2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。做好2021年民政工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，充分发挥惠民生、兜底线、救急难、促和谐的重要作用，突出抓重点、强弱项、补短板，加大执行落实力度，奋力开创民政事业改革发展新局面。

一、强化党建引领，进一步推进全面从严治党

1、从严抓思想政治教育。坚持和完善局党组理论学习中心组学习、党员干部集体学习等制度,借助“灯塔-党建在线”“学习强国”等新媒体,引导党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习党的十九届四中、五中全会精神，全面把握习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示批示精神。强化对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，年内不少于2次专题研究安排意识形态工作，定期向县委报告意识形态工作情况。重视意识形态安全，加强宣传阵地建设，规范全局党员干部的网络行为。按照各级部署要求，抓好党史学习教育。

2、扛牢从严治党责任。认真落实局党组、党组书记、分管领导的管党治党责任，以党建引领民政事业高质量发展。严格执行民主集中制和“三重一大”事项报告制度,健全党组议事规则和决策程序。加强党支部标准化、规范化、品牌化建设和模范机关创建,夯实党建工作基础。创新方式方法，强化党员教育管理服务。落实好领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。

3、持之以恒正风肃纪。严明政治纪律和政治规矩，围绕贯彻落实党章、党纪、党规，督促党员干部自觉做到遵纪守法。深入开展形式主义、官僚主义整治，以“零容忍”态度严肃处理各项违反纪律的行为。深化廉政警示教育，有效运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小。

二、抓好救助服务，进一步提升兜底保障水平

4、加大精准施保工作力度。严格执行上级关于城乡低保的各项政策规定，坚持标准、严格程序，做到申请、审核、审批程序及责任主体合规，确保应保尽保、应退尽退。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发的有效衔接，落实《临沭县贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，继续开展对全县(享受政策)建档立卡贫困户中非低保户家庭调查摸排工作，推进分层分类社会救助体系建设，增强救助服务保障能力，不断提高社会救助整体效能，在巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴战略上展现新作为。加强全县社会救助业务培训，提升基层民政救助服务能力。

5、完善居民家庭经济状况核对机制。健全农村低收入人口监测预警、主动发现、主动告知、防止返贫监测和帮扶机制。强化社会救助家庭经济状况核对系统建设，认真开展全县城乡低保家庭信息比对，搞好低保的动态管理。

6、健全完善特困人员救助供养制度。落实集中供养、分散供养特困人员照料协议，强化镇街、村居属地管理责任，加强对分散供养特困人员照料服务的监督管理，确保平日有人照应、生病有人看护。将生活不能自理特困人员集中供养率提高到56%。推进蛋奶工程实施，强化蛋奶质量监管。

7、持续提高社会救助标准。按照省市统一部署和要求，全县社会救助标准再提高10%。分类分档制定临时救助标准，确保不低于城市月低保标准的3倍。拓宽临时救助范围，健全临时救助备用金、急难对象24小时先行救助以及“一门受理、协同办理”等“救急难”工作机制，发挥好临时救助“救急难”作用。

8、推进社会救助改革。制定并落实“一次办好”社会救助事项清单。构建社会救助综合管理信息平台，整合各部门社会救助资源。利用好幸福临沭app，推行“掌上办”便民服务，实现救助事项网上申请办理、全程公开透明，构建远程办理、系统交换、网络监督办理模式。强化社会救助审批权下放和流程再造后事中事后监管，对新增低保按照40%的比例进行抽查。加快建设县镇村三级衔接互通的社会救助网络，建立县社会救助综合服务中心，完善镇街社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，村居设立社会救助工作站。探索 “物质+服务”社会救助方式。建立帮办代办机制，为困难群众开展帮办代办、政策咨询等志愿服务工作，畅通求助渠道，优化救助程序，加快服务转型升级，打通社会救助政策落实的“最后一公里”。制定《低保考核办法》《低保工作责任追究办法》《社会救助“一事一议”实施办法》，明确职责，规范管理。

