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沭民复字〔2020〕2号 签发人：刘健

对县十七届人大四次会议第47号

建议的答复

路平亮代表：

您提出的“关于进一步加大殡葬改革工作力度的建议”已收悉收悉，现答复如下：

首先，感谢您对殡葬改革工作的关注。县民政局作为殡葬改革工作的主要责任部门，认真贯彻落实省、市有关文件、会议精神，不断深化殡葬改革促进移风易俗。加大殡葬服务设施供应，建成农村公益性公墓47处（含骨灰堂2处），建设双墓穴和骨灰格位54358个，自去年11月1日起面向全县居民免费提供。全面推行惠民殡葬，打造提升公墓环境，取得了一定成效，全县农村公益性公墓安葬率稳步提高，5月、6月、7月分别达到47%、59%、62%，丧事减办率和群众满意度均有明显提升。下面就您提出的四条建议逐一答复如下：

一是提倡进公益性公墓安葬

根据《山东省殡葬管理规定》，殡葬管理工作应坚持国家殡葬改革方针，全面实行火葬，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。尊重少数民族的丧葬习俗，提倡自愿改革;少数民族自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。政府提倡进公益性公墓安葬，主要目的是倡导节地环保，但实行遗体火化是国家确定的殡葬改革方针，签订进入公益性公墓协议不能作为殡仪馆火化的前置条件。

二是加大殡葬全程服务力度

县民政局作为殡葬改革工作牵头单位，认真贯彻落实惠民殡葬政策，不断提升殡葬服务水平。自2018年8月免除遗体接运、存放（3天）、火化（生态环保炉）、骨灰寄存及骨灰盒五项丧葬费用，2019年11月又将防尘袋、消毒垫等基本丧葬费用进行了免除，实现了殡葬基本服务零收费，在县殡仪馆显著位置公开公示惠民殡葬政策，基本殡葬服务费用实行一站式办理，当场免除。2020年1月起又将我县户籍人口在市内异地火化费用纳入惠民殡葬范围。在县殡仪馆发放移风易俗倡议书，与丧属签订丧事简办承诺书，摒弃陈规陋习封建迷信，提倡厚养薄葬文明办丧。2019年11月，全县农村公益性公墓全面启用，县殡仪馆和殡仪车辆内张贴公益性公墓村居对应一览表，每处公墓都配备了公墓管理员，逝者火化后县殡仪馆开具公墓安葬通知书，并同时通知逝者所在镇街。

为进一步深化移风易俗殡葬改革工作，推动丧事模式更加规范化，更具仪式感，县殡改办下发《关于在全县推行沂水“追思会”丧礼模式的通知》，自2020年7月1日起在全县推行实施以厚养礼葬为主要内容的沂水“追思会”丧礼新模式。镇街作为推行“追思会”丧礼模式的工作主体，结合本地实际制定优化“追思会”流程，加强“追思会”具体流程的教育培训，明确职责，让镇街工作区干部、村“两委”干部、村红白理事会成员等做“追思会”模式推行的政策明白人和坚实执行者。各镇街根据工作需要，统一购置“追思会”所需丧葬服。“追思会”由镇街工作区书记或其他镇街干部主持；逝者生平由村支部书记或村“两委”干部进行宣读；村红白理事会成员负责做好“追思会”现场布置、流程组织等服务工作。“追思会”仪式一般在逝者家中院内举行，有条件的也可以在红白理事会场所举行，条幅用白底黑字模式，内容统一用“某某某追思会仪式”字样，并在会场显要位置悬挂，要求悬挂周正、醒目。有条件的家庭可在条幅下方悬挂或摆放逝者黑白照片。“追思会”过程庄重肃穆、仪式感强。

群众去世后，镇街工作区干部、村“两委”干部和村红白理事会成员要第一时间到场，为丧属讲解移风易俗工作要求，根据去世人员的年龄、身份和经历，与丧属商讨丧事办理和“追思会”仪式细节，争取群众的理解和支持。通过召开党员会、村民代表会、张贴宣传标语、向群众发放倡议书、“村村响”广播等形式，大力宣传“追思会”的目的和流程，营造良好的舆论氛围。发挥党员干部的示范带动作用，注重工作方式方法，将“追思会”作为密切联系群众的手段和举措，争取群众支持但不搞强制，形成厚养礼葬的民风自觉，切实提升乡村文明水平。目前郑山街道率先推广，收到了很好的效果，各镇街纷纷学习借鉴。

