尊敬的李洁、王玉梅委员：

您提出的关于“做好孤困儿童关爱保护工作”的提案已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对儿童福利工作的关注。近年来，临沭县民政局以关爱儿童、促进儿童健康成长为目标，立足基层，突出重点，在全县深入开展家庭教育和爱心帮扶活动，加强对孤困儿童的关爱保护等，取得了一定的成效。

一、工作开展情况

近年来，党和国家高度关注孤困儿童生活保障工作，2010年国务院办公厅出台《关于加强孤儿保障工作的意见》，将孤儿纳入社会保障范围。2016年国务院出台《关于加强困境儿童保障工作的意见》，加强困境儿童分类保障，对于无法定抚养人的儿童纳入孤儿保障范围；对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童纳入特困人员救助供养范围；对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助。2019年国家、省、市相继出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》；2020年12月，国家民政部、公安部、财政部联合出台《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》，扩大保障对象范围，在民发〔2019〕62号文件规定情形的基础上补充增加被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境两种情形，据此，将父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童纳入保障范围。孤儿生活补贴、困境儿童生活补贴和事实无人抚养儿童生活补贴实行按月发放，补助标准随着经济社会发展状况进行动态调整。2022年3月根据《山东省民政厅 山东省财政厅关于提高困难群众救助保障水平的通知》（鲁民〔2022〕15号）要求和市委市政府部署安排，为进一步保障好困难群众基本生活，决定从2022年1月起，提高全市城乡低保对象、特困人员、孤困儿童等九类困难群众保障标准。其中社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费标准提高到每人每月1694元，重点困境儿童基本生活补贴提高到每人每月1186元，实行低保补差发放。全面落实“明天计划”实施工作，帮助孤儿及时开展体检、治疗和康复，并将全部孤困儿童纳入医疗保障，发挥对孤儿医疗救助的兜底作用，进一步织密织牢孤儿医疗救助的保障网。1-6月份，向66名孤儿，277名事实无人抚养儿童和42名困境儿童发放基本生活补贴352.95万元，切实做好孤困儿童生活保障工作。

目前全县9个镇街全部配备儿童督导员，236个行政村居儿童主任实现全覆盖（含部分自然村儿童主任共计287名），建立了儿童关爱服务定期摸排走访制度、儿童家庭重大事项变化报告制度和留守儿童、重点困境儿童信息动态管理制度等，全县66名社会散居孤儿、277名事实无人抚养儿童、27名重点困境儿童、141名农村留守儿童全部纳入监护关爱服务范围。组织儿童督导员、儿童主任开展辖区内农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童的摸底排查并进行遍访，2022年以来县级每半年对孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童进行一次遍访；镇街每3个月对留守儿童遍访一次，低保儿童、残疾儿童和政策内儿童（孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童）每月遍访一次。为每名困难儿童建立个人档案，用好全国、全省儿童福利平台，对孤贫儿童救助保护工作实行信息化管理。通过购买服务，联合红星公益协会开展“童心相伴365”，提倡社会组织广泛参与儿童关爱服务，组织协会专职儿童工作人员定期进行家访，关爱陪伴留守儿童，提供资金物资支持，举办成长营会、亲子教育课堂等活动，满足留守、困境儿童的心理及多元成长需求。

县教体局历来重视孤儿、困境及留守儿童的心理健康教育，每所学校配备专兼职心理健康教育教师，吸纳更多的班主任、青年教师加入到孤儿、困境及留守儿童关爱志愿者队伍中来。

县妇联开展“春蕾计划”联合募捐活动，募集资金2万余元，救助困境学龄女童56人；积极争取助童会资金2900元，救助学生9人。联合红星公益协会开展“童心守护 阳光助学”活动，为182名困境儿童申请助学金18.2万元；开展“温暖加衣 爱心助童”公益活动，为100名困境儿童送去1000元爱心救助款和学习生活用品“大礼包”。开展“把爱带回家”寒假儿童关爱服务，以送家风故事、送家教服务、送法治安全、送社会关爱“四送”活动为抓手，为51名困境儿童发放价值1.5万余元的救助物资；联合县关工委及部分女企业家，走访10名困境儿童，为每名儿童送去500元现金和价值500元的礼品。

县关工委近年来依托“五老”志愿者协会，充分发挥“五老”志愿者德高望重、号召力强的优势，组织“五老”志愿者走上讲台、走进校园、走入社区、走向社会，把“五老”丰富阅历、深厚造诣转化为强大育人优势，为青少年健康成长“浇水施肥”、“壮根护苗”，取得了显著成效。

1. 下一步打算

   一是强化监护主体责任。镇街政府、村委会组织对孤困儿童和留守儿童开展摸排走访，核实家庭监护责任落实情况；无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的留守儿童由公安机关联系留守儿童父母，责令其返回或确定受委托监护人，并对其进行教育训诫，要求其依法履行监护职责。镇街政府、村委会指导受托监护人签定《委托监护责任确认书》。镇街政府（街道办事处）、村（居）民委员会加强对父母或受委托监护人的法制、家庭责任教育和监护指导，强化家长作为第一监护人的主体责任意识，确保孤困、农村留守儿童得到妥善照顾和有效管护；用工企业、单位要提醒、督促务工人员履行家庭监护责任。

   二是开展村（居）儿童主任培训。继续加强对村（居）儿童主任的培训力度，宣传相关政策及上级文件精神，使其更好的发挥纽带作用。

   三是继续强化社会力量积极参与。鼓励引导社会组织力量积极开展儿童关爱工作，为孤困儿童提供志愿服务、心理疏导等服务，目前我县孤贫儿童服务团、红星公益协会等社会组织作用发挥明显，社会效果良好。通过组织志愿者服务等方式支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务。积极开展结对帮扶活动，鼓励和倡导与农村留守儿童结对子，实行“一对一” 关爱。

   四是多方面落实孤困儿童监护责任。法院、检察院、公安等部门依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，根据情节轻重依法追究其法律责任。县民政局组织儿童督导员、儿童主任开展辖区内农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童的摸底排查并进行遍访，2022年以来县级每半年对孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童进行一次遍访；镇街每三个月对留守儿童遍访一次，低保儿童、残疾儿童和政策内儿童（孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童）每月遍访一次。为每名困难儿童建立个人档案，用好全国、全省儿童福利平台，对孤贫儿童救助保护工作实行信息化管理。加强对孤困儿童的关心关爱，落实留守儿童和困境儿童随访制度，重点关注基本生活保障、家庭监护责任履行、就学情况、身心健康等情况，发现问题及时协调相关部门解决处理。

儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来，保障儿童合法权益，为困境儿童营造安全温暖健康的生存发展环境，是家庭、政府和社会的共同责任。民政部门将继续认真履职尽责，贯彻落实各项儿童福利政策，进一步健全儿童关爱服务体系，强化家庭和受托监护人监护责任，规范收养流程，加强儿童关爱服务队伍建设，强化儿童信息动态管理，强化政策宣传和业务培训，鼓励引导社会力量广泛参与，全面做好孤困儿童保障工作。

临沭县民政局

2022年5月28日

【承办单位】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。