沭政办发〔2018〕12号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《临沭县第三期学前教育三年行动计划（2018—2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

临沭县人民政府办公室

2018年9月12日

（此件公开发布）

临沭县第三期学前教育三年行动计划

（2018—2020年）

为全面落实《山东省人民政府办公厅关于进一步加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办发〔2018〕71号）及国家、省、市相关要求，巩固第一期、第二期行动计划成果，继续加大投入，规范管理，提高普惠率，保持学前教育良好发展势头，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。结合我县学前教育实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学规划全县幼儿园布局，强化政府职责，加大财政投入，坚持公益普惠原则，提高公办学前教育比率，提供普惠性学前教育服务，建立健全学前教育可持续发展的机制体制，落实地方政府发展和监管学前教育责任，提高综合治理能力，全面推动学前教育管理体制、办园体制、经费投入体制、教师队伍管理体制改革创新，推动全县学前教育健康和谐发展。

二、任务目标

到2020年，基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。

（一）基本普及学前三年教育。到2020年，学前三年入园率不低于92%。曹庄镇、青云镇、大兴镇、石门镇、蛟龙镇、玉山镇、店头镇七处中心幼儿园完成康复训练中心建设工作，接受残疾儿童入园，康复训练率不低于90%，确保弱势群体接受良好的学前教育。

（二）普惠性学前教育资源基本覆盖。2018—2020年，全县新建、改扩建幼儿园18所，每年认定一批普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到82％。

（三）改善幼儿园办园条件。加强幼儿园设施配备，改善办园条件，为120所幼儿园配备保育教育设施，镇街中心幼儿园及驻城公办幼儿园全部达到省示范幼儿园标准要求，村级幼儿园80%以上达到省定办园基本条件标准。

（四）提升幼儿教师队伍素质。教师数量得到有效补充，公办幼儿园在编教师比例逐步提高，素质得到全面提升，待遇得到基本保障。幼儿园教师持证上岗率达到60％以上，幼儿园园长、专任教师专科及以上学历达到70％以上，幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

（五）深化体制机制改革。落实地方政府发展学前教育责任，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制，深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展，依法保障教职工合法权益。

（六）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动形式，保教并重，锻炼幼儿健康体魄，激发幼儿探究兴趣，培养幼儿积极交往和合作能力，促进幼儿身心全面发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，推动全县学前教育均衡和谐发展。

三、工作措施

（一）科学规划幼儿园布局，加快标准化幼儿园建设。

1．科学制定发展规划。各镇街结合辖区人口密度及变化趋势、城镇化进程等因素进行布局规划调整，按照“服务半径1．5公里，覆盖人口3000—5000人”的原则，通过大村独办、小村联办的形式建设村办幼儿园，2018年全面完成省扶贫工作重点村幼儿园建设任务；继续做好农村新型社区和新农村幼儿园配套建设工程。2018年新建县第六实验小学幼儿园、北城实验学校幼儿园、店头镇东大幼儿园、大兴镇涝枝新村幼儿园，改扩建青云镇界前完小幼儿园、郑山街道曹官幼儿园。2019年新建县第七实验小学幼儿园、苍源河实验学校幼儿园，改扩建青云镇庙庄幼儿园、蛟龙镇中心幼儿园。2020年新建青云镇华山完小幼儿园、石门镇白毛幼儿园，改扩建石门镇第二幼儿园、玉山镇益海幼儿园、玉山镇镇武幼儿园、青云镇爱龙完小幼儿园、玉山镇中心幼儿园、郑山街道姜屯幼儿园。到2020年，全县共布局规划设点幼儿园148所，约900个班级，可有效解决全县幼儿就近入园问题。

2．实施城镇幼儿园建设工程。认真落实《临沂市关于城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的意见》、《临沭县城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的意见》，实施城镇居住区配套幼儿园建设工程，确保配套幼儿园与居住区同步规划、同步建设、同步交付教育部门作为公办学前教育资源管理使用。对已建小区配套幼儿园按照相关规定进行移交，力争办成公办普惠性幼儿园，优先解决本小区幼儿入园需求，预计新增学位约1640个。

3．开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改，对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，2020年底要全部整改到位。对已经建好被开发企业对外出租办成高收费的6处幼儿园（鲁商印象城、福町花园、沭河花园、观御园、杏林御园、万象阳光城），责成开发企业限期收回，办成普惠性公办幼儿园。

4．实施普惠性民办幼儿园扶持计划。制定普惠性民办幼儿园认定办法，逐年认定，到2020年普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的82%以上，认定通过的普惠性民办幼儿园名单由县教育体育局向社会公布，并统一标识。

5．实行“优质园+”办园模式。充分发挥城区示范幼儿园辐射、带动作用，鼓励示范性幼儿园通过托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗等形式输出先进教育与管理理念，扩大优质教育资源覆盖面。全面推进镇村一体化管理体制，规范中心幼儿园管理、提高农村幼儿教师综合素质和教研水平，规范保教行为，促进各级各类幼儿园科学保育教育，提高全县学前教育保教质量。

（二）加大财政投入，健全学前教育成本分担机制。

县政府及各镇政府、街道办事处按照非义务教育成本分担的要求，将学前教育经费纳入财政预算予以保障，落实学前教育投入主体责任，加大对学前教育财政投入力度。落实生均710元财政拨款标准。逐步建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展，确保纳入机构编制管理范围的公办学前教育机构教师工资足额发放，社会保障有效落实。根据经济发展状况、幼儿园类别、办园成本和家庭经济承受能力等因素及时调整幼儿园收费标准。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为监管。

