根据市委统一部署，2023年9月18日至12月8日，市委第二专项巡察组对临沭县有关职能部门进行了矿产资源领域专项巡察。3月19日，市委巡察组向临沭县委反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

收到反馈意见后，临沭县委、县政府高度重视，照单全收，主要负责同志亲自过问、亲自安排，及时听取有关部门汇报，研究制定整改措施，并从“三个强化”着手，切实抓好问题整改，推动矿产资源领域各项工作规范运作、有序发展。

一是强化组织领导。为进一步提高认识，切实抓好巡察反馈问题的整改，成立了由县委书记、县政府县长任双组长，县委常委、县政府副县长，县委常委、纪委书记、监委主任和县政府有关分管负责同志任副组长的领导小组。县委、县政府专门召开市委矿产资源领域专项巡察反馈问题整改工作部署会议，对巡察反馈问题整改工作进行全面部署，为全面落实整改工作提供坚强的组织保障。各相关部门（单位）、镇街（区）分别成立整改小组，明确主要负责人是各项巡察反馈问题具体整改工作的第一责任人，思想上高度重视，组织上切实加强，行动上明确责任。

二是强化整改措施。明确县政府分管自然资源工作的副县长牵头专项巡察反馈问题整改工作，对整改工作中的重点难点问题牵头领办，县纪委监委机关、县政府办、县委巡察办负责协调调度，县自然资源、水利、财政、行政审批、综合执法、生态环境等部门和相关国企具体靠上整改。建立巡察反馈问题整改台账，对反馈的问题逐条逐项进行细化梳理，主动查摆问题症结，深入分析问题根源，制定详细的整改落实方案，制定整改措施，进一步明确整改时限、责任领导和责任单位，任务分解到岗，责任压实到人，坚持立行立改、一抓到底，确保整改任务按时完成。

三是强化整治长效。县委常委会将习近平总书记关于矿产资源领域的重要论述指示精神作为第一议题的重要学习内容，并适时听取整改工作进展情况，将问题整改落实情况纳入领导干部组织建设和党风廉政建设考核，与部门单位业绩考核、干部考察使用挂钩。进一步建立健全自然资源规划执法巡查工作实施办法、规范建设项目采出砂石资源管理的实施意见、自然资源规划领域行政处罚案件审理制度等工作制度，指导国企完善项目招标管理制度、招标采购作业指引等工作机制，切实由“解决具体问题”向“彻底解决一类问题”转变。将整改工作与当前正在开展的党纪学习教育活动相结合，与全面从严治党相结合，与各级党员领导干部依法行政要求相结合，真正把市委巡察成果落实好、运用好、深化好，切实把巡察反馈意见转化为改进工作、解决问题、推进发展的实际行动。

二、市委专项巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于贯彻习近平总书记关于矿产资源领域重要指示精神和党中央重大决策部署不深入方面问题

1．政治责任扛得不够牢。关于“临沭县对习近平总书记关于矿产资源领域重要指示精神和中央重大决策部署学习不深不透，在学用结合、破解难题等方面做得不够。”问题

整改情况：一是完善理论中心组学习计划，将习近平总书记关于矿产资源领域重要指示精神及党中央重大决策部署，纳入各级理论中心组学习的重要内容，县委、县政府带头学，县水利局、县生态环境分局等部门深入学，做到学透于心、学用结合。二是召开专题会议，认真学习习近平总书记关于矿产资源领域重要指示精神，深入贯彻落实中央重大决策部署要求，根据市委第二专项巡察组反馈意见，成立整改工作领导小组，安排部署和调度推进矿产资源领域问题整改工作。三是县政府主要负责同志召集召开专题会议，安排部署矿产资源领域突出问题集中整改工作，加压加力、细化措施，推动问题集中整改工作落实。

整改结果：已完成整改。

2．绿色发展理念树得不够牢，践行“绿水青山就是金山银山”的理念不够有力。关于“常态化学习习近平生态文明思想不到位，绿色发展理念筑得不牢，推动绿色发展有差距。”问题

