临沭县应急局牢固树立安全发展理念、安全生产红线意识和底线思维，紧紧围绕“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在全县深入推进安全生产大检查和各类专项整治活动，努力构建符合新时代要求的应急管理体系，全力维护人民群众生命财产安全，全年工作取得了一定成效。

一、2021年主要工作开展情况

全县安全生产工作认真贯彻落实上级各项决策部署，牢牢抓住安全生产基本盘，按照“抓实、实抓”和“细、严、实”要求，通过健全体系明职责、强化监管保安全、打牢基础筑根基等措施，推动全县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任落实。围绕安全生产三年专项整治行动、安全生产大排查大整治行动，下大力气解决“两个虚化一个不到位”问题（政府的监管责任虚化，企业主体责任虚化，政府和企业同频共振、齐抓共管安全生产不到位）。

临沭县应急管理局积极做好各项迎查工作，进一步压紧压实安全生产责任，在全市2021年执法评估中总成绩取得全市第一。全力维护人民群众生命财产安全，取得了一定成效。全县未发生较大及以上生产安全事故,安全生产形势总体平稳。

(一)传达落实重要指示批示和会议精神，夯实基层基础。一是县委县政府主要领导高度重视安全生产工作。县委191、195、198、201、207次常委会、县政府59、61、62、64、67、68次常务会等会议多次听取全县安全生产工作情况汇报,并安排部署全县安全生产工作。二是及时传达学习习近平总书记、李克强总理关于栖霞市笏山金矿爆炸事故重要批示精神，全县制定了《全县安全生产自然灾害隐患大排查大整治行动工作方案》，全面开展重点行业领域大排查大整治行动，确保全县各重点行业领域事故风险有效遏制、管理水平明显提升。三是开展了安全生产专项巡查，抽调县教体局、交运局、消防救援大队等5个部门10余名专业人员组成2个巡查组，集中进驻被巡查镇街，通过听取汇报、调研走访、调阅档案文件、抽查生产现场等方式进行全面巡查，共检查企业、单位21家，查出问题隐患169条。

(二)厘清职能职责关系,安全责任落实更加有力。一是强化制度建设，安全责任持续深化。制定《临沭县委常委会成员、县政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》《临沭县安全生产工作任务分工》，明确党政领导干部安全生产年度工作任务和137个行业领域县级安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门，层层压实责任，强化安全防范责任措施落实。二是压实企业主体责任。明确生产经营单位主要负责人为安全生产第一责任人，切实做到每个工作环节的安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。各企业和生产经营单位按照要求开展自查自纠，对安全隐患及整改情况，分级分类列出清单，建立台账，对照台账逐条逐项整改，动态调整，实现隐患闭环管理。

（三）强化建章立制，协同联动机制更加高效。一是建立协同作战机制。针对我县化工企业多的现实状况，成立经济开发区安全生产监察中队和临沭街道安全生产监察中队，安排县应急局业务骨干担任中队长，有效凝聚工作合力；制定实施安全生产联合执法方案，县发改局、县民政局等5个部门根据执法需要，与公安、交运等6个执法部门组织实行联合执法，形成强大执法合力。二是建立督办+通报机制。对各级检查反馈问题，隐患整改进展较慢、整改不到位等事项加大督办力度，限期整改。截至目前，已下达督办通知单54份，督办事项都得到了有效落实；对全县安全生产大排查大整治行动开展情况采取每周一通报，共印发通报24期。三是建立“随机”检查制度。根据工作需要随机抽调检查人员，采取交叉互查、督导检查、随机抽查、明察暗访等方式进行检查，对检查中发现的问题，形成问题清单，及时向有关镇街（区）及相关部门单位通报反馈，并以“回头看”的方式推动问题隐患销号，防止问题反弹回潮。

（四）出实招下重拳，隐患排查整治更加彻底。一是全面筛查“底数清”。深入摸排本行业、本领域生产经营单位底数，全县2078个生产经营单位都明确了安全生产主管部门和直接监管责任部门，切实做到了底数清、情况明。二是互查检查“补短板”。在全县范围内开展了镇街互查、专委会互查、经济开发区联合检查工作，共出动检查人员150余人次，检查车辆59台次，对全县9个镇街27家企业、经济开发区12家企业、10个专委会牵头单位监管的20家企业，共计59家企业进行抽查，排查问题隐患725条，对发现的问题及隐患当场向被检查单位进行了反馈，并组织了复查验收。三是专项整治“促提升”。组织召开了消防安全隐患大排查大整治工作会议、燃气安全专项整治会议、建筑工地安全和液化气专项整治现场调度会议等专题会议。开展了消防安全“百日攻坚”行动、城区燃气安全排查整治行动、瓶装液化气安全专项整治行动等专项整治，从深层次发现、解决生产经营单位存在的安全隐患。四是排查整治“见实效”。自全县安全生产大排查大整治行动开展以来，全县共派出检查组1820个，出动检查人员5351人次，检查生产经营单位5179家次，排查隐患13074处，已整改13045处，整改率99.78%，立案处罚生产经营单位231家次。

