沭农答复字〔2022〕第23号 签发人：刘扬

对县政协十届一次会议第23号提案的答复

李莹委员：

您提出的《关于发展壮大临沭县蔬菜种植产业的提案》已收悉，现答复如下：

感谢您对我县农业农村工作的关心和支持，我局对您提出的这一提案高度重视，专门成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的提案办理领导小组，精心制定办理方案，按时督促相关科室做好提案办理工作。

一、临沭县蔬菜生产基本情况

临沭县全年蔬菜种植面积约5万亩左右，其中设施蔬菜面积6300亩。品种以西葫芦、黄瓜、番茄为主的果菜类和以芹菜、韭菜、油菜为主的耐寒性叶菜类品种，露地春播菜以甘蓝、越冬菠菜、韭菜为主，夏播以黄瓜、豆角、茄子、辣椒、南瓜为主，秋播以大白菜、胡萝卜、白萝卜、大葱、马铃薯等为主。全县蔬菜种植主要集中在店头镇、玉山镇、大兴镇、蛟龙镇、临沭街道、郑山街道等镇街。设施蔬菜主要分布在临沭街道的朱车村，玉山镇的营子村、半里村、桥头村，大兴镇的英高埠村，青云的西黄河村，郑山街道海子村、沟头村，蛟龙镇的后石门头村、前蛟龙村，曹庄镇的朱村，店头镇的措庄村、闵庄子村等地，主要种植黄瓜、西红柿、小白菜、辣椒、茄子、芹菜、芸豆、西甜瓜等。露地蔬菜主要种植马铃薯、大白菜、萝卜、大蒜、辣椒等常规蔬菜。食用菌栽培主要集中在曹庄镇、蛟龙镇、临沭街道。

二、临沭县蔬菜发展存在的问题

（一）重视程度不够，政策扶持力度较弱。近年来党和国家对农业越来越重视，各种惠农支农政策力度逐年加大，我县惠农支农政策主要倾向于大田作物，小麦、水稻直补，小麦、玉米、棉花良种补贴、花生高产创建等，都没有涉及到蔬菜产业。县乡党委政府对蔬菜产业重视程度不够，没有制定强有力的扶持鼓励政策。争取到的小项目实施也只在技术提升推广方面得到加强，谈不上政策扶持引导。

（二）蔬菜种植面积小，规模化程度低。全县蔬菜种植面积小，品种多。各品种种植面积相对较小，规模较低，导致蔬菜运销大客户不来，小商贩又难以完全运销的尴尬局面，在蔬菜集中上市之际，往往造成蔬菜积压等问题，一定程度上挫伤了菜农种菜的积极性。农户小菜园面积3万亩基本上以自给为主，丰余上市销售，商品率较低，经济效益较低。单一品种不成规模，满足不了外地客户需求，外销困难。

（三）设施蔬菜栽培面积较小，发展难度较大。设施蔬菜种植，包括冬暖式大棚，大拱棚，小拱棚，阳畦等栽培形式。我县设施蔬菜栽培总体面积较小，大拱棚种植相对较大，冬暖式大棚相对较小，总体规模不大。冬暖式大棚，大拱棚先期投资较高，技术要求较高，设施蔬菜栽培有一定的技术含量，这些在一定程度上制约了新菜农发展设施蔬菜栽培。

（四）蔬菜加工大县与蔬菜生产小县现状亟待解决。我县是全国有名的蔬菜脱水、保鲜加工大县，年加工消化各种蔬菜4000多万吨，其中80%以上的原材需要从外地调运，既增加了企业人工运费成本，又不利于企业对原料蔬菜进行质量监控，同时对我县蔬菜生产发展没有任何的促进。近年来，部分企业认识到必须发展自己的蔬菜原料基地，但是在我县基本发展较小或不太成功，蔬菜加工企业对本地蔬菜产业发展贡献不大。

三、下一步工作打算和建议

（一）提高认识，保持种植面积。随着生活水平的提高和膳食结构的改善，人们对蔬菜的需求量是越来越大，目前已占到城乡居民食物消费支出比重35%。尤其是近年来各种“富贵病”的出现使人们对富含粗纤维的蔬菜更是青睐有加。同时，蔬菜产业属劳动密集型产业。发展蔬菜产业，既是增加农民就业，就地转移农村劳动力的有效渠道，更是发展农村经济，增加农民收入的重要途径之一。近年来我县工业迅速崛起，厂矿、企业占地普遍，特别是占用交通便利的水地现象日趋严重，不少菜地圈成了厂区，菜地日渐减少，因此要发展蔬菜生产，政府必须出台政策，保护现有蔬菜耕地面积不再减少，以充分保证我市蔬菜产业的可持续发展。