整改情况：一是组织干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于矿产资源领域重要指示精神，常态化抓好习近平生态文明思想的工作实践，严格落实党中央重大决策部署，坚持“以人民为中心”，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推动改善城乡人居环境，加快推进人与自然和谐共生的现代化矿山发展之路。二是玉山镇崖下片麻岩矿等6座矿山于2023年6月30日，完成环境恢复治理任务。青云镇石柱山治理项目剩余土石料处置收益于2023年11月14日全部上缴县财政。石柱山项目增加二次破碎费用问题，相关材料已组织完成。三是全面梳理矿山地质环境恢复治理项目收益资金落实情况，严格规范生态修复项目处置收益资金管理，立整立改、引以为戒。

整改结果：已完成整改。

（二）关于主体责任履行不到位，矿产资源领域监管成效不显著方面问题

1．采矿权出让不规范。关于“采矿权竞争性出让制度落实不到位，出让规则不严格。”问题

整改情况：一是严格规范矿业权出让和审批流程，将矿业权出让纳入政府重大决策事项范围，要求矿业权出让必须在临沂市公共资源交易网进行，规范对矿业权出让和审批的管理，杜绝再次发生类似行为。二是石门镇环球矿业未按要求在政府网站进行出让问题，已向国家自然资源督察济南局提交关于石门镇转林矿业有限公司相关问题的调查报告，予以销号。县自规局党组对相关责任人进行了批评教育。在以后的工作中，我县将严格规范矿业权出让和审批流程，将矿业权出让纳入政府重大决策事项范围，要求矿业权出让必须在临沂市公共资源交易网进行，规范对矿业权出让和审批的管理，杜绝再次发生类似行为。

整改结果：已完成整改。

2．水库清淤项目监管不力。

整改情况：一是压紧压实部门属地监管责任，建立联席会议制度，完善定期巡查制度，对违法开采及安全隐患线索，及时召开碰头会议，迅速调查核实、依法果断处置，强化线索移交。对各类工程建设项目采出的砂石等自然资源，严格按照有关矿产资源处置管理的规定，纳入公共资源交易平台进行处置。二是对利城新城建材公司在东月庄水库越界开采、影响水库安全运行行为，由综合执法部门作出行政处罚，责成利城集团、临沭街道党工委作出深刻检查，县纪委监委对利城集团、县自规局、县水利局、县12345政务服务热线受理中心下发监察建议书，追责问责16人，党纪处分4人，诫勉5人，批评教育7人。责令施工方立即停止施工，利城集团暂停新的沙土经营业务，配合相关部门执法，开展外业资料收集。对正在进行的凌山头水库清淤转运收尾工作，派驻沙土小组全程监管，完善档案资料收集整理。三是石门镇优之园塘坝多年未清理淤积，蓄水量严重不足，影响周围700余亩土地灌溉。2020年11月，经上级批准对该塘坝进行清淤治理，施工过程中发现底部页岩坚硬，施工机械不能正常挖掘，同时未达到设计高程，不能满足农民灌溉需求。经利城集团、石门镇政府共同现场确认，2021年1月施工方向临沭县公安局递交爆破申请并获得批准，由临沭县金立爆破公司安排专职爆破人员实施爆破作业。由利城集团委托山东锦华拍卖有限公司在中拍平台公开挂网拍卖，全部上缴县财政。

整改结果：已完成整改。

3．打击非法采矿成效不显著，盗采矿产资源问题屡禁不止。

整改情况：一是制发《临沭县自然资源领域突出问题“大排查、大起底、大整治”百日攻坚行动实施方案》，将“蚂蚁搬家”式盗采行为列入整治范围，深入开展矿产卫片执法工作，严厉打击违法勘查开采矿产资源行为。设立盗采举报专线电话，建立夜间巡查机制，成立23个夜间巡查小组，采取穿插巡逻、定点打击和随机行动相结合的方式，常态化开展不定时全方位“夜查”专项执法行动。二是通过矿区整合，所有涉矿企业均由国有企业控股，严格按照批准的范围和矿种进行开采。针对部分不法人员利用冬闲时节盗采砂土页岩等行为，不断加大巡查力度和覆盖面，对砂石资源重点区域、违法行为多发地点进行重点巡查，严厉打击违法开采矿产资源行为。三是提升矿产卫片执法质量，加大违法行为和卫片图斑对比，按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，对实地核查中发现的未依法查处整改的违法采矿问题图斑，及时组织查处整改，对涉及生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似违法采矿问题图斑，列为重点整治。对砂石加工企业安装24小时在线监控系统，一旦发现夜间突击进料、疑似盗采等异常现象，巡查人员第一时间到位核实查处。

