2019年，在县委县政府的正确领导下，全县自然资源和规划系统按照全县中心工作安排，全面统筹“资源、规划、林业”三项业务，狠抓落实、善作善成，为全县经济社会发展作出积极贡献。

1.2019年工作情况

机构改革使部门职责出现重大变化，局党组从“抓党建引领、抓职责整合、抓业务融合”入手，在最短时间内理顺关系、完成整合，实现有序运转。

（一）坚持“两手抓两手硬”，扛牢压实主体责任。一是局党组研究落实全面从严治党主体责任重点任务分工，制定了党组主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任三项清单，建立了“清单管理明责、率先垂范担责、扎紧笼子督责、敢于亮剑问责”的责任落实体系。二是坚持把意识形态理论学习纳入党建工作首要任务，牢牢把握正确的政治方向，全面贯彻落实中央和省市县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，定期召开中心组学习和专题会议，研究布置意识形态工作。三是坚持把全面从严治党与“不忘初心、牢记使命”主题教育、脱贫攻坚、扫黑除恶和自然资源生态建设、卫片执法检查整改等工作结合起来，在日常工作中，用工作成果检验党建成效。全年共研究部署党建工作24次，组织观看警示教育片、传达学习通报等46次，党员集中学习16次，党组理论学习中心组学习18次、集中研讨9次、讲专题党课7次，通报违反会议纪律等12人次；转正预备党员1名，接收预备党员1名；老干支部“不忘初心、情系国土”被评为优秀党建品牌。

（二）创新“三个一切”，落实改革举措。针对改革初期显现的“现实要求与实际从业人员能力、职责要求与实际承担事项”存在偏差的问题，局党组研究确定了“不讲条件，一切为干好工作让路；理顺关系，一切为有序运转开路；力促融合，一切为服务发展引路”的工作思路。常规工作“日调度、周安排”，防止“挂空挡”；急重任务大家一起上。平时多加点班、多吃点苦，多学习知识，倒逼干部职工既要精通和胜任本职工作，也要学习掌握其他业务知识，干工作触类旁通，想问题举一反三，打造出一大批综合型、复合型人才。主动与综合执法、农业农村等部门寻求融合，解决难题。在全市率先成立专门的巡查办公室，配备24名巡查人员、4台车辆，解决了动态巡查真空问题。由一名班子成员分管9个基层所，统筹人财物管理和工作督导，随时与镇街沟通衔接，达到发现问题、解决问题的目的。

（三）突出“十项重点”，服务地方发展。党建强了，队伍活了，心气顺了，工作自然出成效。①卫片执法检查拆除违法占地1358.8亩，违法比例降至2.28%。②资源利用与经济开发区节约集约评价工作获省表彰，奖励用地指标100亩。③全年供应土地1752亩，实现土地出让价款17.29亿元，政府纯收益8.27亿元。④全年征收土地4151.3亩，同比增长130%；耕地保护工作获省级激励资金100万元。⑤完成增减挂钩节余指标1390亩，同比增长41.8%。⑥全面完成矿山整合重组，矿山主体数量压减至5个，压减率40%；整治废弃矿山260亩。⑦协调解决了12家企业16.4万平方米厂房不动产登记遗留问题、5个住宅小区涉及620户业主因超界越界无法办理不动产权证问题。全市首届不动产登记技能竞赛荣获团体一等奖。⑧高位推进国土空间规划编制工作，完成《临沭县国土空间开发保护现状评估报告》、13个试点村村庄规划初稿和182个村居的定位分类。⑨第三次国土资源调查初步成果通过省厅验收。⑩抽调了相关业务骨干，成立了县级林长制工作领导小组，建立了三级林长制组织体系。

2.存在问题及原因

从总体情况看，当前和今后一段时期自然资源和规划工作仍将面临“规划缺空间、计划缺指标、耕地缺后备”的三重压力，用与保、增与补、供与需、量与质、粗放与节约等矛盾依然没有消除，新机制和新格局尚需进一步完善和实践。

（一）规划空间、新增指标、占补平衡三压叠加。较本轮规划期末，全县建设用地总规模、城乡建设用地规模倒挂数量较大。农村建设用地占比高，占城乡建设用地总面积的65.92%。指标数量不足，存量挖潜力度不够，加之无后备资源，占补指标跨地区交易无序、价格不稳，导致用地成本增加，为土地市场供应带来较大压力。

（二）发展用地紧缺与粗放利用现象监管不力并存。项目用地审批前对投资强度、容积率等节约集约用地指标进行控制，但对于批准之后企业是否按照要求进行投资建设，亟需建立多部门参与的批后监管机制和系统的奖惩措施。

（三）土地投入边际效益递减。近年来，新增建设用地持续增加，地均投入和产出效益却在放缓，亿元GDP建设用地下降趋缓。2019年基础设施用地供应面积剧增，高耗能产业供地仍然存在。

3.2020年工作打算

2020年，我局将按照县委县政府的重大事项、重点工作要求，提高站位、找准定位、立足本位，准确把握新形势、新使命，全面对标新要求、新任务，奋力实现新作为、新突破。

（一）用地指标重挖潜。按照“从严控总量、适度扩增量、重点挖存量”的原则，全面推进资源、资产、资本的完美结合。2020年计划实施增减挂钩节余指标1320亩，盘活农村闲散建设用地300亩，处置闲置低效用地1200亩，亿元GDP建设用地比例下降6.5%，真正实现由增量扩张向存量挖潜转变，由粗放使用向高效利用转变。

（二）项目报批重精准。改串联为并联。对内部的挂钩指标报备、村庄规划制作、用地材料组卷；外部的占补指标购买、社保资金缴纳、征地补偿款预存等并联推进，缩短时限。突出抓好国土空间规划编制工作，并强化规划管控作用，实施分级分类精细化管理，让“项目跟着规划走、指标跟着项目走”，坚决杜绝不按规划建设、没有资金摘牌等浪费指标问题。2020年计划征收土地1500亩，实际用地3000亩。

（三）土地供应重质量。对基础设施用地，鼓励和吸引社会资本投入，进行综合开发，增加土地收益。对工业用地，优先支持现代产业体系项目、产业转移项目特别是先进制造业等建设用地。在符合规划的前提下，鼓励原国有土地使用权人通过自主、联合、转让等多种方式对其使用的国有建设用地实行改造开发。对房地产用地，合理安排供地时间和节奏，有效引导，最终交给市场。2020年计划供应土地2000亩，土地出让总收入15亿元以上。

（四）服务发展重安全。依法依规用地是底线问题，“安全用地、高质服务”是首要选项，依托巡查办公室，把住违法源头、消除违法存量。对季度卫片稳控整改节奏、丰富整改方式、注重整改实效。大力推进“科技管矿”，对开采不守界、隐患不整改、环保不达标的一律停产整顿，直至吊销许可证。