三、应对好老龄化，进一步加强养老服务工作

9、扩大养老服务供给。编制完成全县养老服务设施规划。推进敬老院三年改造提升工作，完成青云、玉山、石门、店头敬老院建设和店头敬老院、县福利中心170张护理型床位改造任务，实现中心敬老院硬件条件达到二星以上标准，护理型床位占养老床位总数50%以上目标。推进马站医院养护院等民办养老机构建设。

10、提升养老机构服务质量。开展养老院质量建设专项行动，大力推动养老机构安全质量隐患整治。对照养老机构安全生产大排查大整治60项检查指标，开展拉网式、地毯式排查，确保所有排查隐患全部整改到位。健全养老服务综合协调监管机制，加强养老服务工作协调和行业综合监管，建立养老服务“黑名单”制度，促进养老服务高质量发展。

11、推动社区居家养老服务。严格落实政府购买社区居家养老服务管理暂行办法，为试点社区困难老年人开展上门服务。推进社区助老食堂建设。实施社区养老服务设施建设行动计划，集中开展养老服务设施清查整治，社区养老服务设施配建达标率达到85%。加强街道综合养老服务中心建设，年底前覆盖率达到50%。强化农村养老设施规范化管理，推进农村幸福院托管运营，拓展助餐送餐等功能，年底前规范运营率达到100%。

12、强化养老服务人才队伍建设。制定养老服务护理人员培训计划，完成年度护理员培训目标任务，提升养老服务从业人员护理水平。继续开展养老护理员职业技能竞赛，选拔推荐优秀护理人才参加上级护理员培训和技能竞赛。

13、落实特殊老年人福利保障制度。健全独居、空巢、留守等特殊老年人关爱服务体系，通过购买服务、志愿服务等方式，提供居家照料、事务代办等服务，保障特殊困难老年人权益。完善与低保等对接机制，及时落实经济困难老年人待遇。

14、深化养老服务改革。整合社会资源，引进养老机构和社会组织参与居家和社区养老服务设施运营管理。在社区加快建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心。发挥好12349养老服务平台的作用，支持我县养老机构设立居家养老服务部（点），上门为居家老年人提供服务。鼓励物业、家政与养老服务融合发展。

四、聚焦特殊群体，进一步深化社会事务管理

15、强化殡葬管理。全面落实惠民殡葬政策，加强殡葬服务设施管理，加快殡仪馆4台火化机的更新改造。推进公墓信息化建设，加大公墓提升改造力度，达到“一处公墓就是一处公园、一片陵园就是一片园林”的效果。开展公墓突出问题专项治理，对重点区域散乱坟墓和违规违建墓地墓穴进行专项治理。推进城市公益性公墓建设，满足城区居民丧葬需求。推广沂水“追思会”丧葬礼仪模式，引导群众丧事简办、厚养薄葬，力争年内丧事简办率达到90%以上。强化措施，切实提高农村公益性公墓的使用率。

16、开展婚俗改革。充分发挥婚姻登记机关的阵地作用，强化红白理事会的自我管理服务监督，宣传倡导现代文明简约的婚礼礼仪和优秀传统中华婚俗文化，引导婚姻当事人自觉摒弃大操大办、铺张浪费等旧俗陋习。深入开展婚姻家庭辅导服务，积极倡导简约适度的婚俗礼仪，传承良好家风家教，培育文明向上的婚俗文化。推进婚姻电子证照全覆盖。加强婚姻登记工作人员培训，不断增强服务意识，提升服务质量。

17、推进殡葬服务改革。以惠民、文明、环保、节地等殡葬改革方向为引领，以关注民生、减轻民众负担为目标，以“人文关怀”为切入点，推出个性化守灵、家庭式送灵等系列服务。细化完善“首办责任制”“服务评价制”等服务制度，以机制促规范，实现效能大提升，树立殡仪服务品牌。

