2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是机构改革后民政部门履行新职能的第一年。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示指示精神，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，按照“三三三”总体工作思路（三抓：抓重点、抓创新、抓落实；三强化：强化党建工作、强化业务工作、强化上级部署工作；三推进：推进队伍建设、推进职责履行、推进效能提升），全面发挥新时代民政工作职能作用，为和美幸福临沭建设贡献力量。

一、全面深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1、深入学习把握党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入理论中心组学习计划，纳入日常学习教育，引导干部职工在学深悟透上下功夫，做到真学真懂、真信真用，以理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面学习贯彻党的十九大、习近平总书记关于民生民政工作新要求和重要论述，深入思考和谋划民政工作，强化使命担当，推动中央和省市县决策部署不折不扣落到实处。

二、以党建工作为统领，深化全面从严治党

2、全面加强党的建设。落实党建工作责任体系，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持 “三会一课”“主题党日”和组织生活会、民主评议党员等制度，加强和规范党内政治生活，不断提高党建工作能力和水平。大力推进党支部标准化、规范化、品牌化建设，创新党建工作方法，加强机关党建，抓实基础党建。强化党员活动阵地建设，健全党建工作制度。

3、切实强化党风廉政建设。落实党风廉政建设责任，开展经常性的党风廉政建设教育，筑牢党员干部思想防线。进一步排查和整改工作的薄弱点、廉政的风险点，加大脱贫攻坚、重点工程、资金管理使用等重点事项督查检查力度。坚持不懈纠正“四风”，严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，重点整治群众反映强烈的突出问题、侵害群众利益的问题和发生在民政系统内不作为、慢作为、乱作为等问题。认真做好县委巡察反馈问题的整改收尾工作，建立健全巡察问题整改长效机制，坚决防止问题反弹。

4、规范开展意识形态工作。落实意识形态工作责任制，结合民政业务创新意识形态工作形式，扎实做好民政系统党员干部和民政服务对象舆论监管，牢牢把握正确的政治方向。加强民政系统网络安全建设，强化对政府网民政局专栏、微信工作群、公众号、微博等网络的管理和监督，加大微信、微博平台意识形态舆论宣传力度，传播正能量、弘扬新风尚。

三、立足新时代民政工作职责，推动民政事业科学跨越发展

（一）进一步完善社会救助体系

5、加强农村最低生活保障制度与扶贫开发的有效衔接。认真贯彻落实各级脱贫攻坚政策和重大战略部署，定期与扶贫信息系统对接，按照“社会保障兜底一批”的要求，将符合条件的贫困人员全部纳入低保，确保应保尽保、应退尽退。落实农村低保标准自然增长机制，确保标准高于省定扶贫标准。加大其他形式的社会救助力度，织牢贫困人员稳定脱贫保障网。

6、推进低保工作规范有序开展。继续开展低保专项整治行动“回头看”，严格低保审核管理，全面使用低保行政文书，提升低保工作规范化水平。制定出台低保考核办法，及时纠正和查处低保工作中的违规违纪问题。申请开通县级信息核对平台，建立与有关部门的横向联合信息共享机制，加强对低保家庭的信息核对。创新城市低保管理办法，探索新的模式或委托第三方机构对城市低保对象进行评估、复核，做好城市低保对象档案资料的补充完善和更新工作。提高低保补贴标准，进一步缩小城乡低保标准差距，城乡低保标准之比缩小到1.4：1。

7、强化特困人员救助供养工作。提高特困人员补贴标准，做好自理、部分自理、完全不能自理特困人员的护理补贴发放工作，委托第三方机构对农村特困人员自理能力和困难老人的照护等级进行评估。完成蛟龙、石门、玉山三处中心敬老院建设任务，尽快启动店头敬老院建设，提高农村特困人员集中供养能力，将生活不能自理农村特困人员集中供养率提高到40%以上。推进中心敬老院公建民营工作，提升敬老院管理和服务水平。

8、加大临时救助力度。严格落实临时救助要求，合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金。推行“分级审批、先行救助”模式，落实委托镇街开展小额临时救助审批的规定，及时解决贫困人员突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难。

（二）进一步加强养老服务体系建设

9、推进养老服务业合理有序发展。基本完成全县养老服务设施整体规划，确保全县老年人按3%的机构入住率满足5－10年养老床位需求。突出规划的刚性原则，严格按规划执行，防止盲目建设、无序发展。年内新增床位300张。

10、推动社区居家养老服务一体化发展。完善12349居家养老服务信息平台运营体制，切实发挥信息平台的作用。以盛德御园西区和壹号院两处示范性社区养老服务中心为试点，积极培育专业社会养老服务组织，通过以点带面，积极为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等居家养老服务。鼓励金明寓康泰、惠民等县内外机构和组织，依托社区日间照料设施开展多样化的服务。开展社区养老服务设施清查整改工作，建立社区养老服务设施和新建小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”机制，年内新建社区日间照料中心2处。通过置换、购买、租赁等方式，完成老旧小区养老服务设施配建。

