沭教复字〔2020〕14号 签发人：王维庆

对县十七届人大四次会议第51号

建议的答复

朱文艳代表：

您提出的关于农村小学师资力量的建议已收悉，现答复如下：

为切实加强我县乡村教师队伍建设，办好人民满意的教育，根据省市文件精神，临沭县人民政府办公室拟定了《临沭县〈乡村教师支持计划（2015-2020 年）〉实施方案》（沭政办发〔2016〕45号），把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，教育系统采取系列措施，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍。

一、落实情况

（一）积极论证和推进“县管校聘”管理体制

1.建立了编制“总量控制，动态管理”机制。县编办、人社和教体局联合出台了《关于推进全县中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》（沭教字【2016】32号】），县机构编制部门会同教育、财政部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制。适当向乡村学校倾斜，达不到标准班额的村小学、教学点，按生师比与班师比相结合的方式核定编制。县教育行政部门在核定编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况拟定编制分配方案，具体分配到了各学校。

2.落实了农村学校机动编制政策。县机构编制部门根据乡村学校实际需要，在事业单位编制总量内，设置了10名中小学教师临时周转编制专户，对确需补充专任教师的满编超编乡村学校予以补充。妥善解决了公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村学校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题。

3.建立了中小学专业技术岗位设置动态调整机制。我县人社部门根据学校编制变动情况及时核定和调整中小学专业技术岗位总量，教体局根据教育教学需要和各学校实际情况进行了分配，在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。取消行政级别的学校，由县人社部门、教育行政部门根据学校办学规模、教职工人数和教育教学质量等因素，合理确定管理岗位等级分布。

4.调整提高了乡村中小学中高级岗位设置比例。县人社部门根据乡村教师人才队伍结构变化情况，调整优化农村中小学岗位设置比例标准。教体局在乡村学校中、高级岗位设置比例在规定比例上限基础上上浮了1-2个百分点。

5.逐步完善学校教职工聘用管理制度。落实学校用人自主权，聘用学校按照有关规定做好教师考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作。实行绩效工资改革，搞活内部用人机制，加强教师工作考核，并将考核结果作为调整岗位、工资及续订聘用合同的重要依据。

（二）加大教师补充力度，选拔优秀人才到乡村任教。

1.建立了“以县为主”的教师招聘体制。我县按照“县管校聘”管理改革精神和事业单位公开招聘的有关规定，由教体局具体负责全县普通中小学教师招聘，按照立足解决大班额问题补充教师和“退补相当”的原则，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、择优选岗， 2016年至今，我县共招聘优秀新教师802名，向乡村学校倾斜，充实到镇街中小学校教育教学岗位中。

2.大力补充了短缺学科教师。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，全面测算乡村学校短缺学科教师现状，2016年起统一启动乡村学校短缺学科教师补充计划，用5年时间补齐乡村学校短缺学科教师。确有实际情况无法在编制内补足短缺学科教师的，在学区内推行音乐、体育、美术、信息技术等乡村学校短缺学科教师走教，由学区统筹协调相关学校给予一定补助，所需费用纳入财政预算，确保了乡村学校短缺学科的开组课时开足课程。

（三）积极推进县域内校长教师交流和轮岗，促进教育资源均衡配置

根据《临沭县教体局等4部门关于推进全县义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，《关于做好教师支教交流工作的通知》，本着调配有利于教师队伍建设、有利于合理配置教师资源、有利于充实薄弱乡镇、薄弱学校、薄弱学科师资的原则，在确保教育教学需要的前提下，实行动态管理，统筹兼顾、合理调配，对全县中小学领导岗位进行了统一调整，完成了中小学校长之间的交流轮岗。每年鼓励和选派县城骨干教师、中层干部到偏远乡镇学校进行支教，选派优秀乡村教师到驻城学校、城区学校到对应学段进行校际交流学习，推动了城区骨干教师进行交流轮岗。2016年来共鼓励和选派110名县城骨干教师、中层干部到偏远乡镇学校进行支教，选派769名乡村教师到驻城学校、城区学校到对应学段进行校际交流学习，推动了城区骨干教师进行交流轮岗，促进了乡村教育的提升发展。

（四）加强师德校风建设和教师培训，逐步提升教师队伍德育水平和业务素养。

教体局组织开展“寻找最美乡村教师”大型公益活动、师德演讲、师德标兵、优秀党员等系列评选活动，广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹，营造更加浓厚的尊师重教氛围，激发乡村教师的工作热情。统筹安排资金，积极支持乡村教师培训、实施送教下乡、信息技术应用能力培训、贫困村教干教师系列培训、开展城乡一体化集体教研、建立城乡学校发展共同体，我县2名优秀教师入围了山东省“优秀乡村青年教师”培养计划，努力打造留得住、教得好，数素质优良、甘于奉献的乡村教师。

（五）提高乡村教师待遇和生活保障水平

1.县财政、人社部门依据政策努力保证乡村教师工资及时足额发放，全面落实了乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，发放了乡镇工作补贴。实施了乡村教师年度健康体检制度，所需费用从学校公用经费中列支。加大了财政转移支付力度，确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。

2.推动了乡村教师周转宿舍建设。由县发改、财政、教育等部门结合实际，统筹考虑土地、资金、交通等因素，科学编制了乡村教师周转宿舍建设规划，积极推进了乡村教师周转宿舍建设，妥善解决了乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

（六）建立完善乡村教师荣誉制度

1.建立了乡村教师荣誉制度。根据国家、省教育厅要求，我县对在乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师按照有关规定颁发了荣誉证书。对在乡村学校长期从教的优秀教师按照有关规定予以表彰奖励。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村学校倾斜。在名师、名校长、特级教师评选中乡村学校实行计划单列。

2.实施了乡村学校特级教师岗位计划。我县拟定下发了关于2017年临沭县农村学校特级教师岗位评选的实施方案》件要求，9个镇街分别设置农村特级教师岗位，县财政置农村特级教师专项补贴，教体局通过自愿报名-县局审核公示考察的程序，2018年我县共选派9名优秀教师深入到农村特级教师岗位中去，并制定了临沭县教育体育局关于农村特级教师岗位管理的规定》（沭教人字【2018】2号），要求农村特级教师要充分发挥骨干引领作用，通过组建区域团队、学科研讨、公益论坛、专题讲座、课题研究等多种形式的引领，带动农村学校专业青年教师的专业成长，实现农村学校区域化教研科研特色化发展，全面支持乡村教育的建设和发展。

二、目前问题及解决对策

1.目前，教体局正成立“县管校聘”启动筹划小组，“县管校聘”涉及面广、影响力大，为保障全县教师队伍稳定发展、教体局正在做好多方论证和政策保障，确保教育教学秩序正常规范的前提下，我县将于近期全面推进县管校聘工作。

2.教体局将积极协调县财政、人社部门，落实乡村教师的交通补助发放的政策支持。

临沭县教育和体育局

2020年9月18日

联系科室、人员及电话：

县教体局人事科 李雨 2132603

抄送：县政府办公室、县人大常委会人代工委