沭民复字〔2021〕1号 签发人：

对县政协九届五次会议第59号提案的

答 复

尊敬的朱孟范、高文祥代表：

您提出的关于推进绿色殡葬改革的建议，我单位已收悉。

首先，感谢各位委员对我县绿色殡葬改革工作的关注。各位委员在提案中，对我县绿色殡葬改革存在问题分析和提出的建议非常中肯，我们十分赞同委员提出的深化绿色殡葬改革促进移风易俗的建议。

近年来，在县委、县政府坚强领导下，在县政协监督支持下，县民政局作为殡葬改革工作的牵头部门，认真贯彻落实中央、省、市、县关于深化殡葬改革的批示精神，把“移风易俗”作为撬动群众脱贫的杠杆，以加强红白理事会建设为抓手，以减轻群众丧葬负担为切入点，着力推进公益性公墓建设，认真落实惠民殡葬政策，全面深化绿色殡葬改革促进移风易俗，厚养薄葬、文明治丧的观念逐渐深入人心。

一、工作开展情况

（一）全面落实惠民殡葬政策

为认真贯彻落实全市惠民殡葬政策，我县制定出台了《关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见》，自2017年8月11日起对符合减免殡葬基本服务费用条件的对象全面免除遗体接运、存放（3天）、火化（生态环保炉）、骨灰寄存、骨灰盒等5项殡葬费用，符合惠民政策的对象死亡后，经办人凭相关手续到临沭县殡仪馆进行火化，县殡仪馆按照物价部门核定的收费标准直接予以办理免费手续，惠民殡葬减免项目在殡仪馆显著位置进行张贴公示。2019年10月起，在免除5项殡葬服务费用的基础上，进一步免除殡仪装尸袋、防尘垫、遗物焚烧、抬尸和消毒等其他五项殡葬服务费用，实现了基本殡葬服务全免费。2020年下发了《市内异地火化人员火化费用处理的通知》，将我县户籍人员在异地火化的丧葬费用纳入惠民补助范围，打通了惠民殡葬服务“最后一公里”。

市县加大财政投入，全力保障惠民殡葬政策落实，自2020年1月1日起，惠民补助资金市级补助标准由原来的500元/具提高至550元/具。2017年8月1日以来，全县减免基本丧葬补助1100余万元。

（二）大力推进公益性公墓建设

我县农村公益性公墓自2017年开始建设，按照统筹兼顾、服务大局；科学规划、合理布局；属地管理、覆盖城乡的基本原则编制全县公墓建设规划。以科学发展观统揽城乡公墓建设，兼顾各地经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际；以城乡总体规划和土地利用总体规划为基础，优化和集约用地，5万人以下的镇街1-3处、5万人以上的镇街不超过5处，面积较大、人口较多、村居分散的镇街，可增加1-3处。明确了各镇街党委、政府是推进农村公益性公墓建设的责任主体，对辖区内的农村公益性公墓进行规划。6月上旬，由国土、林业、规划、民政等四家组成规划组，对各镇街上报的公墓选址和城区公墓选址逐一进行实地查看，对规划面积进行圈定，对土地性质进行确认。在多方考量、科学论证的基础上，按照千分之七的人口自然死亡率，兼顾散乱坟墓搬迁需要，满足10年以上丧葬需求的目标，编制了全县公益性公墓建设规划。

市县加大财政投入，全力保障公墓建设任务顺利完成。2017年以来市级财政累计投入592万元，县财政累计投入1338万元。2019年9月我县建成45处农村公益性公墓、2处骨灰纪念堂，建成双墓穴（格位）54358套（个），超额完成了全市分配的建设任务，能够满足农村居民20年以上安葬需求。2019年11月1日，农村公益性公墓全面启动使用，面向群众免费提供。目前全县公墓安葬率达到66%。