（三）完善幼儿园教师队伍建设，提高教师队伍素质。

1．完善公办幼儿园编制人员管理。按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制。积极探索实行人员控制总量，建立公办幼儿园编制（人员控制总量）动态管理制度。继续加大学前教育公办教师招考力度，2019年、2020年每年不低于50人，新招聘的公办教师主要充实到村级幼儿园。逐年增加县直幼儿园公办教师数量，每年为县直幼儿园遴选1—2名优秀公办教师。建立健全符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准和体系。

2．完善教师资格准入制度。认真执行《教师法》和《教师资格条例》规定，幼儿园园长、教师、卫生保健人员必须依法取得相应的资格证书。新聘任的幼儿园教师必须具备幼儿教师资格证书，已经在岗尚未取得幼儿园教师资格的教师，要通过培训限期取得，力争2020年，全县幼儿园教师专科及以上学历达标率不低于70%，持证上岗率不低于60%。

3．加大幼儿教师培养力度。县政府每年拨付学前教育专项培训经费，用于全县各级各类幼儿园园长、教师培训，深化学前教育专业课程与教学改革，提高培训质量，强化实践能力，以需求为导向，开展新一轮幼儿园教师全员培训，提高培训针对性和实效性，提高教师专业水平和教育能力。

4．健全幼儿教师待遇保障机制。建立健全幼儿园教师工资待遇和社会保障体系，稳定幼儿教师队伍。通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体办园教师的工资及社会保障等问题，切实解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。

5．加强师德师风建设。建立幼儿园师德常规教育学习制度，规范幼儿教师保教行为。广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师主题活动，引导幼儿教师尊重幼儿人格，富有爱心、工作细心，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德的行为加大查处力度，实行零容忍，情节严重的坚决予以辞退，涉嫌违法的依法追究法律责任。

（四）加强教育引导，提升保教水平。

1．坚持科学保教。成立中心教研组，建立教研指导责任区制度，定期开展教研活动。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》要求，加大幼儿园玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境，指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教学计划、指导游戏活动、安排一日生活。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，情节严重的幼儿园作降级处理，直至取消办园资格。

2．加强幼儿园保教质量监管。建立完善符合我县实际的幼儿园质量评估体系，将各级各类幼儿园全部纳入评估范围，开展幼儿园质量评估工作。根据《山东省幼儿园基本办园标准（试行）》要求，对幼儿园进行分类管理，评定结果向社会公布。加强学前教育信息管理系统使用与维护，加强幼儿园学籍管理，逐步实现幼小学籍接轨。

3．家园共育形成合力。指导幼儿园成立家长委员会，强化家长参与管理。积极开展家庭教育培训，建设家长学校，提高家长科学育儿水平。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区，开展公益性0—3岁早期教育指导。

（五）强化监督管理，规范办园行为。

1．加强幼儿园安全监管。坚持属地管理原则，实行园长负责制，建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，严防各类事故发生。加强对幼儿园安全保卫工作监督指导，整治、净化周边环境。把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务重要内容，监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，要主动接受公安、卫生计生、市场监管、安全生产监管、食品药品监管等部门的安全监督指导。幼儿园所在镇街、社区和村居要共同做好幼儿园安全管理工作，逐步建立起分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

2．理顺幼儿园办园体制。健全“以县为主”的学前教育管理体制，落实县政府主体责任，充分发挥镇街政府作用，继续落实属地化管理体制，办好镇街中心幼儿园，发挥其辐射带动作用。通过政府回收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，完成取缔无证幼儿园工作，做好无证幼儿园分年度整治规划，提高普惠性幼儿园覆盖率。

3．加强幼儿园准入监管。依照《事业单位登记管理暂行条例》，对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理。严格落实幼儿园登记注册和年检制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管，并作为幼儿园类别评定的重要依据。2018年按照“属地管理、疏堵结合、分类治理”原则开展无证幼儿园专项整治，各镇政府、街道办事处要切实担负起无证幼儿园安全监管和清理整顿责任。

4．建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学督学挂牌督导办法》，每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府负责全县学前教育三年行动计划的统筹协调、政策支持、监督指导工作。各镇政府（街道办事处）要根据全县第三期学前教育三年行动计划目标科学确定本镇（街道）第三期学前教育发展目标任务，科学规划幼儿园布局，合理分配年度建设任务，利用三年时间，分期分批推进，确保本辖区所有幼儿园达到《山东省幼儿园办园基本条件标准（试行）》要求，满足辖区内幼儿就近接受学前教育的需求；县发改、教育、住建、规划等部门合理规划城区幼儿园规划布局，按时完成城市配套幼儿园回收、补建、规划建设等相关工作；财政部门负责制定支持学前教育发展的财政政策，不断加大投入；人社、国土等部门要积极支持行动计划的落实。

（二）强化监督检查。县政府建立督导检查和考核奖惩机制，把计划目标任务落实情况纳入各镇政府（街道办事处）教育工作实绩考核指标，定期开展督导检查，对工作措施不得力、效果不明显的进行问责，确保2020年全面完成目标任务。

（三）加强宣传引导。采取多种形式加大宣传引导力度，充分利用网络、电视、报刊等媒介，扎实开展学前教育宣传月活动，广泛宣传学前教育法规政策、科学育儿知识、学前教育先进经验等，提高社会对学前教育的认知度，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。