尊敬的杨化龙、李普振、王济钦代表：

您提出的关于“关于统筹执法部门加大全县殡葬秩序整治”的建议已收悉,现答复如下：

首先，感谢您对全县殡葬整治工作的关心和支持。近年来，县民政局认真贯彻中央、省、市、县殡改工作文件精神，发挥县殡葬改革领导小组作用，建立健全殡葬改革工作制度，加强全县移风易俗工作的宣传和引导力度，以实际行动助推殡葬秩序整治。现就您提出的对策建议落实情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导

为深入贯彻落实各级关于殡葬改革、移风易俗工作的部署要求，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，我县2022年计划利用1年的时间，集中力量，集中整治殡葬市场领域和农村公益性公墓管理维护使用中存在的突出问题，进一步规范全县殡葬市场秩序，加强农村公益性公墓管护和使用，深化殡葬改革，促进移风易俗，树立文明丧葬新风，使全县的殡葬市场依法规范有序，公益性公墓管理维护的标准和水平明显提升，进一步巩固殡葬改革成果，提高群众的幸福感、满意度。

今年3月初，我县召开全县殡葬市场暨农村公益性公墓管护使用整治工作动员部署会议，会议由县政府副县长胡文君主持，县委常委、宣传部长、副县长周超传达相关整治和考核工作方案，县委副书记、县长侯素云作重要讲话。此次整治工作会议，确定了殡葬市场和农村公益性公墓管护使用的工作思路，并对工作内容提出了具体措施和要求。

县殡葬改革工作领导小组从县民政局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、县文化和旅游局等相关部门抽调工作人员成立整治工作专班，严格时间节点，定期或不定期开展督查考核，及时通报整治工作情况。同时，各镇街落实属地责任，加强领导，制定具体的实施方案，成立相应的工作专班，具体抓、靠上抓，确保此次整治工作成效。

（二）加大调度力度

6月15日，县政府副县长胡文君又召开全县殡葬市场暨农村公益性公墓管护使用整治工作调度会议，主要任务是调度3月3日全县殡葬市场暨农村公益性公墓管护使用整治工作动员部署会议以来，各镇街整治工作推进情况，总结交流经验，分析问题和不足，安排部署下步整治工作重点，推进全县整治工作取得更大突破和发展。

（三）开展专项治理

开展散葬坟墓整治，对于依法加强殡葬管理，合理利用土地资源，推进生态文明建设都具有重要意义。

一是突出整治重点。高速公路、国省道、铁路两侧各500米和生态保护区、风景名胜区、水源保护区2000米范围内的区域，是排查整治的重点范围、重点地段和重点部位。对整治区域内的墓碑坟头要坚决实施清理，对可视范围内现有散埋乱葬坟墓，迁入附近公益性公墓或进行深埋改造。对无法迁移的坟墓要平整坟头、拆除原立式墓碑，按标准改建成卧式墓碑，并在四周植树绿化遮挡。对无主坟要依法依规坚决拆除平整，达到“见树见绿不见墓”的效果。加强与自然资源和规划部门、综合行政执法部门协同配合，严禁新增违法违规建坟。

二是注重方式方法。散葬坟墓整治工作涉及面广，敏感性强，稍有疏忽，极有可能引起纠纷，甚至可能产生社会不稳定因素。结合具体实际情况，既严格执行国家殡葬管理政策法规，对违反政策规定，散埋乱葬的坚决予以平除；也注重态度方法，坚持文明执法，做通群众工作，严禁粗暴执法。

三是殡改工作成效。2017年殡葬改革以来，共计完成散葬坟墓搬迁5315座，其中， 就地改造完成749座，搬迁至公益性公墓安葬4566座，占用墓穴数6534个（按单穴计算）。其中2022年以来，共计完成散葬坟墓搬迁804座，其中，就地改造完成6座，搬迁至公益性公墓安葬798座，占用墓穴数1423个（按单穴计算）。