（五）严格督查巡查，安全生产防线更加牢固。一是以日常督查为根本。常态化开展日常督查，特别是针对“两会”“清明”“五一”“七一”和汛期等重要时间节点，不断加大检查的力度和频次，对工作不力、整改不及时的部门、单位下达限期督办单并抄送相关县领导和县纪委监委安全生产监督检查工作领导小组。二是以专项督查为抓手。对21个大排查大整治责任单位，33家企业隐患排查是否做到了两个“全覆盖”，监管执法是否做到两个“零容忍”开展了专项督导检查，共检查出问题隐患316条，并将检查情况进行了通报；开展迎接建党100周年安全生产工作督查，对全县23个行业领域19个牵头部门安全生产工作进行督导检查，共查出问题隐患87条；联合县纪委安全生产工作专班组成2个督查组，对经济开发区、县市场监督管理局、县住建局等单位贯彻落实省委省政府和省安办下发的系列文件贯彻落实情况、企业主体责任清单全覆盖情况、职工查隐患奖励情况等进行专项督导检查。

(六)注重工作实效，宣传培训推进更加深入。一是全民安全意识不断提升。扎实开展防灾减灾日、安全生产月宣传活动，持续深入开展安全知识“五进”活动，利用报纸、广播、电视、网络等设置专栏7个，设置宣传栏或展板279个，张贴宣传画285张，悬挂条幅420条，发放宣传物品5560份，电子屏播放公益广告328条，公益短信群发2万余条，广播、电视、网络等传媒渠道受17万余众。各镇街，经济开发区，安委会成员单位，各企业都组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。截至目前，共组织观看300余场次，9万余人次参与。二是巩固提升“互联网+刷脸”培训效果。对全县较大风险企业、5000名员工通过安全生产培训考试APP，进行“刷脸”比对考试，合格率100%。自行组织部分企业考试2次，1000余人参考，合格率99%。三是全面营造良好的舆论氛围。在全县启动了首届“最美应急人”评选，挖掘表彰了一批常年工作在应急管理一线的先进典型；联合临沭县广播电视台合作开设《应急在线》专题栏目，进一步普及安全法律法规和安全应急知识，曝光企业安全生产违法行为，形成全县安全生产监管的强大氛围。在市级以上宣传媒体共计发表各类应急管理宣传稿件80余篇。

二、工作中存在的问题

当前,全县安全监管工作存在的问题主要有:一是安全监督管理职责不明晰。县机构改革后,多数行业主管部门的职能职责进行了调整,个别行业主管部门对行业安全直接监督管理责任和综合监督管理责任混淆。二是安全监管基础薄弱。安全监管对象数量庞大、范围宽广、任务繁重,而安全监管人员较少,与承担的安全监管任务不匹配。安全监管仪器、执法装备等欠缺,不能满足高科技环境下的安全监管。三是安全监管专业技术力量不足。生产企业技术革新快、生产工艺复杂,安全监管人员不具备相关专业知识,只能进行形式上的检查,不能从本质上发现安全隐患。四是企业主体责任落实不到位。在企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设及运行中，部分企业存在风险分级管控措施与企业实际不符，隐患排查记录流于形式，员工培训不到位，作业活动清单缺项等问题。五是安全形势不容乐观。全县排查出的安全隐患总量较大,隐患与事故一线之差，安全隐患治理问题还较为突出,安全生产规范化管理,安全隐患治理力度等方面有待改进。

三、2022年工作计划

下阶段，县应急局将继续本着安全发展的理念，着眼破解制约安全发展的实际困难，强化措施，抓好落实，确保全县安全生产形势进一步稳定好转。

（一）加大巡察督导考核力度。常态化开展安全生产月度考核，督促各镇街（区）落实属地责任、行业部门落实行业安全生产主管和直接监管责任、企业落实安全生产主体责任。同时，将安全生产方针政策、法律法规纳入党政领导班子和干部队伍培训内容，综合运用提醒、函询、约谈、诫勉等手段，督促安全生产责任制落实。

（二）继续抓好安全生产三年专项整治和大排查大整治行动。按照省市安排部署,继续抓好抓好安全生产三年专项整治和大排查大整治行动,切实整治各行业(领域)落实安全责任不到位、隐患排查治理走过场等突出问题,进一步促进安全生产各项制度落实到位。

(三)强化重点行业(领域)隐患排查治理。持续抓好重点行业(领域)安全生产工作,深入排查治理各类安全风险、部门监管责任,及时梳理上报重大安全隐患,落实企业主体责任,要求限时整改,建立问题、责任、整改、督办“三张清单”,形成“清单+台账+销号”闭环管理,及时化解重大安全风险,有效预防和遏制生产安全事故发生。

(四)着力构建全社会大安全格局。加大安全生产知识宣传力度,持续宣传普及各类安全事故灾害应急处置常识,增强社会公众应对突发安全事件的能力,进一步强化安全监管责任意识,提升安全监管工作水平,更好地促进应急管理和安全监管工作迈上新台阶。

在今后的工作中，全县安全生产工作将聚焦重点工作，强弱项、补短板，牢牢抓住安全生产这个基本盘，进一步健全风险防范化解机制，坚持源头防范，实施精准治理，筑牢安全防线，切实保障人民群众生命财产安全，强化担当，积极作为，扎实工作，开创全县安全生产工作新局面。