尊敬的孟刚、曹丽丽委员：

您提出的关于“构建孤儿、困境及留守儿童关爱服务体系”的提案已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对孤困儿童工作的关注。多年来，县民政局深入贯彻中央、省、市、县决策部署，始终坚持把留守儿童和孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等特殊群体未成年人工作放在首要位置来抓，取得一定成效。

一、工作开展情况

（一）提高救助标准。2022年3月根据《山东省民政厅 山东省财政厅关于提高困难群众救助保障水平的通知》（鲁民〔2022〕15号）要求和市委市政府部署安排，为进一步保障好困难群众基本生活，决定从2022年1月起，提高全市城乡低保对象、特困人员、孤困儿童等九类困难群众保障标准。其中社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费标准提高到每人每月1694元，重点困境儿童基本生活补贴提高到每人每月1186元，实行低保补差发放。全面落实“明天计划”实施工作，帮助孤儿及时开展体检、治疗和康复，并将全部孤困儿童纳入医疗保障，发挥对孤儿医疗救助的兜底作用，进一步织密织牢孤儿医疗救助的保障网。2022年以来我县新增纳入社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童生活保障儿童共计41名，2022年1-6月份，向66名孤儿，277名事实无人抚养儿童和42名困境儿童发放基本生活补贴352.95万元，切实做好孤困儿童生活保障工作；一季度为11名在校社会散居孤儿发放“福彩圆梦.孤儿助学工程”助学金，共计2.75万元；2021年县慈善总会为8名事实无人抚养儿童发放助学金共计40000元。

（二）健全工作制度。全县9个镇街全部配备儿童督导员，236个行政村居儿童主任实现全覆盖（含部分自然村儿童主任共计287名），建立了儿童关爱服务定期摸排走访制度、儿童家庭重大事项变化报告制度和留守儿童、重点困境儿童信息动态管理制度等，全县66名社会散居孤儿、277名事实无人抚养儿童、27名重点困境儿童、141名农村留守儿童、569名残疾儿童、646名低保家庭儿童全部纳入监护关爱服务范围。

（三）严格落实政策。国家资助政策体系已实施全覆盖，对脱贫享受政策的学生、农村低保家庭学生、孤儿、重点困境儿童、家庭经济困难的残疾学生、农村特困供养学生从学前到高中、中职实施免除学费（保教费），同时发放国家助学金、生活补助，义务教育给予免除课本费。临沭县所有资助资金项目，以脱贫享受政策家庭学生等特殊困难学生为主要对象，每学期根据省教育厅反馈特殊困难学生数据进行比对，按学期直接纳入资助。其他类别学生由学校每年9月份开学后进行家庭经济困难认定，通过入户调查走访等方式确定特殊困难、困难和一般困难；10月份根据家庭经济困难认定通过学校评审领导小组确定受资助学生名单；每年11月份和下年5月份按学期发放助学金和生活补助。对于符合免学费政策的学生，学校申报县教体局汇总后，财政局直接将资金拨付所属学校。同时县教体局全县教职工捐款，用于救助特殊困难学生和大病学生；各学校通过春节送温暖活动给予物质或资金上的帮扶救助。对于九年义务教育后的孩子，从学前到高中、中职实施免除学费（保教费），同时发放国家助学金、生活补助，义务教育给予免除课本费，让孩子监护人无后顾之忧。

（四）引导社会参与。为进一步加强和创新社会治理，鼓励和支持社会组织发展公益事业，推动社会组织和专业社工成长，更好地满足社区民众多样化需求，临沭县民政局发起我县首届社会组织公益创投活动（以下简称“公益创投”）。公益创投是指社会组织根据政府部门发布的项目申报范围和社会现实公共需求，自主创意设计公益服务项目，通过筛选评审后获得政府和社会一定额度的资助并实施项目的活动。鼓励引导社会组织力量积极开展儿童关爱工作，为孤困儿童提供志愿服务、心理疏导等服务，目前我县孤贫儿童服务团、红星公益协会等社会组织作用发挥明显，社会效果良好。

