应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下，县应急局牢固树立安全发展理念、安全生产红线意识和底线思维，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任落实，努力构建符合新时代要求的应急管理体系，全力维护人民群众生命财产安全，取得了一定成效。

一、2020年主要工作开展情况

（一）突出重点，联管联控逐步完善。一是抓实源头防控，化工企业安全监管措施再夯实。摸清了化工（危化品）、医药化工企业底数，建立了全县化工（危化品）企业“一企一档”。对化工企业实行联管联控工作机制，截至目前，召开联席会议8次，现场观摩会2次，信息共享210条，联合执法14次，发现问题300条，立案处罚6起。对36家化工生产企业按照“人、机、物、管、环”五个方面开展全要素评价，共排查整改隐患726条。开展了烟花爆竹打非治违专项检查，查处无证经营等违法违规经营行为11项。二是抓实隐患排查，工矿商贸企业安全监管水平再提升。开展了125家高危企业“高手深度查体”、重点行业领域隐患“过筛子”活动，排查整改隐患3183条。对55家重点企业进行了全要素评价，排查整改隐患909条。建立“大手拉小手联手共治”工作机制。成立了涉氨制冷、涉爆粉尘、金属冶炼等8个工作联盟，采取现场检查、视频会商指导、微信工作群交流等方式每月开展一次工作交流，每季度开展一次互查互学，每半年开展一次全要素评价等“三个一”活动。三是抓实企业主体责任，重点企业包保督导工作再强化。实行“服务+检查”的方式，着力解决安全生产突出问题，按照全企覆盖、全员包保、全程服务的原则，建立了县、镇、村三级《监管对象责任包保清单》，共梳理监管对象685家，明确了企业包保责任人406名，充分发挥了安全生产“督导员+服务员+信息员”作用，实施网格化监管，落实“乡呼县应”机制，建立起精准管理+政企服务的安全监管新格局。

（二）源头治理，综合整治成效显著。一是严抓安全生产监察执法。开展安全生产日常检查、巡查、夜查，努力消除各类安全事故隐患。截至目前，全局共检查企业1312家次，下达各类执法文书6904份，查出各类安全隐患10340条，督促整改隐患8051条，立案120余起，罚款200万余元。及时做好“12345”市民服务热线转交承办事项和举报投诉事项的统一受理、分类处理、跟踪督办等工作，共受理12345转办工单46件，办结率、满意率100%；受理投诉举报9件，已全部核查处理完毕并及时答复。二是严格隐患排查整改。通过政府购买服务聘请第三方安全服务机构蓬渤、恒泰公司对全县化工等重点高危企业组织开展专家查隐患，对重点监管企业35家化工企业每天开展特殊作业巡查、易制毒易制爆专项检查等，排查整改隐患14328条。三是强化行政许可服务工作。截至目前，经营许可、备案、换证等共计办件441件，办结通过率、按时办结率、群众满意率均达到100%。许可窗口月月都被评为“红旗窗口”、“党员先锋岗”。四是狠抓安全打非工作。完善“打非”工作步骤的闭环式管理，实行举报奖励制度。采取突击检查、夜间巡查等方式，共查处非法行为507项，停产整顿6家，关闭取缔非法生产经营窝点38个，行政处罚90.5万元。