整改结果：已完成整改。

4．矿产管理部门协调配合不力。关于“矿产管理部门之间协同作战意识不强，信息联通共享不及时，齐抓共管‘一盘棋’意识还未形成。”问题

整改情况：一是针对县自规局党组会研究矿产资源问题不细致的问题，已聘请价格评估单位对增加的费用进行核算、论证，出具增加费用合理性意见，拟提交县政府常务会议研究。相关收益于2023年11月全部上缴县财政。二是重点探索建立多元化证据保全体系，除现有的物证保全外，通过有奖提供线索、深入调查了解周边群众，了解村干部等方式，多角度、多维度调查取证，必要时公安部门提前协助调查，特别是加强对电子数据、证人证言等证据形式的收集与固定，确保案件证据的完整性和真实性，完善资料后将线索移交公安部门。同时，持续强化办案程序，规范资料整理，加强矿产管理部门和公安部门沟通机制，根据案件的性质、情节，及时进一步采取行政或法律措施，确保案件不被搁置。三是加强部门间沟通对接，强化“审管联动平台”管理，部门间及时数据共享，实行联勤联动，提升监管合力。制发《关于严厉打击私挖滥采盗取国家矿产资源的通告》，对自然资源、水利、公安、综合执法、行政审批等部门职责任务进行进一步明确，切实解决部门职责意识不清、作战能力不强的问题。四是对监管权限分散的问题，建立沟通协调机制，派驻人员到部门专门负责联络协调，建立“4+4”大综合一体化联合执法模式，即明确4个保障、解决4个问题，整合人员力量，做到深度融合、无缝衔接。组织专人专班开展各类清淤项目、工程建设项目等重大风险隐患问题专项排查整改。对矿产资源领域违法行为易发区域联合实行重点监控，自然资源、水利、综合执法、公安间移送线索、协助调查案件10余起。

整改结果：已完成整改。

5．属地管理制度不健全，责任落实不到位。关于“基层村级组织矿产资源监管责任不够明确，对《村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予村两委‘保护生态环境’职责认识不到位，调动镇村干部对易发盗采地区巡查监管方面有欠缺等。”问题

整改情况：一是进一步重申学习《临沭县自然资源和规划执法巡查工作实施办法》（沭政办字〔2020〕8号），强化对自然资源和规划领域开发利用的全面监管，落实部门、镇街、开发区自然资源和规划领域保护主体责任，严肃惩治自然资源和规划领域违法行为。二是加强基层农村干部作风教育，组织开展乡村振兴和耕地保护专场培训，强化村干部自然资源保护意识和“保护生态环境”职责认识，增强村干部发现制止各类自然资源违法行为的积极性、自觉性。三是持续开展矿产资源领域违法行为专项整治，加大镇村干部对易发盗采地区的巡查监管力度，明确巡查片区、责任人，建立巡查台账，公布举报电话，加大矿产资源领域违法行为打击力度。

整改结果：已完成整改。

6．相关职能部门工作作风不严不实。关于“对于‘12345’政务服务便民热线工单反应的问题处置不及时，敷衍应付等。”问题

整改情况：一是加大县“12345”政务服务便民热线工单办理考核力度，严格实行首办负责制，增强相关领域部门的有效联动。压紧压实部门、镇街工作责任，主要负责同志亲自听、亲自看，分管负责同志具体干、靠上干，一管到底。二是对东月庄水库清淤非法采矿问题，由综合执法部门对利城集团作出行政处罚，责成利城集团、临沭街道党工委作出深刻检查，县纪委监委对利城集团、县自规局、县水利局、县“12345”政务服务热线受理中心下发监察建议书，追责问责16人，党纪处分4人，诫勉5人，批评教育7人。三是开展党纪学习和警示教育，举办自然资源系统、水利系统党风廉政建设专题讲座，集中观看《持续拍蝇惩贪护航乡村振兴》《激浊扬清正风纪—临沭县水利系统系列典型案件警示录》等警示教育片，对违规违纪典型案例进行剖析，坚持用身边事教育身边人，以案促改、以案促治。四是对涉矿重要岗位进行廉政风险点排查，建立台账，制定防范措施，明确整改责任人，进一步增强干部职工的纪律意识和规矩意识，营造风清气正的良好政治生态。