三是加大对丧葬用品市场清理力度

2019年民政局牵头制定了《殡葬改革突出问题集中执法监督检查方案》，部门协助联动，集中开展殡葬用品市场专项整治、丧事扰民专项整治和大操大办专项整治。县民政局会同市场监督管理局、综合行政执法局、文化和旅游局组成专项集中检查组进行检查，对发现使用大棺材、扎纸草、请吹鼓手的情况，做好记录，留存相关图片，将线索反馈给相关镇街，由镇街进行劝导。2020年，县委宣传部牵头制定了《推进移风易俗建设文明乡风工作方案》，将殡葬用品市场整治活动列入方案内容，进一步明确了部门职责，县市场监督管理局依法做好对殡葬市场的规范和监管工作，严禁超范围经营和无证照经营，并按照物价部门规定执行，违规经营的责令限期改正，逾期未改的依法吊销营业执照。县综合行政执法局加强对制售丧葬用品店及摊点占道经营的整治，加大对公共场所内乱搭乱建灵棚，殡葬噪声扰民等行为的执法检查。加强对白事举办及演出活动的市场监管，重点查处非法演出活动。县民政局牵头制定了《全县公墓突出问题整治工作方案》，8月25日召开了全县农村公益性公墓管理使用现场推进会议，对重点区域散埋乱葬坟墓治理工作进行了同步安排部署，要求各镇街从讲政治的高度出发，采取强有力措施，坚决打好散葬坟墓整治这场硬仗。突出整治重点，高速公路、国省道、铁路两侧各500米和生态保护区、风景名胜区、水源保护区2000米范围内的区域，是排查整治的重点范围、重点地段和重点部位。对整治区域内的墓碑坟头要坚决实施清理，对可视范围内现有散埋乱葬坟墓，迁入附近公益性公墓或进行深埋改造。对无法迁移的坟墓要平整坟头、拆除原立式墓碑，按标准改建成卧式墓碑，并在四周植树绿化遮挡。对无主坟要依法依规坚决拆除平整，达到“见树见绿不见墓”的效果。

四是加大部门协作力度

殡葬改革是建设生态文明、推进移风易俗的重要内容，是一项重要的政治任务、民生任务。2020年是市委市政府确定的殡葬改革攻坚年，将重点考核公墓管理使用情况，公墓安葬率是考核的重要指标。今年县委县政府继续将殡葬改革工作列入全县经济社会发展考核，作为考核评价镇街和有关部门工作绩效的一项重要指标。县级做好政策指导、监督考核，各镇街、各部门履职尽责，层层传导压力，合力推动这项工作。县殡葬改革工作领导小组办公室加大督导通报力度，对镇街工作实行日通报、月考核制度，及时召开现场调度会督导推进。目前正在研究出台配套措施，对农村公益性公墓实行评星定级管理，将公墓管护和使用与公墓奖补资金拨付挂钩，对配套设施好、环境好、服务好、使用率高的公墓给予一定金额的管护奖励。对公墓管护不到位，引起负面舆情的镇街，在殡葬改革考核中实行一票否决。镇街发挥公墓建设和管理运营主体作用，成立专门机构，加强日常维护和动态管理，每处公墓都要配备专门管护人员，保持墓区环境秩序；县民政部门要加强公墓的年检监督，不合格的要限期整改，推动管理常态化、长效化。宣传部门在电视、报纸开设移风易俗宣传专栏，各镇街加大宣传公墓建设、管护和使用采取的举措及取得的成效，提高群众对公墓建设的认可度和知晓率。抓好典型宣传，加大殡葬改革正、反两方面典型的宣传力度，对正面典型及时褒扬，传播推动殡葬改革正能量，对违规事件及时曝光，鞭策后进，为推进殡葬改革增强动力，减少阻力。

下一步我局将继续发挥殡葬改革牵头部门职责，认真践行以人民为中心的发展思想，迅速行动、主动作为，勇于担当、攻坚克难，全面加快殡葬改革步伐，不断加强公墓的管理维护，突出公益属性，突出制度规范，突出常态长效。强化督导考核，加大督导通报力度，尽早出台配套措施。加大宣传力度，大力推行沂水“追思会”丧礼模式，最大限度争取群众的理解和支持，力争今年年底前全县新去世人员进入公益性公墓安葬率达到90%以上、丧事简办率达到100%，确保全县殡葬改革工作继续走在全市前列，为推动和美幸福临沭建设作出新的更大贡献。

临沭县民政局

2020年8月27日

联系科室、人员及电话：社会事务科、刘云、13455970159

抄送：县政府办公室、县人大常委会人代工委