临沭县综合行政执法局

2020年度行政执法总体情况

根据县委县政府关于行政执法工作的相关要求，我局高度重视，党组书记、局长亲自督办，安排分管领导与业务科室对照通知要求认真、仔细梳理，现将2020年度行政执法总体情况汇报如下：

一、规范执法，提升执法能力水平

2020年，我局综合行政执法工作严格按照依法治县工作要求，以依法行政、规范执法、铸造新型综合行政执法队伍为目标，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《临沭县法治政府建设实施纲要（2017-2020）》（以下简称《纲要》）的内容和要求，以综合行政执法体制改革为重点，以“精细化管理”为目标，进一步提高行政决策、行政执法等能力水平。

（一）加强执法工作领导，落实法制建设责任

综合行政执法局党组对法治政府建设工作高度重视，及时传达上级工作指示和有关文件精神，认真学习贯彻习近平总书记及上级领导关于法治政府建设等重要指示精神，落实党组书记、局长是履行推进法治建设第一责任人的要求，将法治政府建设相关工作放在全局各项工作的首位，加强党对法治政府建设的领导，专项部署2020年度法治政府建设工作。积极提升依法行政工作水平，组织各科室队所加强综合行政执法领域秩序保护、严厉打击综合行政执法范围内的违法行为、推进公正文明执法，营造良好法治及营商环境，取得明显成效。

（二）组织法制理论学习，促进执法规范运行

加强学习，抓好领导干部学法用法工作。利用党组集中学习、会前学习时机，认真学习《纲要》，深刻把握《纲要》的主要内容和基本要求；进一步加强《宪法》等新修订颁布的国家法律法规学习，同时结合综合执法工作实际，认真组织学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《山东省行政执法监督条例》、《水利法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理、综合行政执法方面的法规，加强对住建、水利、公共设施、绿化、市政等与人民群众生产生活密切相关的法律法规学习，促进领导干部学法用法的制度化和规范化。

采取以会代训和业务学习等多种形式，对执法人员进行法律和业务知识培训。目前，局在编一线执法人员均取得了有效执法证件，并严格实行持证亮证执法。始终坚持“执法全过程记录制度”和“行政执法公示制度”，为执法人员配备了执法记录仪等必要的影像记录设备，对执法情况全过程记录、及时存储建档，确保公正文明执法。

二、高效执法，深化综合行政执法

（一）明确工作职责。按照省市县有关文件，我县2017年7月10日成立县综合行政执法局，加挂城市管理局牌子，逐步整合城管、规划、住建、水利等领域的相关职能，并陆续将相关部门执法权限划转我局。今年以来，按照综合行政执法工作需要，进一步理顺了综合执法体制，明确了相关工作职责。实现全县10个镇街区执法中队，与镇街综合行政执法办公室合署办公。按照执法权限进一步理顺了权力事项和清单，使我局执法有依、有据。今年以来，我局执法全面贯彻落实权力清单，认真执法、严格执法，执法更加规范化。

（二）创新管理机制。依据住建部《城市管理执法行为规范》、《临沂市城市管理局行政处罚案件办理程序规定》，牢固树立以人为本、执法为民的宗旨，进一步完善行政执法责任制的系列管理制度，坚持摒弃执法过程中一些不符合“构建和谐新城管”的老办法、旧制度，将执法责任分解到各个科室、各个工作岗位，严格用制度管人管事，基本杜绝相互扯皮的现象，推进科学执法、规范执法、公正执法、文明执法。

三、创新执法，提升综合行政执法公信力

（一）广宣传，强化法制观念。推进“综合执法三进”进企业、进工地、进社区，推广学法用法机制，用良好的法治环境吸引外来投资；积极落实“谁执法谁普法”责任制，围绕城管、市政、环境、卫生等违法行为高发领域，聚焦影响市场营商环境的突出问题，开展“综合执法进企业、进园区”活动，深化法治园区、法治企业创建活动，提高各类市场主体的法治化建设水平。不断提升全企业遵法、守法意识，提高企业法制建设的意识，减少因不懂法而违法造成经营成本增加。

（二）严要求，加大执法力度。严格按照县委县政府出台《县委办公室县政府办公室关于印发〈关于进一步加强综合行政执法协作配合的意见（试行）〉的通知》（办字〔2018〕9号）、《县委办公室县政府办公室关于印发〈临沭县明晰县乡职责规范“属地管理”事项清单实施方案〉的通知》（办字〔2019〕79号）等相关文件要求，加大综合执行执法力度。2020年，共立案查处综合行政执法类案件400余件，有效维护了我县的社会秩序，有力支持了我县经济发展。

（三）强落实，实施联合惩戒。将信用体系建设作为构建严格执法的一环予以推进。借助国家实施的“信用中国”措施，对综合行政执法领域严重失信行为实施联合惩戒，同时，加强综合行政执法宣传，在全县营造“尊重法律、崇尚创新、诚信守法”的氛围。

（四）重联动，开展便捷服务。完善与规划、自然资源、物价中心等部门的协调联动机制，实现当事人信息及时、全方位共享，为当事人提供便捷、高效的服务渠道。各职能部门密切配合，积极履行职责，让当事人少跑腿，让数据信息多联动，在更短的时间内完成行政申请或行政违法处罚程序。

四、存在问题和改进措施

1、执法涉及范围广，执法能力有待提升。集中行使行政处罚权，众多处罚权短时间内急剧增加与执法人员的业务培训脱节。我局行使的综合行政执法领域的行政处罚权和行政强制权等权责已达到1020余项，涵盖了城市管理、住建、文化等多领域，涉及法律法规、司法解释等规范性文件多，再加上新的法规陆续出台，执法监管人员对法条、法理、程序的认识不够，未能及时全面掌握，执法业务能力有待提高，对依法行政工作造成一定影响。下一步要强化学法用法制度，以邀请法律专家或业务领域的骨干进行集中培训或小组讨论等多种形式对干部职工进行培训，提高执法人员的依法行政能力。

2、执法业务工作量大，缺少法律审核专业人员。政策法规科共2人，2020年，共立案查处综合行政执法类案件400余件，随着集中行使的处罚权不断扩大，相关的案件也在快速增加，根据《山东省行政执法“重大行政处罚决定法制审核”》等规定和局领导的相关要求，所有的案件都需要经过法制审核，审核工作量巨大，法制审核人员还要完成日常的法律咨询、行政复议、行政诉讼、合同及文件的合法性审查等工作，很难对所有案件做到细致及时的审核。建议根据《山东省行政执法“重大行政处罚决定法制审核”》的要求，通过公开招考具有司法资格的人员或者出台相关政策提高工资待遇等方法促进执法人员参加司法考试，配齐配强法制审核人员，提高法制审核能力和全局依法行政水平。