（三）齐抓共管，组织体系有效健全。组建了独立的、实体化运行的安委会办公室，赋予了综合协调、督导调度、考核通报等职能，整合了街镇、专业委员会（有关行业部门）安全生产监管力量，实行过程管理和专项督查机制，解决了镇街、部门各自为政、单打独斗的问题，全县各级各部门各企业在安全生产方面各司其职，形成了齐抓共管的良好安全生产氛围。开展了安全生产集中整治和大排查大整治活动，对各镇街（区）、17个重点行业领域监管部门进行日调度日通报，集中整治行动开展以来，共组织793个检查组，检查企业2460家次，发现隐患11524项，已整改隐患9583项，立案处罚71起。在重大活动、法定节假日等敏感时期，建立动态监管执法机制，开展了全国两会期间安全生产专项执法检查。共出动检查组50个，检查各类生产经营单位191家次，通过开展通报、约谈和执法评估等，督促各级各部门落实安全生产责任。印发了《临沭县安全生产三年专项整治方案》，成立专项行动工作组，聚焦“从根本上消除事故隐患”总目标，重点对全县23个行业领域，持续开展风险隐患大排查大整治活动，真正摸清底数，找准存在的风险隐患，全县共排查隐患5016项，已整改3971项，其中重大隐患3项，已全部整改完成，行政处罚300余万元，依法关闭取缔违法生产经营单位4家。

（四）夯实基础，应急管理初见成效。一是防火工作处置及时得当。对全县重点镇街防火工作进行了16次督导检查，共发现森林火灾隐患70余处，接出警32起，做到出警迅速及时，处置有力得当，均未造成人员伤亡和较大经济损失。二是防汛工作应急准备到位。加快推进过渡期后指挥体制和工作机制改革，县、镇街防汛抗旱指挥部已全部调整到位，明确了防汛“三个责任人”，开展了3次“拉网式、无死角、全覆盖”的隐患排查工作，督导检查组深入镇街、河库，全面托清隐患底数，全县共排查了71座水库，110座重点塘坝，巡查“头顶库”、“连环库”、“病险坝” 17处，排查整改隐患96项。县防办坚持24小时值守，及时调度水情工情，下达调度指令，调动消防救援队伍、民兵预备役和森林消防队员参与河水倒灌救援，有力保障了人民群众的生命财产安全。三是减灾救灾措施有力。疫情期间认真做好防疫物资的采购、调拨和全县储备和发放应急物资的统计等工作，累计采购口罩50余万个，隔离衣3万余套，防护服、消毒液等22种医疗防护物资，有效配合了疫情防控工作需要。组织专家及执法人员对检查出的问题隐患进行会商研判，印发《全县安全生产检查问题隐患分析研判报告》5期，按照责任分工完成隐患整改闭环清零任务；对全县的应急物资储备现状和需求、储备库现状和建设计划等情况进行全面摸排，分类统计汇，确定年度购置计划。四是应急演练不断强化。组织全县各危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金铸造等重点企业认真学习应急管理相关法律法规，扎实开展应急预案的编制、修订、评审、备案等工作，预案备案率达100%。今年以来，学校、医疗机构开展避震、防火等应急演练180余次，文旅领域开展游客疏散、医疗救护、水上救援等应急演练4次，森林消防大队开展森林防灭火实战演练30余次，全县累计开展各类应急演练1900余次。

（五）注重实效，宣传培训深入推进。一是全民安全意识不断提升。扎实开展防灾减灾日、安全生产月宣传活动，持续深入开展安全知识“五进”活动，普及安全生产、防灾减灾和消防安全知识，开展各类安全教育培训8期，开展“五进”巡回宣讲活动6场，制作宣传图版26块，发放宣传材料1.5万余份，普及人数2万余人。二是全面推广“互联网+刷脸”培训制度。对全县435家次较大风险企业、19257名员工通过安全生产培训考试APP，进行“刷脸”比对考试，参考率、合格率均为100%。对1100名特种作业人员进行安全生产培训。组织开展了“临沭企业复工复产第一课”APP网上课堂，约3.3万人参加学习。三是全面营造良好的舆论氛围。在市级以上宣传媒体共计发表各类应急管理宣传稿件103篇。

（六）强化学习，党建基础建设不断夯实。一是坚持党建统领。党组理论学习中心组学习13次，党组书记上党课1次，全体党员集体学习21次，开展主题党日活动12次、社区双报到12次。二是认真落实党风廉政建设责任制。梳理下发两个责任“清单”，签订主体责任书和党风廉政建设责任书，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治职责。组织全体党员干部到县廉政教育中心进行学习并重温入党誓词。三是加强机关作风建设。完善内部管理制度，开展对党员干部的理想信念和宗旨作风教育，使党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观和权力观。

