临沭县农业农村局

沭农答复字〔2020〕2号 签发人：徐会社

对县十七届人大四次会议第38号

建 议 的 答复

王海娟、刘崇刚、刘贵科代表：

您提出的关于《关于加强农田水利工程建设及管理的建议》已收悉，现答复如下：

感谢您对我县农业农村工作的关心和支持，我局对您提出的这一建议高度重视，专门成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的建议办理领导小组，精心制定办理方案，按时督促相关科室做好建议办理工作。

一、工程建设现状

农田水利工程是一项惠农利农的工程，是农村经济生产与发展必不可少的一部分，对促进农业生产的可持续发展具有重要的现实意义。近年来，各级党委、政府高度关注三农问题，逐年提高农业基础设施建设投资。临沭县永久基本农田84.39万亩，其中“两区”面积50万亩。“十二五”以来，县国土资源局、发改局、农业农村局、原开发办、水利局共建设实施千亿斤粮食、高标准农田、中低产田改造、小农水项目等39处、47.88万亩。

二、存在问题

（一）部分项目建设工期过长。一是农田水利工程建设牵扯到千家万户，占迁工作困难较大，影响施工进度。二是在施工过程中会出现变更工程，影响工期和竣工验收。三是部分工程建设资金投入不足，无法满足工程建设质量要求，延误建设工期。

（二）部分项目使用率不高。一是农田水利基础设施点多面广，内容宽泛，规划设计很难面面俱到，不够精准，部分工程不能做到因地制宜，从而在建设中与实际脱节，容易导致闲置浪费。二是群众灌溉意识不强。在外务工农民越来越多，土地产出低下，造成大部分群众存在靠天吃饭意识，致使灌溉设施利用率低下。三是农田水利灌溉设施大多数为村集体管理，灌溉水费收费难度大，缺乏工程维修、管护经费，镇（街）、村集体又无力承担，导致部分工程闲置，使用效率不高。

（三）“重建设，轻维护”。农田水利工程建设完成后，产权、使用权均移交所在地政府。因管理机制不健全，管理经费和人员不足，致使部分工程无人看护，工程损坏得不到维修，无法发挥工程效益。国家投资多，维修管护不到位，干部群众意见较大。

三、解决措施

（一）因地制宜，高标准规划。结合山东省农业农村厅关于《“十二五”以来高标准农田建设评估工作方案》要求，安排专班对我县农田水利建设现状进行调研摸底，对下一步规划做好基础数据支撑，做好工程建设前期各项工作。加强与上级业务部门业务汇报，做好镇街沟通联系，每次规划设计都和当地镇、村人员一起，充分尊重镇、村意见，进一步提高项目初步设计的科学性，更加符合当地实情。设计成果由镇、村同意，经县级评审后上报。做到顶层规划、设计，规划一片，实施一片，发挥效益一片。

（二）精心组织，高质量建设。项目区所在镇街为项目实施主体，组建项目法人，负责工程的实施，工程的占迁赔偿、工程产权移交，负责工程的进度、质量、资金、安全,负责工程基础资料的归档整理、工程项目后绩效评价工作。县农业农村局负责组织、指导镇街项目法人的招投标工作，对镇街工程建设项目的基本建设程序给与指导，对工程进度、质量、安全进行督导，对工程资金拨付实行审核。组织建设项目的县级验收，协调上级竣工验收。

（三）健全机制，加强后续管护。高标准农田建设项目竣工验收后，要及时移交，建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同。管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期稳定有效利用。同时加快信息化建设，建成项目统一“上图入库”，建立高标准农田档案管理制度，及时、全面收集建成的高标准农田的有关资料并建立档案，做到准确、完整。强化事前、事中、事后公示，使受益村全面了解项目，确保农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

最后，感谢您提的宝贵建议，欢迎您继续关注我们的工作，继续多提宝贵意见和建议，促进我县农业农村工作又好又快发展。

临沭县农业农村局

2020年9月7日