李康、丁付通、王香令代表：

您三位代表提出的《关于加强管理，改善牛羊肉屠宰现状的建议》已收悉，现答复如下：

畜禽屠宰一直是政府和人民群众关心和关注的焦点问题，生猪屠宰管理已经标准化、规范化，但牛羊集中屠宰管理一直是各级政府的薄弱环节。从全国和全省来看，牛羊集中屠宰企业少之又少，虽然近几年加大了扶持和建设力度，还是远远不能满足人民群众的需要，当街宰杀牛羊特别是在中小城市成为见怪不怪的现象，带来的一系列问题不容忽视。

您提案中主要涉及牛羊集中屠宰、加强市场和环境监管等的建议，根据《食品安全法》、《山东省畜禽屠宰管理办法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等规定，市场监管部门主要负责进入市场流通和餐饮环节的畜禽产品质量的监管。对于提案中开展专项整治和加强市场监管的建议，现将有关情况汇报如下：

一、开展食品安全追溯体系建设，保证食品可追溯

为加强食品安全追溯体系建设，根据省局统一部署，我局继续开展了“山东食链”推广应用工作。截至目前，我县3076家实际在营食品经营户已实现了注册激活，2088户已实现上链，重点是加强蔬菜、水果、水产品、粮食及其制品、肉制品、乳制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方食品等10类重点食品的“上链”。通过智慧化监管手段，严把进货关，保证食品可追溯。

二、强化畜禽类产品监管，督促经营者落实食品安全主体责任

为加强畜禽产品市场监管，2023年4月初，我局与县综合行政执法局联合下发了《临沭县畜禽产品市场专项整治工作方案》，开展为期7个月的专项整治工作。此次整治，由各市场监管所和综合执法局执法中队按镇街辖区联合开展行动，重点是加强城乡结合部、乡镇交通道路周边等私屠滥宰易发区和中秋、春节重点时段的监管。市场监管局主要查处无照经营行为，查处经营未按规定进行检疫、检验或者检疫检验不合格的畜禽产品以及经营病死、毒死或死因不明的畜禽产品等违法行为，涉嫌犯罪的移送公安机关。综合执法局主要依法取缔占街、占道经营和市场外、店外经营畜禽肉品摊档，制止私搭乱摆乱卖。第一阶段共摸底排查经营户98户，发现整改问题12个。

为强化外租冷库和“地下”冷库的仓储监管，我局还开展了冷藏冷冻食品专项整治。重点对象是自建冷库、外租冷库和代储冷库(不包含定点屠宰企业），主要是经营畜禽产品的冷藏冷冻食品经营者和为食品经营者提供畜禽产品冷藏冷冻贮存业务的贮存服务提供者。重点区域是农贸市场、畜禽产品经营聚集区、城乡结合部以及农村地区。主要检查证照办理、进货查验、经营过程控制，是否经营不符合安全标准食品或未经检疫检验的牲畜、禽类产品和无合法来源凭证的食品或者为上述食品经营者提供仓储保管服务，是否经营过期、变质食品和“三无”食品等。现此项工作正在开展当中。

三、加强日常监督检查，加大处罚力度

通过采取日常监管、飞行检查、专项检查、监督抽检和执法办案相结合的形式，重点针对冷库、集贸市场、大中型商超、农村和边远地区等重点场所开展检查，重点检查经营者经营资质、进出货查验记录、检验检疫证明、购进票据等内容。同时加大处罚力度，增强执法震慑力，对经营不符合食品安全标准食品的行为严格处罚。截至目前，我局共开展1次县级季度性抽检和1次食安护佳节专项抽检，其中共抽检畜禽肉及肉制品38批次，全部合格，立案查处1起国抽兽残超标猪肉案件。

四、加强宣传培训，落实主体责任

一是通过食品安全宣传“五进”活动、食品安全宣传周、12.4法制宣传日等开展集中宣传，并通过网络宣传、发布消费预警等各种形式开展食品安全宣传活动，增强消费者食品安全意识和维权能力。二是定期组织对食品经营单位的食品安全管理员、食品从业人员的集中培训，提升从业人员素质。近期，我局组织开展监管人员和学校、养老机构食堂、大中型餐饮单位、餐饮聚集区、城市综合体餐饮从业人员食开展了品安全“两个责任”包保相关业务培训，签订《食品安全“两个责任”承诺书。共组织开展培训5次，参加培训人员达480余人，发放宣传单500余份。三是畅通投诉举报渠道，充分发挥群众的监督力量，推动形成食品安全共治共享的社会格局。

临沭县综合行政执法局：为切实加强我县牛羊肉定点屠宰管理，提升牛羊肉产品质量，保障人民群众食用肉品安全，提升改善县域市容市貌环境。临沭县综合行政执法局开展执法行动，集中执法力量对县域内占道屠宰行为进行专项整治，严厉打击城区、乡镇街道肉食品摊点当街屠宰、占道屠宰、违法乱堆乱放等违法行为。

一是摸底排查建立台账。各执法中队在日常巡查中对存在沿街屠宰的店铺及人员进行记录，摸清县域内存在占道屠宰行为的商户信息。

二是下达通知宣传到位。各执法中队对当街占道屠宰的商户下达通知，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第十八条之规定，任何单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场所堆放物料、摆摊设点。违反该条款的可依据《山东省城镇容貌与卫生管理办法》第五十一条第（四）款之规定，由城市管理部门先责令停止违法行为，逾期不整改的，处以500元以上5000元以下罚款。

三是加大巡查力度强化日常管理。落实城区管理属地职责，城区5个分队加强日常巡查，把沿街屠宰问题作为日常巡查治理重点，加强对辖区牛羊肉专营店或饭店进行店外占道屠宰现象进行日常管理，主要清理占用城市道路和影响环境卫生行为。

四是多部门联动巩固管理成果。联合农业农村局、市场监管局、统战部开展联合执法，对当街屠宰的现象进行管理，进一步强化整治成效。

临沭县公安局：一、强化协作配合，夯实工作基础。县公安局加强与市场监管、畜牧、农业农村、综合执法等部门协作配合，坚持从源头规范牛羊养殖工作，通过给集中养殖的牛羊进行编号、悬挂二维码耳标等科技手段对生牛羊从饲料喂养到疫苗接种进行全程信息化管理，做到源头可溯、去向可查。对于病死牛羊及时进行无害化处理，防止流入屠宰加工环节。

二、依法打击犯罪，强化宣传引导。坚持以打开路、打防结合，按照“打源头、端窝点、催网络、断链条、追流向”的工作方针，突出“全环节、全要素、全链条”打击，坚持线上线下同步查、上游下游一起打、源头末端一起查，加大对牛羊肉类和冷冻品等重点企业以及商超、农贸市场、冷库等重点部位的突击检查力度，严禁有病、有毒、有害、注水的牛羊肉上市销售，规范牛羊肉的持证销售情况。开展以案说法等形式的普法宣传，以发生在身边的真实案例和对违法行为的真实刑罚来教育和警醒相关从业人员，对潜在的违法行为起到有效的震慑作用，降低违法行为发生的概率，实现打击和预防结合相促进。

下一步，依据我局职责和您的建议，我局将进一步加强畜禽产品的监管，会同有关部门开展联合执法，加大监管力度，形成高压态势，积极探索和建立食品长效管理机制。

感谢您对我局工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

临沭县市场监督管理局

2023年5月4日