位。一是做好《山东省优化营商环境条例》学习贯彻落实工作，为营商环境建设提供法治保障。开展营商环境优化提升行动，加快制度创新流程再造，破解一批营商环境痛点难点。二是切实加强组织领导，鼓励工作创新，强化工作调度和督导，确保各项改革举措落实落地。