（五）全力保障脱贫攻坚。按照省市县脱贫攻坚工作的总体部署，紧紧围绕脱贫攻坚“巩固提升年”，通过组织实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，落实各项扶贫措施，做到统筹兼顾、全面覆盖，建立脱贫攻坚长效机制。截至目前，各级共投入专项扶贫资金6170.5万元，其中中央级资金130万元、省级资金3163.5万元、市级资金1277万元、县级资金1600万元。

（六）着力化解地方政府性债务风险。积极筹措财政资金，利用年度预算财政资金、土地出让收入等安排用于偿还到期债务，切实保证到期债务和政府支出责任及时支付。并督促债务单位积极筹集资金，提高自有财力偿还力度，化解存量债务，降低债务风险。建立债务资金的筹集使用、期限结构、还本付息资金安排、风险化解措施等信息台账，实现对政府债务“借、用、管、还”的全过程监管。进一步规范政府融资机制。根据《预算法》和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）要求，规范PPP项目和政府购买服务项目的运作。以后新增的政府显性和隐性债务要经市政府性债务管理领导小组审核把关并统一汇总后，报省财政厅审核提出意见，报省政府性债务管理领导小组审批。未经批准一律不得举借各类政府性债务，从源头上坚决遏制隐性债务增量。

（七）进一步提升财政管理水平。建立预算绩效管理制度框架，出台全面落实预算绩效管理的实施意见和县级部门单位预算绩效管理办法；继续推行公务卡强制结算制度、减少单位和乡镇现金结算、有效控制资金支付风险。完善预算执行动态监管系统，对同名账户转款、大额提现等行为通过支付系统及时予以预警、拦截。严格执行《进一步严肃财经纪律加强财政资金管理的若干规定》、《临沭县县级财政资金管理办法》等规范性文件，从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本。加大财政投资评审力度，1-10月份共审结政府投资项目预算146项，审定工程造价20.4亿元。大力推进政府采购，1-10月份共完成采购额2.9亿元。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，完善内部控制制度，防控财政业务及管理中的各类风险。

二、存在的问题

（一）减税降费效应凸显，财政收入增长缓慢。1-10月份，一般公共预算收入增长0.6%。其中地方级税收收入与去年同期下降1.2%。收入增长缓慢的主要原因主要是继续实施结构性减税降费政策，1-10月份累计减免税2.25亿元。骨干企业金正大公司同比减收20219.61万元；史丹利公司同比减收953.30万元；金正阳集团同比减收1213.20万元；金沂蒙集团同比减收1853.73万元。

（二）乡镇税源单一，镇域经济发展不平衡。1-10月份，乡镇级75.7%，滞后时间进度7.6个百分点。从时间进度看：有3个乡镇收入超过了时间进度，进度不均衡，较快的蛟龙镇完成预算的132%，最慢的仅完成预算的66.2%。从收入增幅看：镇街（开发区）平均增幅下降2.4%，有4个镇街出现负增长，分别是经济开发区（郑山街道）下降16%、店头镇下降8%、石门镇下降7.1%、青云镇下降3.7%。镇域经济发展继续呈现不平衡态势，多数乡镇税源结构单一，收入总量小，可用财力少。

（三）财政资金调度困难，财政支出压力较大。由于县级财政收入增速不快，刚性支出增长较快，特别是社保基金配套、教育大班额、“四好”公路建设、环境保护、乡村振兴及偿还到期政府债务本息等大额资金需求加大，全年财政收支矛盾更加突出，收支平衡压力持续更大。

三、2020年工作计划

2020年，我们将认真落实县委各项决策部署及工作要求，围绕上述预算安排，坚持依法理财，细化工作举措，强化保障措施，扎实推进各项政策措施落地，确保完成全年预算任务。

（一）凝心聚力谋发展，积极推动新旧动能转换。把支持新旧动能转换作为一号工程，集中财力、用活政策、深挖潜力、释放红利，最大限度地为新旧动能转换提供支持保障，切实壮大传统财源、培植新兴财源。聚焦重点领域和关键环节，推动电子信息产业规模化发展，加快培植经济发展新动能。聚焦突出短板和薄弱环节，积极培育中小企业，增强市场主体活力，提升实体经济的创新力和竞争力。深化投融资机制改革，进一步完善基金运作机制，调动各方面参与基金运作。加快建设基金项目库，积极向基金合作机构推介项目，更好地推动全县新旧动能转换。加力实施减税降费政策，引导企业用足用好税费优惠，充分享受政策红利。

（二）优化支出结构，优先保障改善民生。坚持经济发展和民生改善相协调，进一步加大民生投入力度，积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，让人民群众有更多获得感。强化财政投入保障，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫。全面兑现落实民生扩面提标政策，让广大群众共享改革发展成果。加大专项资金清理压减力度，严格控制新增支出。通过清理压减专项资金、调整优化支出投向，集中财力“保工资、保运转、保民生、保重点”，为积极推进新型城镇化、工业化建设提供财力保障。

（三）加快涉农资金整合，着力支持乡村振兴。围绕农业农村现代化的总目标，积极构建财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制，促进农业高质量发展，大力支持乡村建设，深化农业农村改革，巩固发展“三农”持续向好形势。按照“能整尽整”的原则，将各级涉农资金全面归并整合，集中财力支持乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。充分发挥涉农资金引导作用，大力推动招商引资、政银保担合作，拓宽资金来源渠道，撬动更多的金融和社会资本投入乡村振兴领域。

（四）提高预算执行效率，抓好财政增收节支。健全税收保障机制，推动涉税信息互联互通、资源共享，既严格落实减免税政策，又依法强化税收征管，努力营造公平公正的税收环境。坚持节用裕民，引导各方面厉行节约、精打细算，大力压减一般性开支，严控新增资产配置、新建信息化项目和业务经费类项目，优化支出结构，提高支出精准度，把有限的资金集中用于保重点、补短板、强弱项。加快预算执行进度，盘活财政存量资金，切实提高预算执行效率。强化风险意识，全面加强政府性债务管理，扎实做好债务风险防范加快债务风险响应速度。积极筹措资金，及时申请置换债券，将偿债资金列入财政预算和中期财政规划，坚决保障到期债务及时偿还，确保不发生系统性和区域性风险。

（五）深化财税改革，激发体制机制活力。全面推进预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程。规范推进政府与社会资本合作（PPP）模式。积极引进社会资本参与县委、县政府确定的重点项目建设，促进我县经济结构调整和产业转型升级。继续深化水资源税改革试点，发挥税收刚性调节作用，优化用水结构，促进水资源节约利用。扎实开展财政大数据建设，实现用数据支撑业务，用数据辅助决策，不断提高财政管理的信息化、精准化、智能化水平。