18、加强儿童关爱体系建设。强化部门协同，健全农村留守儿童关爱服务体系，通过公益创投、政策扶持、政府购买服务等方式，引导社会组织、基层群众自治组织和专业人才队伍发挥积极作用，聘用专职辅导师或志愿者，为儿童提供心理疏导、精神关爱、医疗健康等服务，合力关爱儿童健康成长。加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务队伍建设及儿童督导员、儿童主任培训，开展孤困儿童、留守儿童、留守妇女遍访摸排工作。及时、动态做好事实无人抚养儿童权益保障。

19、扎实开展流浪乞讨人员救助工作。提升生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，完善救助管理工作机制，健全责任体系，强化监督管理，规范救助服务。加强与公安等各职能部门协作配合，加大街面巡查救助力度。通过人脸识别、DNA比对等方式，着力破解“三无”流浪乞讨人员的寻亲难题。

20、做好残疾人两项补贴发放工作。加强信息核对，优化办理流程，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，维护残疾人合法权益。

五、聚力治理能力，进一步加强社会治理工作

21、组织开展好村民委员会换届工作。对照选情分析研判、干部队伍人选匹配、矛盾风险化解三项重点任务，把换届选举前期工作做实做细做到位。高度重视合并村选举、信访维稳、后续配套组织建设等重点问题，确保换届选举工作圆满完成，为完善新型城乡基层社会治理体系奠定基础。严格落实《临沂市从严管理村干部若干规定（试行）》要求，加强日常管理，完善负面清单制度。健全村民委员会下属委员会及其他村级组织，依法推选产生村民代表和村民小组长。

22、提升村级自治组织能力建设。构建村级民主自治体系，抓好村规民约和居民公约、村务监督委员会实体化和村级事务《小微权力清单》工作落实，推动党领导下的村级事务流程化管理。提升优化村级服务设施功能，探索制定《村级服务事项目录》。实施村级事务阳光工程，进一步修订《村务公开目录》，完善村务公开制度。

23、完善城乡社区治理协调机制。充分发挥城乡社区治理领导小组作用，科学谋划工作，制定具体措施，加大落实力度，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合的工作机制。探索“党建带社建”实践内涵，推动社区党组织引领下的社区治理上下贯通、高效运转。持续推进村（社区）“牌子多”问题集中整治活动，确保按时100%完成任务。健全社区工作者职业体系建设，对社区工作者轮训，制定工作清单和考核办法，确保发挥作用。优化社区综合公共服务设施，推进社区减负增效和“四社联动”建设。全面推行“一窗受理、全科服务”模式，制定社区公共服务事项目录清单。加大新建城市社区力度，完成对新设立的12个城市社区居民委员会成员选举配备。新建一批城市社区居民委员会，扩大城市社区覆盖面。推动多元参与，探索城市社区“六位一体”、农村“3+X”等做法，构建多元主体参与基层治理的平台。

24、继续推行镇街政府服务能力建设试点工作。扩大镇街政府服务管理权限，按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，进一步理顺县、镇街的管理权限，促进镇街政府责、权、利的协调统一。统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。创新镇街公共服务供给方式，建立完善公共服务多元供给机制。大力推进政府购买服务制度，加强镇街政府购买服务公共平台建设，构建公共服务供给需求表达和反馈机制。

25、推进基层治理改革。推进民主协商深入开展，建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商议事机制，以郑山街道新村村委会议事协商工作为试点，打造具有临沭地方特色和元素的“村级议事协商”工作品牌。制定《村级议事协商目录》，明确协商事项，规范协商程序。创新形式和载体，依托村民议事会、村民理事会、民主评议会等，鼓励开展村民说事、民情恳谈等各类协商活动。

26、落实区划地名工作任务。积极推进地名普查成果转化利用。稳妥开展不规范地名整治和城镇街道、建筑物、居民住宅区命名工作。高度重视平安边界创建，强化工作措施，促进边界地区和谐稳定。

六、突出规范监管，进一步发挥社会组织作用

27、加强社会组织党建工作。坚持分类指导、统筹推进原则，对符合成立党组织条件的社会组织建立党组织，对暂不具备组建党组织条件的加大党建指导员选派工作力度，推进党的组织和工作全覆盖。