整改结果：已完成整改。

7．行政执法不规范。关于“建设单位未设置专账核算，新沂蒙矿业公司作为行政处罚中涉及‘没收非法开采的矿产品’，没收矿产品数量及处置方式绝大多数未有体现；超期缴纳罚款，未收取滞纳金；部分案件卷宗存在缺少工作人员签名、结案审批表、听证告知书、责令停止违法行为通知书等法定程序。”问题

整改情况：一是加强办案监督，设置案审中队和法制审核办公室，完善自然资源违法行为立案查处工作规程，重点审查违法案件的违法事实是否清楚、处罚标准是否得当、案件查处是否到位、行政执法三项制度是否落实、卷宗制作是否规范等情况，明确矿产品处置方式或措施。对案卷存在问题的，督促办案单位修改补正补全，坚决杜绝以上现象再次发生。二是对超期缴纳罚款的当事人，在期限内提醒及时缴纳罚款，超期的严格按照法定程序收取滞纳金。对9起未缴纳罚款和滞纳金的案件，其中2起已移交公安部门处置，未产生罚款；其他7起应缴纳罚款因在规定时间内均未缴纳，根据2012年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》对“滞纳金”的上限规定，目前已产生滞纳金。自然资源部门已向法院申请裁定，法院裁定两年内仍不缴纳的，由法院执行局强制执行，目前尚没有罚款及滞纳金上缴。三是深化学习培训，加强执法人员对《行政处罚法》《山东省行政程序规定》和矿产资源领域法律法规等的学习，结合实际、熟练运用，提升专业化素养和案卷办理质量，进一步提高执法人员知法用法的能力。

整改结果：已完成整改。

（三）关于执行相关法律法规不严格，违规招投问题时有发生方面问题

1．部分规避监管。关于“临沭城投集团临沭玉山采矿区线路迁改工程等项目未在公共资源交易中心或阳光平台进行招投标。环球矿业车间粉尘处理设备安装项目等项目未履行招标手续。”问题

整改情况：一是于2024年4月10日出台《关于进一步规范招投标活动的通知》，严禁任何单位和个人以任何方式，将依法招投标的项目化整为零规避招投标。二是责令临沭玉山采矿区线路迁改工程实施单位临沭宝川宏原矿业有限公司全面梳理项目清单及具体施工开展情况，对照问题、认真查找，举一反三、建章立制，严格规范选择招投标挂网平台，确保招投标全过程公开、公正、公平。三是对前期山东环球矿业有限公司车间粉尘处理设备安装等5个项目，因赶工期，急于见效，只进行多方询价比价，未履行招投标程序的问题，对公司主要负责人进行严肃批评，责令作出书面检讨，同时要求城投集团严格落实招投标管理制度，完善流程审核和流程监督机制，确保流程管理合规合法。

整改结果：已完成整改。

2．部分项目招投标程序不合规。

整改情况：一是根据县纪委《全县国有企业“靠企吃企”问题专项整治方案》要求，对工程建设领域招投标违纪违法等问题开展专项整治，深挖问题线索，强化警示教育，加大案件查办力度，深化治理常态长效。二是对责任单位临沭宝川宏原矿业有限公司主要负责人进行严肃批评，责令作出书面检讨，项目相关人员加强招投标专业相关知识学习，严格规范招投标方式选择，确保招投标合法合规。