（二）突出农产品质量安全，打造绿色无公害蔬菜品牌。一是把农产品质量安全检测监管网络建设作为一项实事工程来抓，逐步完善检验检测体系，并在财力上予以重点扶持，在全县形成从生产环节到流通领域全方位的监控。二是建立监督检查制度。在生产基地、加工企业和销售市场建立质量安全定位监测点，根据生产、加工的农产品主导品种确定监测重点，制定检测规程，加强技术培训和联络，确定专人具体负责，充分发挥行业检测资源优势，对无公害农产品基地的产地环境和生产过程、农产品批发市场和超市的蔬菜产品质量安全等实行定点监测，并在有关媒体上定期公布监测结果。三是强化农产品质量安全追溯管理工作，利用现代信息手段逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息科查询。结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，推广完善农产品档案登记制度。

（三）增加投入，提升蔬菜产业水平。蔬菜产业是一项强农富贫工程，同时也是高投入、高回报的产业，各级政府要在资金上给予一定的扶持，主要用于新品种、新技术的引进试验和示范、生产和加工技术培训、市场信息服务等方面的需要。尤其要重视专业菜地的基础设施和设施栽培建设投入。一是县政府要在每年的财政预算中列入一定数量的资金，用于蔬菜管理、技术指导和培训工作经费；二是计划、财政部门每年要编排项目单列资金，专项扶持蔬菜产业基础设施建设；三是从农业切块资金和科技三费中每年安排专项经费用于引进蔬菜新品种、新技术的实验和示范；四是金融部门要在加大对龙头企业的贷款扶持力度的同时，采取小额信贷的方式扶持菜农增加对蔬菜设施建设的投入；五是加大蔬菜产业的招商引资力度，吸引境内外的民资参与，为产业的健康发展提供一个稳定的资金来源。

（四）完善市场和流通体制。市场和流通在蔬菜产业发展壮大中起决定作用，由于缺乏市场、流通不畅，蔬菜生产中出现的淡旺季明显，价格不稳，收入没保障，茬口调整难以实现等现象，严重制约着蔬菜生产的发展壮大，而建立完善的市场体系，只靠农民种植结构的调节和市场利益的驱动来完善，很难再短期内形成，甚至会出现崩溃，在这方面政府必须帮助建立市场体制、维护良好的市场秩序，要投入人力、物力、财力扶持，建立产品集散地，吸引外埠蔬菜来此进行交易；组织人力开辟国内、国际市场；投入财力打造品牌，扩大影响；扶持经纪人队伍参与流通经营。通过帮扶和有计划地组织实施，建成具有一定的规模和影响力的市场格局，从这样一个平台起步，再通过市场调节和利益驱动去进一步发展壮大。

（五）扶持发展龙头企业，带动产业升级。龙头企业是产业发展的航母，没有龙头企业带动和支撑的产业很难走远，我县在多年的蔬菜产业发展中重要的就是缺少具有龙头企业的带动和支撑，往往是生产环节与加工销售环节不相适应，难以形成合力，发展壮大不起来，而由于农产品生产和经营龙头企业风险大，利润低，绝大部分企业老板和有经济实力的人不愿参与到农业生产经营中来，为此各级政府要设专款去扶持蔬菜产、加、销龙头企业的建立和发展壮大，为龙头企业的发展组织人力、财力，帮助建立风险控制机制和补体基金，提供优惠政策。吸引更多的有钱人投资农业生产经营，建设起产、加、销，完善的产业链条，形成产前、产中、产后，有组织，有计划，科学的组合体，互相完善、扶持，稳步发展壮大。

（六）实行标准化生产，支持品牌建设。加大蔬菜标准化生产的宣传力度和技术推广力度，推广国家和地方制定的各类蔬菜技术标准和操作规程，严格按照标准化技术操作规程进行生产。树立品牌意识，积极申请商标注册，进行“三品”认证和农产品地理标志保护认证。加强品牌包装，统一标识，提升品牌的市场知名度。

（七）加强组织领导。加快蔬菜产业发展是一项艰巨的系统工程，需要各级党委政府和社会各部门单位的大力支持和帮助。进一步制定促进蔬菜产业发展的具体措施和配套政策，层层分解任务，落实责任，实现蔬菜产业的发展规划。

最后，感谢您提的宝贵意见，欢迎您继续关注我们的工作，继续多提宝贵意见和建议，促进我县农业工作又好又快发展。

临沭县农业农村局

2022年8月1日

【承办单位】:县农业农村局

电话解答：0539-5251969

现场解答：临沭县沭新东街38号。