28、促进社会组织健康有序发展。认真开展社会组织年检工作。加大行业协会商会收费清理规范力度，巩固行业协会商会脱钩改革成效，完善法人治理结构，健全内部管理制度。提升社会组织监管效能，发挥联合执法机制作用，开展社会组织“双随机、一公开”执法抽查工作和“僵尸”社会组织清理专项行动，持续打击整治非法社会组织。

29、引导社会组织发挥积极作用。积极引导社会组织结合自身优势，加强交流合作，发挥桥梁纽带作用。鼓励社会组织面向社会，服务基层，为社区居民提供个性化、多样化服务。

30、推进社区社会组织改革。引导社会组织发展由一般性经济社会服务向积极参与基层社会治理方向转变，大力培育发展社区社会组织，降低准入门槛，鼓励其在城乡社区中积极开展为民服务、养老照护、青少年事务、公益慈善等活动。

七、坚持提质增效，进一步促进慈善社工工作

31、持续加强志愿服务和社会工作。通过列支社会救助资金、引入慈善资金、争取财政扶持等投入方式，在临沭街道、郑山街道设立社会工作站，支持开展社会工作服务站试点。扶持社会工作项目，助推专业社工机构发展。建立志愿者管理长效机制，进一步推进志愿者注册，提高志愿者活跃度，引导线下积极参加志愿活动，线上及时进行信息维护，更新服务时长。优化志愿服务网络平台人员配置及管理，落实管理员职责。支持引导“社工+志愿者”联动服务模式，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的良性互动，推动志愿服务精细化、专业化发展。做好第一届临沭和谐使者津贴拨付和第二届临沭和谐使者选拔工作，积极推荐选拔新一届沂蒙和谐使者、齐鲁和谐使者。

32、推进慈善事业发展。抓好慈善组织认定和公开募捐管理工作。强化慈善组织日常监管，及时将符合条件的社会组织认定为慈善组织，督促指导符合条件的慈善组织依法申请公开募捐资格。规范慈善组织行为，落实年度报告制度，保障慈善财产合法使用。贯彻落实各项慈善政策法规，引导慈善组织规范发展，动员社会各界广泛参与扶贫济困等慈善事业。组织开展好“慈心一日捐”活动。

八、做好服务保障，进一步加大执行落实力度

33、扎实做好疫情和风险防控工作。指导做好城乡社区疫情联防联控，加强养老、殡葬服务、婚姻登记等民政服务机构疫情防控。严防发生冲击社会道德底线的事件，坚决防范舆情风险。

34、加强干部教育管理。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以创建文明单位为依托，以“讲、宣、帮、庆”为主题，组建婚姻家庭辅导、移风易俗、敬老爱老、困难救助、环境清洁、惠民政策宣讲等新时代文明实践志愿服务队，将民政工作与新时代文明实践工作有机结合，因人、因时、因需制宜组织活动。深入开展民政干部大学习大培训大提升活动，为民政事业高质量发展奠定坚实基础。健全绩效考核办法，优化考核方式，强化考核结果的运用，调动干部职工的工作积极性、创造性。

35、夯实民政基础工作。科学编制和实施民政事业发展“十四五”规划。创新宣传方式方法，全面深化政务公开，运用微博、微信等新媒体，增强民政宣传的互动性、便捷性，提升民政宣传工作质量和水平。坚持高质量高标准，加强档案管理，全面完成档案整理工作。认真落实信访工作领导责任制,畅通信访渠道，及时妥善处理群众来信来访。完善群众合理诉求受理机制，加强12345市民服务热线办理，及时发现和解决群众反映强烈的突出问题。持续推进“互联网+民政服务”，提升民政政务服务办事效率。落实好首问责任制、一次性告知制、限时办结制等工作制度，精简审批程序，打造便捷、高效的服务环境。

36、切实提高工作效率。严格落实领导干部、中层干部和职工的职责，明确任务分工，推动工作任务落实落地。完善督查机制，加大督查力度，强化督查结果的运用。坚持目标导向、问题导向，积极实施一线工作等方法，倒排工期，挂图作战，按时高质量完成各级安排的任务和民政工作重点。