（三）建管并举强化公墓管护

规范公墓使用管理。2020年召开了全县公墓管理使用现场推进会议，加强对公墓管理使用情况进行监督指导，突出抓好三个方面：一是突出公益属性。公墓内一律不得进行以营利为目的的经营性收费，不得以任何形式搞承包经营或商业合作。二是突出制度规范。健全完善公墓管护和使用制度，建立公墓管理员激励考核机制，明确公墓管理员职责，加强监督考核。完善墓区集中祭扫应急预案，做好各类风险防范工作。建立健全公墓管理档案，对公墓建设使用、逝者基本信息、享受惠民殡葬政策等档案资料实现长期保存。三是突出常态长效。各镇街成立专门机构，加强日常维护和动态管理，每处公墓配备专门管护人员，保持墓区环境秩序；县民政部门加强公墓的年检监督，对于不合格的限期整改，推动管理常态化、长效化。印发了《关于对农村公益性公墓进行提升改造的通知》，要求各镇街结合实际，制定公墓提升改造方案，强化措施抓落实。如郑山街道、石门镇通过不同渠道落实公墓管理员激励措施，有效激发了管理员的积极性。郑山街道、临沭街道加强基础设施建设，部分公墓实现了通水通电，便利养护管理。青云镇在公墓和纪念堂周边空白墙壁上彩绘移风易俗宣传画，店头镇在北陵公墓墓区栽种合欢树和冬青，临沭街道和曹庄镇分别在西盘东公墓、郭庄公墓、朱村公墓设置了十二生肖石像，有效提升了墓区整体水平。将公墓管护和使用与公墓奖补资金拨付挂钩，对配套设施好、环境好、服务好、使用率高的公墓给予一定金额的管护奖励。对公墓管护不到位，引起负面舆情的镇街，在殡葬改革考核中实行一票否决。

（四）加强红白理事会建设

坚持政府主导和群众自治相结合的原则，采取村居（社区）两委班子兼任、党员群众推选和兼任加推选等形式，积极稳妥建立红白理事会组织。村居（社区）两委负责人在红白理事会中担任主要领导职务。全县成立524个红白理事会，实现所有自然村居全覆盖。鼓励有条件的村居（社区）建设红白理事会场所，对按照标准要求建设红白理事服务场所并坚持在场所内推行喜事新办、丧事简办的村居（社区），一次性给予不高于10万元的建设奖补资金。全县累计建成300平米以上的红白理事会场所85家。制定出台了《村级红白理事会服务场所管理办法》，为3700名红白理事会成员配备统一的工作马甲。红白理事会结合本村实际，积极参与修订村规民约和章程、标准，并按要求在村内显著位置张贴。推行丧事八实行八取消：实行红白理事会全程办理，取消家族自己办丧；实行戴白花、黑纱，取消披麻戴孝；实行短丧（1-2天），取消多日丧，圆坟、五七、百日等可一至两天内完成；实行播放哀乐，取消吹鼓手；实行大锅菜，取消大摆筵席、尤其流水席；实行直接埋葬骨灰盒或进入祠堂，取消装棺再葬；实行简化程序，取消泼汤、摆祭，推广由理事会主持的简洁仪式；实行文明丧葬，取消各类扎彩等封建陋习。将移风易俗、殡葬改革内容纳入村规民约，教育引导群众向上向善，建设文明家园。2020年在全县推行沂水“追思会“丧礼模式，群众去世后，镇街工作区干部、村居（社区）两委干部和村红白理事会成员第一时间到场，为丧属讲解移风易俗工作要求，根据去世人员的年龄、身份和经历，与丧属商讨丧事办理和“追思会”仪式细节，争取群众的理解和支持。“追思会”由镇街工作区书记或其他镇街干部主持；逝者生平由村支部书记或“两委”干部进行宣读；村红白理事会成员负责做好“追思会”现场布置、流程组织等服务工作。郑山街道在全县率先推行“追思会”模式，收到了很好的效果。目前其他镇街正在学习借鉴，逐步推行。

二、存在的困难和问题

（一）宣传引导力度不够

中国殡葬文化已经流传了几千年，“入土为安”的传统风俗在人们的头脑中根深蒂固，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，部分群众对于火化装入骨灰盒的办丧行为在短时间内难以主动接受，对进入公益性公墓安葬认可度不高，存有抵触情绪，爱面子、讲排场、攀比斗富，丧事大操大办、火化后使用大棺材、扎彩、吹鼓手，无序私埋乱葬、占耕地建墓地等现象时有发生，部分新去世人员仍然选择安葬在村集体老墓地或者自留地中，比较分散且占地面积大，严重浪费了土地资源。

（二）村居干部思想认识有待提高

部分村居干部思想上重视不够，认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大。因此，未把殡葬改革工作列入村居工作重要议事日程，工作积极性不高，不愿得罪人，甘当“老好人”，对群众婚丧事宜办理持放任自流态度，甚至有的村居干部带头大操大办婚丧事宜，在广大群众中造成极坏影响。

