临沭县农业农村局2021年度“双随机、一公开”工作方案

为贯彻落实国家、省关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，根据《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政办发〔2019〕10号）、《山东省农业农村厅关于印发《山东省农业农村厅随机抽查事项清单（第二版）》的通知》（鲁农法字〔2021〕2号）要求，结合我局实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）任务目标。进一步完善“一单两库一细则”建设，全面推进“双随机、一公开”监管。年底前，“双随机、一公开”抽查覆盖企业比例不低于5%，逐步完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。扎实推进农业农村部门与市场监管部门联合，实现部门联合双随机。

（二）抽查计划。抽查工作计划应当综合考虑不同检查对象的风险等级和信用水平，确定抽查比例和频次。列入抽查事项清单的监管事项，原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。

（三）检查主体。同一市场主体在一年内被“双随机、一公开”检查的次数原则上不超过2次。对重点行业和领域，有多次被投诉举报记录、列入经营异常名录、失信行为、严重违法违规记录等情形的，或因专项整治、特殊事件或上级指令等情况另行部署定向抽查的，不受比例和频次限制。未纳入检查对象名录库的不受双随机限制。

二、检查范围

（一）检查对象。按照《山东省农业农村部门“双随机、一公开”监管工作细则》（见省农业农村厅官网）要求，检查对象包括经行政审批部门、市场监管部门登记的各类企业、农民专业合作社、个体工商户、在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业等市场主体，以及社会组织、事业单位、产品、项目、行为等。

（二）检查重点。一是涉及农产品质量安全、农机作业安全、渔船生产安全、农业环境保护等法律法规对行政执法检查有明确规定的；二是上级部署、转办交办、投诉举报、数据监测、突发事件等需要依法立即开展行政执法检查的。

三、工作平台及账号

（一）工作平台。“双随机、一公开”监管工作统一使用省政府“双随机、一公开”监管工作平台。监管工作各个环节，均在省工作平台上操作进行，全程留痕，操作过程按本方案及《管理员操作手册》进行。省工作平台将“双随机、一公开”监管工作相关信息自动推送到公示系统公示。

（二）账号管理。省工作平台登录账号见《“双随机、一公开”平台账号》。

登录网址http://59.206.216.164:8080/succezbi。执法人员登录账号为执法证号，初始密码123。

四、“一单两库”建设

（一）相关责任科室。具体承担监督检查职责的科室（单位）有：种植业管理科（农药管理科）、科技教育科（农业转基因生物安全监督管理办公室）、畜牧兽医管理科、植保站、种子站、土肥站。政策法规科对双随机工作进行指导。

（二）抽查事项清单管理。承担监督检查职责的科室（单位），制定本科室（单位）《随机抽查事项清单》，明确抽查事项、检查对象、抽查内容、事项类别、检查方式、抽查比例、检查依据等，汇总形成《临沭县农业农村局2021年度随机抽查事项清单》。

（三）检查对象名录库管理。相关科室单位对照《随机抽查事项清单》，根据职责分工，梳理应纳入监管范围的企业、个体工商户等市场主体和其他主体，以及产品、项目、行为等检查对象，结合监管特点和需要，建设综合主体名录库和分类专项名录库，报送局法规科，并实行动态维护。

（四）执法检查人员名录库管理。局政策法规科负责建立执法检查人员名录库，并实行动态维护。

五、抽查工作计划制定

（一）制定抽查计划。相关科室（单位）要结合实际，制定年度抽查工作计划。抽查工作计划应涵盖《随机抽查事项清单》的全部事项。原则上9月份开展双随机工作，各科室也可根据工作实际开展。

（二）坚持随机抽查。执行抽查工作计划时，应当在省工作平台中预先设置任务，按照“双随机、一公开”监管工作的要求，以摇号方式随机抽取检查对象和执法检查人员。

随机抽取执法检查人员时，每个检查对象不少于2名执法人员，其中1人为组长。可以采取手动选取检查人员的方式进行操作。

上级部门可以委托下级部门实施检查。

（三）坚持公开公正。摇号随机产生的检查对象，经确认并选择下发名单后，即通过省工作平台派发至各对应的任务执行部门，同时自动在公示系统发布抽查任务公告。

任务执行部门在省工作平台中查看任务要求及具体检查对象名单。执法检查人员依照省工作平台自动匹配或手动选配适用的检查表单，严格对照检查标准进行检查。

六、抽查任务执行

（一）现场检查。现场检查人员不得少于2人，应当主动出示行政执法证件，向检查对象发放检查告知书，提示准备好相关资料。

现场检查情况记录于检查表中，检查事项全部完成后，要求被检查对象在相应检查表的当事人栏目中签字盖章。

（二）检查结果。执法检查人员汇总各个事项检查情况，讨论确认后由具体负责检查的人员签字确认。

因检查对象登记的住所（经营场所）无法联系、不配合检查情节严重、已注销、被撤销设立登记、被吊销营业执照及相关许可证、登记许可机关迁移、已关闭停业或正在组织清算等情况，致使任务执行部门无法开展检查的，取得相关证据后直接形成检查结果，视为完成本项检查任务。

（三）结果公示。除依法依规不予公开的情形外，检查结果经本部门领导审核同意，并在本次抽查任务完成后20个工作日内，录入抽查系统，通过公示系统公示。

（四）证据保存。抽查通知书、各类检查表和检查过程中采集的重要证据材料，由检查组整理装订、归档长期保存。执法记录仪、拍照等形成的电子数据，也进行归档保存。

七、工作要求

（一）提高站位，加强组织领导。各科室单位要充分认识“双随机、一公开”工作的重要性，各科室单位要指定专人负责随机抽查对象库的建立、随机抽查计划、随机抽查事项清单、材料报送等事项。

（二）明确责任，推行联合双随机。根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》及双随机一公开工作的要求，检查人员在进行市场检查时需要至少2名执法人员亮证。由于我局执法人员数量少，分布不均匀，有的科室检查时需要执法人员参与。要加强沟通协调，明确责任，履职尽责。对于同一市场主体的检查，探索实行联合双随机，减少对市场主体的检查次数。

（三）定期调度，及时上传数据。按照省厅要求，“双随机、一公开”监管工作情况纳入各级农业农村部门年度工作目标考核、绩效考评范围。上级对下级的考核以抽查系统的数据情况为基准，未录入或未及时录入数据的，视为未开展或未完成任务。各科室根据工作实际，于12月底前完成双随机工作，双随机工作完成后，相关科室单位将检查记录表、现场照片、抽查情况汇总等材料，报送局政策法规科。

                                                                     临沭县农业农村局

                                                                       2021年6月15日