沭工信复字〔2021〕4号签发人：崔广祥

对县政协九届五次会议第1号

提 案 的 答 复

尊敬的袁洋委员：

您提出的关于“改变我县肥料企业困境与发展瓶颈的建议” 的提案收悉，提案主要提了三条建议：一是我国及我县肥料生产企业的现状；二是造成我国及我县化肥企业亏损、倒闭停产的原因分析；三是建议。现答复如下：

工信局是我县工业经济的主管部门，自2012年原县肥料产业整合提升办公室整体职能划归我局，根据2019年改革后，依据县委办、县府办[2019]53号的三定方案《临沭县工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》，我局材料产业科中职能“承担推进化工产业转型升级，促进产业向高端化、功能化、精细化方向发展。牵头组织地炼产能整合和转型升级工作” 。提案中涉及的问题也是我们十分关注的问题。

一、肥料产业发展现状

（一）国外现状：肥料产业最早于1927年，西欧开始生产和施用复合肥料，上世纪60年代，欧美、日本等发达国家磷复肥生产和施用量大幅上升，70-80年代，磷复肥产业发展进入成熟期，90年代开始，化肥及复合肥产量和销量大幅下降，2000年至今，国外发达国家肥料无论产能、产量和施用量均长期处于平稳期。发达国家肥料产品类型以复合造粒、掺混肥、液体肥为主，其中美国以液体肥料为主，占比达55%左右，年消费量1600万吨。到2000年左右，国外对肥料的研发到了顶峰，基本不再深度研发。

（二）国内现状：国内肥料产业起步于上世纪80年代初期，80年代-2015年我国肥料产业进入快速发展阶段，其中90年代以生产高浓度磷肥、氮肥为主，2000年以后开始生产含有中微量元素的高浓度通用型肥料和作物专用型肥料；2015年肥料产能产量达到2亿吨和6000万吨顶峰，2016年开始产量产能逐步缩减，产业发展进入成熟期。

（三）临沭现状：我县肥料行业萌芽于上世纪70年代，目前全县肥料生产企业从高峰时期的100余家整合到目前的32家，其中复合肥生产企业21家，有机肥生产企业11家，年生产肥料能力1557.6万吨，其中临沭境内肥料生产能力682.6万吨；目前，复合肥产能610万吨，有机肥生产能力73万吨，新型肥料产能大约200万吨，占全县产能约30%。2019年全县肥料企业实现主营业务收入62.5亿元，利税5.18亿元，税收1.31亿元，出口额2.8亿元。

二、面临的形势

（一）不利方面：一是产能过剩矛盾尖锐。据统计，2019年我国复合肥产能仍有近2亿吨，产量约为5700万吨，产能利用率仅为28.5%，行业处于严重供大于求的状态。二是肥料利用率偏低，施肥不科学造成土壤性状恶化。据统计，2019年我国亩均肥料用量约为21.7公斤，远高于亩均8公斤的世界平均水平，是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。传统化肥利用率较低，仅为37%，远低于美国、欧盟、以色列50%、65%、90%等发达国家利用水平，同时肥料的不合理使用和过量使用及复耕指数的较高（国内复种指数1.8，国外为0.8），导致土壤中有机质的含量急速下降，土壤性状恶化较重。目前全国耕地有机质含量为2.08%，比上世纪90年代低0.07%。基础地力贡献率为50%，较发达国家低20%-30%。三是行业集中度偏低，盈利能力持续下降。2019年全国拥有复合肥生产证企业3000多家，规模以上肥料企业864家，加上一些作坊式的无证加工企业，保守估计不低于2万家。从产能规模来看，我国复合肥年产量超过200万吨的只有新洋丰、金正大、施可丰、史丹利、云图控股五家企业，其余大多数企业的规模仍小于100万吨/年。