（三）农村公益性公墓管理维护不到位

全县农村公益性公墓建设基础比较好，配套设施齐全，但园林化水平不高，管理维护不到位。村级公墓管理员大多数由村“两委”成员兼任，公墓管理维护、公墓管理员激励考核等制度尚未健全完善，农村公益性公墓后期管理维护资金短缺，缺乏长效资金投入机制，市县文件虽然对公墓建设奖补资金进行了明确，但未明确公墓管理维护资金来源和标准。目前全市推行惠民殡葬，农村公墓全部免费向群众提供，公墓管理维护成本全部需要财政进行补助。三分建、七分管，长效资金投入机制未建立，公墓设施破损无法修缮，现有的公墓管理水平无法提升；公墓管理员待遇无法落实，致使有的公墓管理员积极性不高、责任心不强，墓区绿化苗木枯死、杂草丛生、卫生不整洁、看护房门窗破损，公墓使用率不高。急需将公墓管理维护费用列入市县财政补助范围。

（四）殡葬改革执法效果不明显，移风易俗推进缺乏硬性措施

目前我县移风易俗工作开展的主要依据是2016年制定出台的《临沭县乡村文明行动移风易俗工作实施方案》，提出了喜事新办五提倡、五反对和丧事简办八提倡、八反对，对喜丧事办理提出了明确约定。方案中仅是提倡和反对，并没有限制性要求，更没有违反约定情形和处罚措施，对于部分群众占用耕地私自建坟、装棺再葬等现象，执法力度不够，效果不明显，影响了殡葬政策推行。

（五）部门协同推进机制亟待完善

殡葬改革是一项长期的系统工程，需要市场监管、自然资源和规划、综合行政执法、文化和旅游、公安、民政等多个部门的配合，亟待完善部门协同推进机制，形成综合治理、协同推进工作的合力。

三、下步工作打算

（一）强化培训宣传教育

坚持问题导向,围绕群众关心的丧葬“吹打念唱”、大操大办、铺张浪费等操心事、烦心事、揪心事,治痛点、解难点、消盲点,继续学习借鉴并在全县推广沂水“追思会”丧葬礼仪模式，加强红白理事会建设，加大村居“两委”干部、党员及红白理事会成员的培训力度，督促村居“两委”党员干部以身作则、率先垂范，带头刹住殡葬攀比之风，引导群众丧事简办、厚养薄葬，倡树文明新风。加大殡葬改革正、反两方面典型的宣传力度，对正面典型及时褒扬，传播推动殡葬改革正能量；对反面典型及时曝光，为推进殡葬改革增强动力、减少阻力，力争全县新去世人员进入公益性公墓安葬率、丧事简办率均达到90%以上。

（二）坚持建管并举

镇街是公墓建设管理和使用的责任主体，要做好建管结合文章，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。一是健全完善制度。积极争取上级财政政策和资金支持，加大县财政投入力度，探索建立公益性公墓管理长效机制，推进“互联网+殡葬服务”,建立公益性公墓星级评定制度、公益性公墓管理使用绩效奖补制度、公墓年检及公墓管理使用制度等，聘用专职公墓管理员，不断提高公益性公墓管理和服务水平。二是严督实考。继续将殡葬改革工作列入县对镇经济社会发展考核内容，督促镇街对公益性公墓进行改造提升，切实提高公墓使用率，提升群众满意度。在公墓使用方面，严禁弄虚作假，严禁出现到公益性公墓安葬后又在老墓地偷埋现象，一经发现要严肃问责。三是推进公墓完善提升。继续抓好农村公益性公墓基础设施配套完善和绿化改造提升工作，要因地制宜，加快建设树葬、花葬、草坪葬等绿色生态葬区，引导群众绿色生态安葬，确保“一处公墓就是一片园林。”四是以县政府名义就移风易俗工作出台文件，明确移风易俗工作红线及处罚措施，让移风易俗工作有据可依，对触犯移风易俗工作红线的行为坚决予以打击，绝不手软，对违反规定的党员干部给予相应处分，并在全县范围内予以通报，彰显党和政府推动移风易俗工作的决心。

（三）部门协同联动

充分发挥殡葬改革工作联席会议制度的作用，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法制保障的工作格局。县民政局牵头揽总，协调争取县自然资源和规划局、县行政审批局支持，以新一轮国土空间规划为契机，妥善解决公益性公墓建设用地问题，逐步完善公墓审批手续。县市场监督管理局、县综合行政执法局、县文化和旅游局、县广播电视台等县殡葬改革工作领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，积极稳妥推进绿色殡葬改革，助力生态文明和精神文明建设。

临沭县民政局

2021年5月31日

联系科室、人员及电话：社会事务科 刘云 13455970159

抄送：县政府办公室、县政协提案委