整改结果：已完成整改。

3．重复招标。关于“临沭县石门镇荞麦涧水库清淤工程，三次招标中标单位授权代理人均为同一人。”问题

整改情况：一是关于三次招标的问题，经查，起初由石门镇政府对工程施工进行招投标，2020年5月12日开标。2020年7月6日，第5次县长办公会会议研究，项目改为石门镇政府与县利城文旅集团合作（原名临沭县沭水文化旅游发展有限公司），由县复星建材有限公司（集团子公司）开展具体业务，因此进行了第二次招投标，2020年11月11日开标。2020年年底，根据上级精神，全县清淤类工程暂时停工，待项目复工时合同已到期（合同工期：2020年11月18日—2021年1月16日），因此又进行了第三次招投标，2021年4月29日开标。二是关于三次招标中标单位授权代理人均为同一人的问题，经查，代理人张志勇原在山东金中建设集团有限公司工作，辞职后于2021年3月11日成立临沭大宏机械租赁有限公司，并参与了临沭县石门镇荞麦涧水库清淤工程项目投标，因此出现授权委托人为同一人的情况。三是责令项目责任单位临沭利城文旅集团暂停储备项目，对沙土经营档案进行全面梳理完善。责成石门镇政府、利城集团举一反三，深化制度学习，强化业务能力，完善工作流程和中介机构管理办法，严格按规章制度办事。

整改结果：已完成整改。

4．评标过程及合同签订不规范。

整改情况：一是责成城投集团建立健全中介公司管理制度，严格选用优质中介公司承担招投标相关事项，加强招投标资料审核，强化招投标过程管控，确保评标的科学性、合理性、规范性。二是责成城投集团和宝川宏原矿业作出深刻检查，持续把控招投标后续环节，开展标后履约检查，严格要求承办单位按规定时间节点推进事项程序，建立起执行、监督、审计三位一体管控体系，落实岗位职责，确保招投标全流程规范严谨。

整改结果：已完成整改。

5．部分项目存在围标串标嫌疑。

整改情况：经查，2020年4月16日，石门镇优之园、张后村塘坝清淤工程项目由山东正直建设项目管理有限公司发布竞争性磋商公告，临沭县镇北建筑公司、山东金中建设集团有限公司、山东珠宝园林建筑工程有限公司三家公司参与投标。4月29日开标，临沭县镇北建筑公司中标。5月1日，招标代理公司搬家将投标标书丢失，发现后立即补做了标书。因该项目已完成招标，技术标套用了模版，因此补做标书造成雷同现象，不存在围标串标的行为。已责令相关部门和国企进一步规范招投标活动，要求各国企坚决杜绝围标、串标等招投标程序不合规、不合法等问题。组织国企参加业务培训，严格规范招投标行为，防范招投标廉洁风险和经营风险。

整改结果：已完成整改。

三、今后整改工作打算

根据市委专项巡察组的反馈意见，我县对相关问题进行了集中整改，举一反三、查漏补缺，相关问题均得到有效解决。同时，也认识到，在整改落实中仍然存在个别单位不够重视、压力传导不够到位、机制制度不够完善等问题。下一步，临沭县委、县政府将对问题根源进行深入反思和分析，持续加大整改力度，完善制度措施，确保整改成效。

（一）加强领导，强化责任。及时跟进学习习近平总书记关于矿产资源领域重要指示精神，认真贯彻落实党中央重大决策部署，把巡察反馈问题整改工作作为落实全面从严治党要求的重要抓手，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化责任意识、大局意识，高标准推进整改工作。

（二）细化措施，举一反三。主动对号入座，主动查摆问题症结，深入分析问题根源，结合党纪学习教育活动，注重解决具体问题和完善机制体制相统一。紧盯整改任务，严格把关销号，举一反三、以点带面，推动全面改、彻底改、长效改，形成用制度管人、靠制度管权、按制度办事的长效管理机制。

（三）强化督导，确保成效。健全矿产资源领域常态化督导机制，持续强化对问题整改工作的督促检查，及时调度整改落实工作进度，确保措施不虚化、任务不落空。对在整改工作中作风消极怠慢、敷衍塞责，问题视而不见、轻描淡写，任务整改不力、虚假应付的单位和人员，将依纪依规严肃追责问责。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展中落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-6201256；邮政信箱：临沭县城正源北路40号；电子邮箱：lsxjwbgs2024@163.com。

中共临沭县委

2024年10月30日