（二）有利方面：一是化肥使用零增长，新型肥料迎来发展机遇。传统施肥方式随着肥料产业顶层设计和土地规模化经营加快及土地保护的立法而逐步改变，新型肥料已在我国现代农业发展中彰显出无可比拟的活力和潜力，市场前景极为广阔。二是化肥行业减量替代，有机肥料迎来发展机遇。随着我国肥料产业以质量替代数量、以有机肥替代部分无机肥战略的实施，必将为有机肥的发展带来巨大的想象空间和潜在市场。目前我国有机肥企业数量达到3400家，产能5000万吨左右，产量1900万吨左右，据统计，目前日本、美国、德国、加拿大、英国等发达国家有机肥使用量占比分别为76%、46%、60%、60%、57%，若按50%的占比推算，我国有机肥实物量市场约为6亿吨，全国有机肥市场将高达3600亿元。三是我县新型肥料品种、数量、研发能力及占比在全国领先。实际上，我县肥料产品结构调整工作早已全面展开，我县新型肥料产能、产量占比达30%，远高于全国新型肥料15%左右的占比。如金正大在我县已经不再生产传统意义上的复合肥，主要生产以缓控释肥、水溶肥、腐殖酸肥、液体肥、海藻酸肥、土壤调理剂等为代表的新型肥料。在有机肥方面中新农业与江苏思威博公司合作拟在我县玉山、临沭街道高湖村建设两个畜禽粪污废弃物处理中心。实行“规模化种养殖+废弃物集中收集+社会化出渣运肥”新模式，提供“农业环保+有机肥”的整体解决方案，有效降低有机肥的生产和替代成本，实现农业有机废弃物资源化循环化利用，这些都为我县肥料的转型升级打下了良好基础。

三、我县肥料产业发展目标：

围绕创建“全国最大的新型肥料生产基地”的战略任务，把“减量增效、有机替代”作为主攻方向，坚持创新驱动、智能绿色发展，经过3-5年的努力，肥料产业集群由大变强，新型肥料优势更加凸显，“制造+服务”的转变基本完成，走出一条具有临沭特色的肥料产业高质量发展之路。

——产业转型持续加快。加强区域统筹，加大传统复合肥产能整合和优化升级力度，进一步推动淘汰落后产能、取缔违法违规和散乱污肥料生产企业，确保传统复合肥产能和生产企业只减不增，力争到2025年，传统肥料生产企业整合到20家左右，淘汰普通、低端肥料产能200万吨，增加有机肥料和新型肥料产能100万吨，临沭境内产能利用率达到80%以上；企业实现从生产型向“生产+服务型”转变，实现销售收入150亿元，实现税收5亿元。

——产品结构持续优化。以提高肥料利用率和产品质量为目标，大力发展新型肥料，创建全国最大的新型肥料生产基地。力争到2025年，新型肥料产量占全部肥料生产量的比重从30%提升到50%以上；加快推进有机废弃物资源化利用，在全县范围内建成8-10家畜禽粪污秸秆资源化利用试点中心，生物有机肥替代率达到25%以上，肥料产品质量进一步提升，产品水平不断提高，质量更加安全可靠。

——创新能力不断加强。产业研发投入和产出水平明显提高，企业自主创新能力和产业竞争标准话语权不断增强，保持技术水平引领世界发展。力争到2025年肥料市级研发机构覆盖率达80%以上，新增省级以上研发机构5家以上（金正大、史丹利、金沂蒙、中磷生物、中新农业），新增省级制造业创新中心1家以上（金正大），新增省级工业设计中心2家以上（金正大、金沂蒙），新增高新技术企业4家以上（中新农业、倍丰盐湖、思威博、中天化）。

四、工作重点措施

（一）加快化解过剩产能。一是严格限制新增产能。扎实推进“四减四增”，严格市场准入，原则上不再新增肥料生产企业（有机肥除外），所有新上肥料项目必须采用产能减量置换原则，同时符合省市县关于化工投资项目相关规定。二是加快淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，综合运用环保、能耗、安全、质量等行政许可和行政执法“组合拳”，对列入国家淘汰目录的工艺落后的肥料生产企业和手续不齐全的违规化肥生产企业，坚决予以取缔关闭。三是建立产能退出长效机制。强化“亩产效益评价”结果运用，建立以能耗、污染物排放、安全生产、经济效益等指标为政策依据的综合评价和退出机制，对生产经营存在困难较多、产能利用率和销售利润率低于行业平均水平的企业，逐步引导主动退出。四是加快国际产能合作。积极响应“一带一路”倡议，鼓励金正大、史丹利等大型企业积极到东南亚、非洲等肥料资源短缺的国家投资建厂、设立研发中心，充分利用国际市场和国际资源，转移化解产能。

