2021年，县综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总目标，围绕体制改革、依法行政、法治建设，突出重点、创新机制、狠抓落实，城市管理和综合执法工作呈现良性互动、相得益彰的生动局面。

一、主要工作情况

（一）强化依法行政制度建设，为法治建设提供有力制度保障。

一是不断完善规范性文件制定程序。严格落实规范性文件制定的合法性审查制度，同时，对事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的制度文件，广泛征求社会各方面意见，特别注重听取两代表一委员的意见，全面提高规范性文件制定的科学化、民主化水平。

二是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，并向社会公布，确保为法治政府建设提供坚强有力的制度保障。

（二）依法行政，抓实城市秩序综合治理

一是实施城市管理攻坚战。按照“讲道理、明法纪、强执法”的原则，开展市容秩序集中整治，累计清理占道经营1800余处，规范占道经营600余处，店外经营900余处，清理野广告6900余处，拆除违规广告801处。清理规范油烟烧烤店外经营714次（处），检查和复查餐饮油烟排放单位2445次。

二是开展社会治理长效战。践行群众路线，推行“街长制”、“店长制”、“楼长（巷长）制”，成立城市管理志愿者协会，创新搭建城市管理 “三长一会”平台，共选任“三长”663人，成立志愿者协会2个，总结形成了新时代城市管理的“临沭经验”。

三是强化综合执法提升战。主动加强与县直部门和有关镇街的横向联系，针对市城市管理综合考核通报，召开问题分析整改会议，分析问题、找出差距、强化整改、迎头赶上，城市综合治理水平不断提升。加强协作，重点做好工地出入口、夜间施工、噪音扰民、渣土运输、大型货车整治、人居环境整治、广告牌匾审批备案、文化水行政执法监管等工作。

（三）高标准严要求督促落实“三项制度”实施

一是认真落实行政执法公示制度。积极主动推行行政执法公示制度，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。执法信息形成后，按照“谁产生谁公示”的原则，由产生行政处罚信息的中队或相关科室汇总信息后经局领导审批后进行公开、公示。

二是积极主动推行行政执法全过程记录制度，完善执法设施配置。加强对综合行政执法信息的记录、收集和管理，规范行政执法行为，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。局属各单位和机关各科室执法机关依法实施的行政执法行为，严格遵循行政执法全过程记录制度。执法活动和执法场所，对现场检查、调查取证、证据保全、文书送达等容易引发争议的行政执法过程要全过程音像记录。

三是认真落实重大执法决定法制审核制度。规范综合行政执法行为，提高执法质量，促进依法行政，进一步明确重大执法决定法制审核的主体、范围、程序，积极贯彻落实推行重大执法决定法制审核制度。确定法制审核机构和人员，调整案审委员会，规范执法程序。明确审核内容，编制《重大执法决定法制审核要素清单》，对重大处罚案件以及其他重大事项，履行重大执法决定法制审核的程序进行法制审核并及时召开案审会议进行集体审议。2021年，我局共立案处罚665余件，全部履行执法决定法制审核程序。

（四）坚持依法执政、严格执法、文明执法

一是在执法过程中全面贯彻落实权力清单，认真执法、严格执法。我县2017年7月10日成立县综合行政执法局，加挂城市管理局牌子，全面整合城管、住建、水利、粮食等领域的相关职能，并陆续将相关部门执法权限划转我局，进一步理顺了综合执法体制，明确了相关工作职责。我局执法全面贯彻落实权力清单，认真执法、严格执法，执法更加规范化。执法过程中坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育，劝导示范，行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

二是不断完善行政执法程序。对行政处罚裁量基准进一步细化、量化，并在作出处罚时严格遵照执行。建立了行政执法全过程记录制度，配备了行政执法全过程记录设备，实现了行政执法的全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

