尊敬的王首富、李洁、明立果、徐艳委员：

您提出的关于“建立临沭县困境儿童社会保障体系”的提案已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对孤困儿童工作的关注。多年来，县民政局深入贯彻中央、省、市、县决策部署，始终坚持把留守儿童和孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等特殊群体未成年人工作放在首要位置来抓，取得一定成效。

一、工作开展情况

（一）提高救助标准。2023年，根据临沂市民政局 临沂市财政局《关于调整困难群众救助保障标准的通知》（临民〔2023〕3号），自1月起再次提高孤困儿童救助保障标准：社会散居孤儿、事实无人抚养儿童生活补贴标准提高到每人每月1742元，困境儿童生活补贴标准提高到每人每月1234元。全面落实“明天计划”实施工作，帮助孤儿及时开展体检、治疗和康复，并将全部孤困儿童纳入医疗保障，发挥对孤儿医疗救助的兜底作用，进一步织密织牢孤儿医疗救助的保障网。2023年以来我县新增纳入社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童生活保障儿童共计29名，2023年1-5月份，向69名孤儿，310名事实无人抚养儿童和72名困境儿童发放基本生活补贴368.043万元，切实做好孤困儿童生活保障工作；一季度为13名在校社会散居孤儿发放“福彩圆梦.孤儿助学工程”助学金，共计3.25万元；21名事实无人抚养儿童纳入助学工程，由市慈善总会出资，同样享受每人每年1万元助学金。

（二）健全工作制度。全县9个镇街全部配备儿童督导员，行政村居儿童主任实现全覆盖（含部分自然村儿童主任共计334名），开展县、镇、村三级儿童督导员、儿童主任遍访活动，建立各类儿童台账，填写遍访记录本，做到一人一册，自5月起直至9月，加密随访频次，层层签订《防溺水责任书》，详细掌握农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童等特殊儿童群体生活保障、身体状况、家庭监护等情况。强化发现报告，如发现因特殊情况导致无人监护的儿童，第一时间向所在村(居)、镇(街)报告相关信息，及时协调解决问题，建立台账，做到情况明、底数清，保障不停。目前全县69名社会散居孤儿、310名事实无人抚养儿童、72名重点困境儿童（困境儿童58人，受艾滋影响儿童14人）、106名农村留守儿童、747名残疾儿童、646名低保家庭儿童全部纳入监护关爱范围。2022年9月份，专门召开全县社工站（未保站）建设现场推进会，旨在2021年各镇街建成未保站的基础上，与社工站建设相结合，在资金保障、人员使用管理等关键问题方面再进行突破和改造提升，打通“为民服务最后一米”，确保活动有场所、工作有人员、诉求有渠道、解困有办法，充分发挥未成年人保护功能，织密筑牢工作网络，强化夯实未成年人保护基层基础。

（三）引导社会参与。为进一步加强和创新社会治理，鼓励和支持社会组织发展公益事业，推动社会组织和专业社工成长，更好地满足社区民众多样化需求，临沭县民政局发起我县首届社会组织公益创投活动（以下简称“公益创投”）。公益创投是指社会组织根据政府部门发布的项目申报范围和社会现实公共需求，自主创意设计公益服务项目，通过筛选评审后获得政府和社会一定额度的资助并实施项目的活动。鼓励引导社会组织力量积极开展儿童关爱工作，为孤困儿童提供志愿服务、心理疏导等服务，目前我县孤贫儿童服务团、红星公益协会等社会组织作用发挥明显，社会效果良好。县民政局通过政府购买儿童关爱服务，联合红星公益协会开展“童心相伴365”，提倡社会组织广泛参与儿童关爱服务，组织协会专职儿童工作人员定期进行家访，进行情感陪护、心理疏导，关爱陪伴孤困、农村留守儿童，提供资金物资支持，举办成长营会、亲子教育课堂等活动，满足孤困、农村留守儿童的心理及多元成长需求，让孤困、农村留守儿童心有人爱、身有人护、难有人帮。

二、下一步工作打算

一是强化监护主体责任。2016年民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、卫生计生委《关于在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》中对落实家庭监护和临时监护责任进行了明确。镇街政府、村委会组织要对孤困儿童和留守儿童开展摸排走访，核实家庭监护责任落实情况；无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的留守儿童由公安机关联系留守儿童父母，责令其返回或确定受委托监护人，并对其进行教育训诫，要求其依法履行监护职责。镇街政府、村委会指导受托监护人签定《委托监护责任确认书》。《通知》明确了强制报告责任，学校、医疗机构、社会福利机构、救助管理机关、社会组织、村委会及其工作人员均为强制报告责任主体，在工作中发现留守儿童脱离监护、失踪或监护人不履行监护责任等强制报告情形的，第一时间向公安机关报告并提供线索。对于处于无人监护状态且无法联系父母或受托监护人的农村留守儿童，公安机关就近护送至近亲属、村委会或救助管理机构和福利机构，并多方式联系留守儿童监护人。民政部门指导救助管理机构和福利机构为接收儿童提供临时照料服务。

二是村（居）儿童主任培训。加强儿童督导员和儿童主任服务能力提升，组织开展儿童主任赋能行动和培训全覆盖，宣传相关政策及上级文件精神，使其更好的发挥纽带作用。

三是继续强化社会力量积极参与。鼓励引导社会组织力量积极开展儿童关爱工作，为孤困儿童提供志愿服务、心理疏导等服务，目前我县孤贫儿童服务团、红星公益协会等社会组织作用发挥明显，社会效果良好。通过组织志愿者服务等方式支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务。积极开展结对帮扶活动，鼓励和倡导与农村留守儿童结对子，实行“一对一” 关爱。

四是多方面落实孤困儿童监护责任。进一步强化关爱未成年人保护协调机制建设，建立健全临沭县未成年人保护工作领导小组相关制度，推进未成年人保护机构规范化建设，发挥县、镇两级未成年人保护机构作用。继续组织儿童督导员、儿童主任开展辖区内农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童的摸底排查并进行遍访，2022年以来县级每半年对全县政策内50%以上孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童进行一次遍访，镇街对政策内儿童遍访覆盖率需达100%；村居每三个月对农村留守儿童、低保儿童、残疾儿童遍访一次，政策内儿童（孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童）每月遍访一次，重点关注基本生活保障、家庭监护责任履行、就学情况、身心健康等情况，发现问题及时协调相关部门解决处理，为每名困难儿童建立个人档案。用好全国、全省儿童福利平台，对孤困儿童救助保护工作实行信息化管理。

儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来，保障儿童合法权益，为困境儿童营造安全温暖健康的生存发展环境，是家庭、政府和社会的共同责任。民政部门将继续认真履职尽责，贯彻落实各项儿童福利政策，进一步健全儿童社会保障体系，强化家庭和受托监护人监护责任，加强儿童关爱服务队伍建设，强化儿童信息动态管理，强化政策宣传和业务培训，鼓励引导社会力量广泛参与，全面做好孤困儿童保障工作。

临沭县民政局

2023年5月26日

【承办单位】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。