（四）特殊事项说明

一是关于“定机构，定人员，定经费，根据工作实际，保证正常的执法工作经费”。定机构，定人员为县委编办的职能；定经费，根据工作实际，保证正常的执法工作经费是县财政局的权限。民政局无定机构、定人员、定经费、职能权限。二是关于“加强执法能力建设，打牢基础，切实加强执法队伍建设”。县民政局不属于殡葬行政执法机构，无执法权限。

二、下步工作计划和措施

（一）推进公益性公墓建设和使用。建立健全公益性公墓管理制度。各镇街落实属地管理原则，建立健全各项公墓管理维护制度和公墓管理员激励考核制度，明确管理员职责和待遇，切实担负起墓区的绿化养护、卫生清洁、安全防火和墓区安葬人员信息登记、管理等工作职责，要建立健全墓区集中祭扫应急预案制度，在春节、清明节等集中祭扫节日期间做好文明祭扫倡导、车辆停放引导等工作，严格做好各类风险防范工作。做到建好一处、用好一处、管好一处。严禁出现到公墓安葬后又在老墓地偷埋现象，一经发现经查实后进行全县通报并严肃处理。

（二）要做好墓区的提升改造工作。我县农村公益性公墓建设基础比较好，配套设施齐全，但园林化水平不高。下一步，各镇街要进一步在墓区绿化美化方面下功夫，及时进行更换枯死绿化苗木枯死，因地制宜在墓碑前、主路两侧或墓区空地上栽种花草，提升绿化美化效果，穿插打造树葬、花葬等生态葬区域，使墓区整体的环境层次不断提升，进而提高群众认可度和公墓的使用率。

（三）加强部门协同配合。县殡葬整治工作专班各负其责、协同联动加大殡葬市场执法力度，加强农村公益性公墓管理维护督导力度，提高殡葬服务水平，督促各镇街民政办指导村居修订完善村规民约，将移风易俗、殡葬改革内容纳入村规民约，发挥村规民约对群众的引导和约束作用。县市场监督管理局负责殡葬市场专项整治，重点开展棺材、纸扎等殡葬用品市场的规范、监管和查处工作；县综合行政执法局依法查处非法占用土地建坟和乱埋乱葬等行为，会同有关部门查处在城镇、社区大街小巷违章占道搭建灵棚、摆放花圈及出殡抛撒冥纸、焚烧纸钱等影响市容、环境卫生和市民生活的丧葬行为；县文化和旅游局要会同公安部门依法查处丧葬低俗色情表演行为。

（四）强化持续宣传。今年初通过创新宣传形式、丰富宣传载体，采用宣传车、宣传条幅、宣传页及村村响广播，对殡葬改革移风易俗倡议书、集中整治方案等内容进行了广泛宣传。今后将持续利用广播、微信公众号等媒介，大力宣传移风易俗，倡导丧事简办、厚养薄葬，倡树文明新风。加大红白理事会成员培训和管理力度，督促镇街健全完善红白理事会制度，进一步规范办事流程。发挥基层网格和文明实践站作用，将移风易俗、殡葬改革宣传纳入基层网格管理，纳入文明实践活动内容，扎实推进文明新风进千家万户、人人皆知，特别是做好村居老年人群体的思想工作，取得老年人群体的理解和支持。

（五）加大督导考核力度。以实绩实效、问绩问责促进工作的推动落实。根据年初出台的《殡葬市场和农村公益性公墓管护使用整治工作考核方案》（沭殡葬改革组〔2022〕2号），县殡葬改革整治专班，通过持续督导和对镇街工作实行月考核和年底综合考核相结合的方式，科学准确反映评价镇街殡葬改革工作好和公墓管护推动力度，根据工作需要，适时召开现场推进会或工作调度会议，确保殡葬改革工作顺利推进、改革责任落到实处。

下一步，我们将认识再提高、目标再明确、措施再强化、扎实推进全县殡葬市场和农村公益性公墓管护使用整治工作，全面规范全县殡葬市场秩序，加强农村公益性公墓管护和使用，深化殡葬改革，促进移风易俗。

【承办单位】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。