沭农答复字〔2023〕第29号 签发人：高详

对县政协十届二次会议第21号提案的答复

李华英委员：

您提出的《关于大力推进“党建引领、双社联合”模式壮大村集体经济的提案》已收悉，现答复如下：

感谢您对我县农业农村工作的关心和支持，我局对您提出的这一提案高度重视，专门成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的提案办理领导小组，精心制定办理方案，按时督促相关科室做好提案办理工作。

临沭县依托全省农业社会化服务试点县的优势，以党支部领办合作社为纽带，发挥头雁的作用，以金丰公社等农服组织为载体，发挥雁阵的作用，探索形成“头雁+雁阵”双雁齐飞，党支部领办合作社+金丰公社“双社联合”模式，解决了“如何实现小田变大田、如何发展农业生产托管、如何壮大村集体经济和共同富裕”等问题，构建村集体、党支部领办合作社、农户和农服组织合作共赢的新局面。

一、营造“双社联合”发展的良好氛围

临沭县土地碎片化严重制约了农业快速发展，大部分村成立党支部领办合作社，但因受资金、技术、设备等限制，成立合作社却没有实际运营。为解决这些问题，县农业农村局和金丰公社进行大胆创新，探索出“双社联合”的路子，目前，已在全县5个镇街进行推广落地。同时，为了更好的支持“双社联合”发展，临沭县制定出台《关于支持“双社联合”促进农业高质量发展的实施意见》，并经过县委常委会和县政府常务会研究通过，主要从6方面给予支持。一是对“双社联合”示范区进行统一规划设计，支持开展百亩方、千亩片、万亩区创建工作，对建设服务站给予土地等支持。二是加大对“双社联合”的项目和资金扶持力度，农技推广、农业托管、一喷三防、高产创建、储藏设施、机收减损、秸秆还田、土地深耕深松等涉农项目，优先支持“双社联合”村居或区域。对“双社联合”中关键和薄弱生产环节服务，给予单季作物亩均不超过100元的财政补助，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%。三是提升“双社联合”抗旱防汛能力，将“双社联合”区域优先纳入高标准农田项目区规划，农田水利设施和维护资金优先支持“双社联合”区域，各级防汛抗旱资金优先支持“双社联合”区域，气象部门及时进行增雨、防雹等作业，水利等部门要保障灌溉用水需求，镇村定期组织清理排涝沟渠，确保“旱能浇、涝能排”。四是设立“双社联合”扶持发展资金，在全县农业产业引导资金中，设立“双社联合”支持资金150万元，对当年度新发展“双社联合”的村集体，每年每亩给予最高50元扶持奖励。对开展“双社联合”的社会化服务组织购置的农机具、植保无人机和喷灌设备等新型农机产品，在享受国家补贴基础上，县财政再给予20%的补贴。五是加大“双社联合”金融保险支持力度，支持金融机构开发针对“双社联合”的金融产品，提供担保服务，简化担保流程，提高审批效率，担保费率不超过0.75%。对“双社联合”使用的“强村贷”，在全县农业产业引导资金中，设立80万元贴息扶持资金，在省、市贴息后，剩余利息由县财政给予补贴。六是支持“双社联合”区域发展品牌农业、生态农业和数字农业和订单农业，引导成立农业社会化服务联盟，优先保障“双社联合”的人才需求。并且成立以县长任组长的全县“双社联合”推进领导小组，协调解决具体推进过程中的困难和问题。

二、创新“双社联合”推进机制

临沭县让党支部领办合作社担当“业主”、包保村内事，农服组织专心做好“种地者”、致力专业种地。村民以土地入股加入合作社，合作社采取“以好换孬”“以近换远”等形式，集中连片进行整治，解决“插花地”“边角地”管理难问题，为规模化经营创造条件。为加快推进“双社联合”的发展，临沭县定期召开现场推进会议，制订了镇街发展任务目标，明确“村”“社”“农”“企”各自职责和权利，充分调动各方积极性和主动性，形成齐抓共管的合力，并在实践的基础上，探索形成“党支部领办合作社+金丰公社”、“党支部领办合作社+供销社”、“党支部领办合作社+农机合作社”、“党支部领办合作社+联合社”等“1+N”模式。截至目前，全县培育农业社会化服务组织282家，金丰公社获评全国最大的社会化服务组织、全国首批农业社会化服务典型案例和全国农业社会化服务创新试点组织。蚯蚓测土获全国土壤批量检测最大的社会化服务组织。

下一步，我们将做好“双社联合”规划工作，结合全县农业产业现状，坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进，统一规划“双社联合”示范区、统一设计“双社联合”服务站、统一制作“双社联合”标识牌。2023年重点建设青云镇以卢官庄村为核心的万亩示范区。加大“双社联合”项目支持力度，镇街在项目申报时，优先考虑“双社联合”区域或主体。农技推广、农业托管、一喷三防、高产创建、储藏设施、机收减损、秸秆还田、土地深耕深松等涉农项目，优先考虑“双社联合”村居或区域。对“双社联合”中关键和薄弱生产环节服务，给予单季作物亩均不超过100元的财政补助，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%。

我们将以此为契机推动全县整村土地托管工作，帮农民增收、让村集体增加收入，为国家多打粮，助推乡村振兴战略的实施。

最后，感谢您提的宝贵意见，欢迎您继续关注我们的工作，继续多提宝贵意见和建议，促进我县农业工作又好又快发展。

临沭县农业农村局

2023年5月15日

【承办单位】:县农业农村局

电话解答：0539-5251969

现场解答：临沭县沭新东街38号。