（二）加快产品结构调整。一是改造提升传统复合肥料。依托现有传统复合肥料生产基础，继续巩固我县传统肥料生产优势，走差异化发展之路，缩减利用率低的高含量、通用型肥料占比，逐步淘汰氯基复合肥料，有针对性的改造提升利用率低的传统掺混肥、BB肥、水分和有机质不达标的有机肥，促进传统肥料向高端肥料提升。二是大力发展新型肥料。依托我县省级新型肥料产业聚群发展优势，以提高肥料利用率为目标，按照“减量增效、有机替代、绿色提升”的发展思路，大力发展硝基复合肥、增效肥料、缓（控）释肥、温控肥、有机无机复合肥、水溶肥、液体肥等新型肥料，重点研发科技含量高的含腐植酸、海藻酸、氨基酸的有机肥和微生物菌肥，实现“25公斤新型稳定性肥料+10公斤控释肥>50公斤等养分含量的传统肥料”的效果，提高肥料利用率，助力土壤修复。三是推进有机肥资源综合利用。按照“政府引导、企业主导、社会化运营、有机替代”的思路，借鉴推广江苏思威博公司“规模化种养殖+废弃物集中收集+社会化出渣运肥”新模式，提供“农业环保+有机肥”的整体解决方案，有效降低有机肥的生产和替代成本，实现农业有机废弃物资源化循环化利用，力争到2025年在全县每个镇街养殖密集区域建立1处畜禽粪污废弃物处理中心。

（三）强化农化服务体系建设。一是加快转变经营理念。适应农业深化改革和集约发展的新要求，引导金正大、史丹利、金沂蒙等大中型企业从帮助农户科学高效地使用肥料产品，助推减肥增效技术产品落地，改良修复土壤等经营理念出发，助力企业从产品制造向服务制造转变，通过农企对接、贴心服务，拓展新的发展空间。二是推进专业化农化服务体系建设。依托史丹利蚯蚓测土实验室和金正大金丰公社平台，整合企业农化服务专职队伍，提高服务科技含量，构建集测土配方施肥、套餐肥配送、科学施肥技术指导、农技知识咨询培训、示范推广及信息服务等为一体的农化服务网络体系。三是进一步创新农化服务新模式。依托金丰公社，进一步向更深层次的农业金融、农产品物流和销售平台等拓展创新，构建以生产为核心，商贸物流、农业科研、农技推广、肥料种子、精准灌溉、农机设施设备、农机具销售租赁、农化服务、农产品收储加工销售一体化、综合性服务体系，致力于为农户提供一站式全程解决方案。

（四）加快科技创新步伐。一是组建一批协同创新平台。强化企业主体地位，实施以创新中心建设为统领的企业研发机构滚动培育计划，以金正大、史丹利为依托，加快山东省复合肥料、山东省新型肥料等制造业创新中心建设和运营。与高等院校、科研院所推进协同创新，搭建协同创新平台，形成有效的行业科技创新体系。二是突破一批重大关键技术。以金正大减肥增效剂、史丹利中微量元素肥、金沂蒙功能性有机肥、中磷公司微生物菌剂、中新农业畜禽粪污资源化利用等重点企业为依托，集中力量突破土壤改良修复、生物质肥料生产、新型肥料应用等关键技术。三是构建“政产学研金服用”融合创新体系。联合国内外高等院校、科研院所，吸引外企公司、境内上市公司与我县企业开展产学研协调创新，以技术、资本、渠道、服务和品牌为纽带，搭建我县肥料产业创新综合性服务平台，组建临沭县肥料产业创新联盟。在联合技术开发、共建研发平台、人才培养、金融服务、培训推广等方面进行深入的合作，共同致力于土壤改良、减肥增效、作物营养、品质提升等农业新技术新产品的研发与推广应用。