三是推进“强基础、转作风、树形象”专项行动。通过严格制度、创新方式、强化监督等方式不断推进执法队伍建设。做实作风转变、做优城管形象、解决民生问题，构建市民满意城管。

（五）认真落实行政机关出庭应诉制度、自觉接受司法监督

高度重视行政复议和应诉工作，认真对待每一起行政复议和应诉案件，严格依照法律规定及时应诉答辩提交证据材料。认真落实机关负责人出庭应诉制度，今年以来，我局为被告的行政诉讼案件共2起，应诉率达到了100%。同时，严格履行行政复议决定和法院裁判文书，自觉接受上级行政机关和司法监督，积极维护法律权威和尊严。

（六）完善学法用法制度，夯实法治政府建设基础

一是积极推进领导干部学法。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，认真落实领导干部学法制度，坚持以宪法为中心，以《行政处罚法》等相关法律为基础，坚持把理论中心组学法作为提升局领导班子法治理论水平、增强依法行政能力的重要载体。全面提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展处理问题的能力和水平。

二是大力加强执法人员法治教育。结合综合执法工作实际，年初研究制定行政执法人员法治教育培训年度计划，并认真组织实施。同时，通过不定期组织新法学习交流、典型案例研讨、现场庭审观摩等方式，不断加大对一线行政执法人员的教育培训力度，持续提高执法人员的法律素养、业务能力和专业化水平。

二、存在的问题和不足

虽然我局法治建设取得了一定的成绩，但对标先进单位还存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习力度不够。对相关法律法规、纪律、制度掌握的不够细、不够透彻、不够全面，缺乏广度和深度。把工作当场硬任务，学习当成软任务，没有很好的做到学用结合，学习力度有待加强。二是工作创新力度不够。工作中虽然能够按照法律法规的要求认真开展好工作，但在解决一些实际问题上，方法手段的创新力度还不够。三是法制审核人员力量不足，不能满足日益繁重的法治政府建设工作需要。四是行政执法责任制落实不够到位，有效的行政执法责任追究机制没有真正形成。五是行政执法信息化水平不高，行政执法数据资源没有有效整合。六是行政执法保障不够到位，执法车辆、执法装备配备不足。

三、改建措施

（一）维护法律尊严，坚持依法行政

一是进一步加强学习，不断提升执法人员的法治意识和法治观念。始终坚持中国特色社会主义制度，坚决贯彻中国特色社会主义法治理论，不断强化执法人员法治意识，强化民主法治观念。紧扣工作实际，认真学习和严格执行相关法律法规，督促执法人员依法办事、依法行政，做到有法可依，有法必依，自觉维护法律尊严。二是进一步完善学习制度。强化自觉学习意识。根据法治政府建设的总体目标，健全和完善我局法制讲座、集中培训、干部专题学法等行之有效的学法制度和活动，推动执法人员学法用法工作规范化、制度化。通过多措并举的学法、普法活动，有效增强执法人员依法行政的意识和能力。

（二）全面推行行政执法“三项制度”的落实

一是要进一步完善制度体系，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系，确保作出的各项行政执法决定合法合理、工作透明。二是进一步强化信息化建设，不断完善行政处罚与行政强制权力运行系统功能，积极推进移动执法试点，推动网上执法便利化、常态化。加快与其他部门信息系统的对接，及时汇聚行政执法信息，积极推进信息共享。三是进一步加强队伍建设，要加强行政执法人员资格管理，严格执法人员资格认证，加强性质执法人员岗前培训。强化行政执法监督人员配备，配齐配强执法监督人员，努力提升队伍素质。

（三）强化法治意识，提高依法执政能力

一是抓住关键环节，建立工作台账，压实主体责任，深入扎实推进法治工作建设重点工作。二是不断转变职能，优化服务，厚植服务型综合行政执法新优势。三是强化执法监督，严格责任追究，彰显行政执法规范公正文明。四是唱响主旋律，弘扬正能量，营造更加浓厚法治政府建设氛围。