县民政局通过购买服务，联合红星公益协会开展“童心相伴365”，提倡社会组织广泛参与儿童关爱服务，组织协会专职儿童工作人员定期进行家访，关爱陪伴留守儿童，提供资金物资支持，举办成长营会、亲子教育课堂等活动，满足留守、困境儿童的心理及多元成长需求。

县妇联联合红星公益协会开展“童心守护 阳光助学”活动，为182名困境儿童申请助学金18.2万元；联合红星公益协会开展“温暖加衣 爱心助童”公益活动，为100名困境儿童送去1000元爱心救助款和学习生活用品“大礼包”。

团县委在募集资金方面，依托“520公益日”“99公益日”“圆梦微心愿”等公益活动，爱心人士、企业、公益组织共计2万余人次参与到筹集资金、公益募捐、认捐认领中，撬动社会资金282万余元。在后期结对帮扶方面，实施“希望小屋•星培计划”，建立“微爱爸妈、微爱团团、微爱园丁、微爱好青年”四微力量帮扶机制，链接协会、商会、联盟、大学生社会实践队等社会团体或公益组织，从良好习惯养成、阳光心态培植、梦想职业体验、兴趣爱好培养、家乡情怀培育等五个方面出发，坚持扶智、扶志、扶德相结合，让困境儿童心有人爱、身有人护、难有人帮，真正实现“空间换新”到“精神焕彩”。

二、下一步工作打算

一是强化监护主体责任。2016年民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、卫生计生委《关于在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》中对落实家庭监护和临时监护责任进行了明确。镇街政府、村委会组织要对孤困儿童和留守儿童开展摸排走访，核实家庭监护责任落实情况；无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的留守儿童由公安机关联系留守儿童父母，责令其返回或确定受委托监护人，并对其进行教育训诫，要求其依法履行监护职责。镇街政府、村委会指导受托监护人签定《委托监护责任确认书》。《通知》明确了强制报告责任，学校、医疗机构、社会福利机构、救助管理机关、社会组织、村委会及其工作人员均为强制报告责任主体，在工作中发现留守儿童脱离监护、失踪或监护人不履行监护责任等强制报告情形的，第一时间向公安机关报告并提供线索。对于处于无人监护状态且无法联系父母或受托监护人的农村留守儿童，公安机关就近护送至近亲属、村委会或救助管理机构和福利机构，并多方式联系留守儿童监护人。民政部门指导救助管理机构和福利机构为接收儿童提供临时照料服务。

二是村（居）儿童主任培训。继续加强对村（居）儿童主任的培训力度，宣传相关政策及上级文件精神，使其更好的发挥纽带作用。

三是继续强化社会力量积极参与。鼓励引导社会组织力量积极开展儿童关爱工作，为孤困儿童提供志愿服务、心理疏导等服务，目前我县孤贫儿童服务团、红星公益协会等社会组织作用发挥明显，社会效果良好。通过组织志愿者服务等方式支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务。积极开展结对帮扶活动，鼓励和倡导与农村留守儿童结对子，实行“一对一” 关爱。

四是多方面落实孤困儿童监护责任。法院、检察院、公安等部门依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，根据情节轻重依法追究其法律责任。县民政局组织儿童督导员、儿童主任开展辖区内农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童的摸底排查并进行遍访，2022年以来县级每半年对孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童进行一次遍访；镇街每三个月对留守儿童遍访一次，低保儿童、残疾儿童和政策内儿童（孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童）每月遍访一次。为每名困难儿童建立个人档案，用好全国、全省儿童福利平台，对孤贫儿童救助保护工作实行信息化管理。加强对孤困儿童的关心关爱，落实留守儿童和困境儿童随访制度，重点关注基本生活保障、家庭监护责任履行、就学情况、身心健康等情况，发现问题及时协调相关部门解决处理。

儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来，保障儿童合法权益，为困境儿童营造安全温暖健康的生存发展环境，是家庭、政府和社会的共同责任。民政部门将继续认真履职尽责，贯彻落实各项儿童福利政策，进一步健全儿童关爱服务体系，强化家庭和受托监护人监护责任，规范收养流程，加强儿童关爱服务队伍建设，强化儿童信息动态管理，强化政策宣传和业务培训，鼓励引导社会力量广泛参与，全面做好孤困儿童保障工作。

临沭县民政局

2022年5月28日

【承办单位】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。