（五）加快产业融合发展。一是加快肥料产业链上游资源整合。支持史丹利、金正大等企业，通过并购、合作等方式，整合上游磷矿、钾矿产业链，从产业链源头上破除我县原材料制约瓶颈，降低产业链成本，提升企业抗风险能力。二是支持肥料产业下游肥化一体化发展。支持金正大、史丹利向下游研发生产抑制剂、促进剂、生物刺激素、土壤调理剂等肥料助剂；支持金沂蒙加快产业转型，引导产能向医药中间体、生物化工等相关领域转型；支持中磷生物、中新农业向微生物菌剂、聚谷氨酸等肥料增效剂方向融合发展，形成各产业链共生耦合、相互关联，相互支撑的产业集群。三是加快产业链横向整合。支持和引导企业兼并重组，鼓励金正大、史丹利等大型企业开展兼并重组，提高行业集中度，形成上下游一体的产业体系及横向跨行业的肥化企业联合，组建多产业结合的大型综合性企业集团公司。支持中小企业抱团入园发展，鼓励我县产能30万吨以下的中小企业采取股份制、联合建厂等方式抱团入园、报团取暖，实现规模扩张、管理规范、提质增效、创新发展。

（六）加快推进两化融合。一是充分运用信息化提升管理水平。发挥龙头企业对标示范引领作用，总结史丹利通过信息化工具，推进企业管理流程再造和升级的先进管理经验，提升肥料产业在资源配置、产业链管理、生产管理系统、物流系统、客户关系管理、供应商管理等方面的智能化水平，提高企业运营效益。推广史丹利引进具有外资企业管理经验的高级财务管理者、职业经理人和生产管理人提升企业生产运营管理水平，与世界500强企业管理接轨的先进做法。二是大力发展数字农业。积极探索数字农业发展新业态，借鉴中化农业、富邦股份数字农业发展模式，引导金正大、史丹利加快研发线上智慧农业服务平台、app等综合性服务平台，打造行业“平台+数据+服务”新模式，在土壤数据收集、智能化生产、物流、营销、金融、服务等方面持续发力，全面推动现有生产、经营、服务模式化数字化方向转型。三是加快智慧工厂建设。大力推进智能制造，加快肥料产业“互联网+智能化改造”，打造一批智能工厂，遴选一批两化融合管理体系试点企业，推广贯标企业的贯标经验和模式，开展行业应用示范，提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。

（七）加快推进绿色发展。一是优化生产工艺。加大节能技术改造，提高装置工艺、设备和自控水平，实现产品外观、物性、养分、助剂和功能性物质均匀、精准控制，提升产品质量，通过工艺的改进和创新，最大限度降低进入造粒系统水量，提高装置产出率，降低干燥负荷，实现节能降耗。二是严格节能减排。充分认识节能减排任务的长期性和艰巨性，积极参与能效领跑者、绿色工厂、绿色产品创建活动，树立节能标杆，通过严格标准倒逼行业节能减排工作，全面实现节能减排目标。三是开发推广节能减排先进技术。以降低生产成本，减少三废排放，提高资源的高效利用，实现节约资源、绿色环保为目标，重点推广烘干余热综合利用、尾气余热利用、粉体流工艺改进、静电除尘等先进技术。

在此，感谢您对工业和信息化局工作的支持！

2021年5月28日

联系单位及电话：临沭县工业和信息化局 0539-6212658

临沭县政协九届五次会议提案

办理情况征询意见表

注：此表上面三行由承办单位填写后，与复文一起寄送提案者；下面七行由提案者填写后寄回临沭县政协提案委员会。

【承办单位】:临沭县工业和信息化局

电话解答：0539-6212658

现场解答：临沭县沭新东街13号。