二、存在的突出问题

我们也清醒地认识到，我县应急管理工作与上级的要求仍存在一定差距和不足。在安全生产工作方面，安全生产监管责任还有待进一步落实，企业主体责任落实还不到位；在应急管理方面，全县的应急管理基础依然薄弱，应急管理机制需进一步理顺，应急队伍专业素质还需进一步提高；在防灾减灾救灾方面，群众防灾减灾意识不强，突发事件应对基础薄弱，救灾储备物资不足，自然灾害风险防控、应急救援、专业管理、人才和技术支撑、社会参与能力不足等问题。

三、2021年工作计划

一是进一步完善县安全生产委员会办公室运行机制。我县成立了独立的、实体化运行的安委会办公室，由一名副县级领导具体负责办公室的整体运行，充分发挥县安委会办公室调度、督查、协调、考核等作用，下步我们将进一步完善安委会办公室运行机制，强化各行业监管部门及各镇街（区）履行安全生产职责方面进行督导检查，对发现的问题以督办函的形式转交分管县长及单位挂牌督办。

二是狠抓安全生产监管执法。将安全生产监管执法和打非工作纳入各镇街（区）和安委会成员单位考核，严厉打击非法违法行为，重点加强排查辖区内停产、转产或关闭企业、闲置厂房、装置设施、大型化工企业周边、城乡结合部及偏远地带，让非法违法行为无所遁形，对非法违法生产、储存和销售危险化学品的行为，要依法予以严惩，绝不姑息。对非法违法企业，一律顶格处罚，一查到底。同时，要进一步改进工作作风，监管执法要严、细、实，严厉杜绝“水过地皮湿”的检查方式，对于工作不负责任造成事故的要严肃问责，绝不手软。

三是进一步健全“联审联批”和“联管联控”机制。全面拖清化工和使用危险化学品企业的底子，严格限制高危化学品和剧毒化学品项目，提高准入门槛，充分利用化工行业“联审联批”机制，加强与发改、工信、生态环境、国土资源等相关部门的沟通协调，进一步加强监督检查和审查许可。建立健全部门之间信息共享制度，把化工企业“联审联批”和“联管联控”机制落到实处，特别是涉及使用危险化学品的企业，对企业使用危化品种类、数量发生变化时，及时通报有关部门，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管工作。

四是做好化工企业数量要做“减法”工程。按照“控增量，减存量”原则，对在产26家实行严格的监管，做实减法；对停产的11家无特殊原因做出不予开工决定；2家企业停产整顿，2家企业停止供电。同时，对化工企业全要素评价，对连续两次评为差的企业坚决予以停产；亩产效益达不到要求的予以停产；企业员工全年流动数量超过10%的予以停产。2021年全县化工企业减少10%。

五是加大企业安全培训力度。通过和临沂市工业学校合作，面向大学招聘专业老师轮训班，对重点企业重点岗位人员进行轮训，我们计划利用5年的时间，通过举办化工班、铸造班，对所有重点企业岗位人员全部实现轮训学习。

六是加强应急队伍建设。为强化我县经济开发区安全监管执法水平，县应急管理局成立开发区安全生产监察中队，由县应急局安排一名副科级领导负责该中队工作，该中队隶属县安全生产监察大队，承担县经济开发区安全生产执法职能；在临沭街道设立安全生产监察中队，县应急局安排人员担任中队长。同时，为抓好安全生产监管工作，我们2021年实行应急办备案制度和企业重要岗位人员备案制度，对频繁更换安全监管和管理人员的镇街（区）进行考核，对企业频繁更换安全管理人员及流动人员达到10%的进行重点执法，情节严重的坚决予以关停。