11、促进农村养老服务业的发展。加快农村养老服务设施建设，年内新建幸福院4处。推动已建农村幸福院的改造提升，完善其服务功能。积极培育农村养老市场，探索运行农村养老服务模式。

12、深化养老服务业供给侧改革。落实优惠扶持政策，吸引社会力量建设养老机构，重点推动金明寓养护院二期等建设项目。强化养老服务质量标准化建设，推动县福利中心申请省养老服务标准化试点单位。大力推进医养结合，确保建设的护理型床位能够满足需求。

13、加强养老服务监督管理。逐步取消养老机构设立许可，完善登记和备案管理制度。强化工作协同和信息共享机制，探索建立养老机构综合监管制度，加强消防、卫生、食品、服务等事项的事中事后监管。根据最新出台的养老机构等级评定标准，建立养老机构分类管理制度。

14、落实经济困难老年人和残疾人福利保障制度。提高经济困难老年人补贴和和残疾人“两项补贴”标准，及时做好政策衔接和宣传工作。积极探索统筹使用困难老年人补贴资金，通过购买服务方式为老年人提供生活、护理等服务。加快推进农村留守老年人关爱服务体系建设，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

（三）进一步强化社会事务管理

15、推进红白理事会建设。继续加大对全县3700名红白理事会成员培训力度，提升服务群众的能力。充分发挥红白理事会的作用，提高群众对婚俗改革、殡葬改革知晓率和满意度，在全县范围内形成“喜事新办、丧事简办、厚养薄葬”的文明新风尚。组织对全县红白理事会及其成员进行考核。

16、深化惠民殡葬服务。推行节地生态安葬，大力发展以树葬和公墓林为主的绿色殡葬。积极推进农村公益性公墓建设，全年建成13500个墓穴。规划建设一处县级城市公益性公墓，实现到2020年满足10年以上安葬需求的目标。强化殡仪馆的管理，提升管理服务水平。

17、推动婚姻登记规范化建设。实施婚姻登记“一次办好”，探索开展跨区域办理婚姻登记。建立婚姻家庭辅导中心，开展有地方特色的配套服务方式和项目。

18、强化儿童福利保障。提高孤儿和困境儿童基本生活保障标准，完善困境儿童分类保障制度，优化孤残儿童“助学工程”和“明天计划”。健全农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障体系，加强儿童关爱服务队伍建设。建立困境儿童信息台账，强化动态管理。

19、创新流浪乞讨救助管理工作机制。全力做好生活无着的流浪未成年人、危重病人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作，提高救助管理水平。完善生活无着落流动人员身份甄别查询工作机制，落实定期巡查和巡回救助制度。强化寻亲服务、源头治理，开展好“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动。

（四）进一步深化社区治理和群众自治

20、加强社区治理和服务。发挥社区公共服务综合信息平台作用，增强社区的管理服务能力。落实《社区工作者管理办法》，激发社区工作者的工作热情。加快制定社区工作事项清单，规范社区工作和服务流程。做好全市社区协商试点县工作，以点带面，推动全县的社区协商顺利开展。做好“最美城乡社区工作者”推荐工作，深入开展城市和谐社区、农村幸福社区建设示范单位创建活动。积极探索完善社区建设、社会组织建设、社会工作服务和社区志愿服务“四社联动”机制。

21、推进镇街政府服务能力建设。贯彻落实《加强镇街政府服务能力建设重点任务分工方案》，全力做好全省乡镇政府服务能力建设试点县工作，有效提升镇街服务水平，确保改革试点成效。

22、深化村（居）民自治。落实《山东省村务公开条例》，完善村务公开目录。指导村居健全完善村规民约、村民自治章程、居民公约以及村民代表会议、村务公开等一系列民主决策、民主管理、民主监督的制度，促使各项工作走上制度化、规范化。

23、深入开展扫黑除恶专项斗争。积极推进民政领域线索排查核查，强化问题整改，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

（五）进一步抓好区划地名工作

24、做好区划调整工作。严格程序，加大协调争取力度，完成相关村居区划调整。

25、推动地名工作有序开展。做好地名普查数据整改，普查档案立卷归档，确保通过上级验收。推进第二次全国地名普查成果转化，基本完成地名录、图、志等的编纂出版工作。做好界桩联检及更换工作。

（六）进一步加快慈善事业发展

26、大力发展慈善事业。组织开展好慈善总会换届工作。健全慈善组织公开募捐、信息公开机制，加强慈善资金的管理，依法规范慈善组织和慈善活动。开展全县“慈心一日捐”活动，广泛动员社会各界参与捐赠，实现善款募集和专款基金新突破。进一步推进慈善超市运营管理，精准帮扶贫困群众。继续开展慈善救助活动，努力营造“崇慈向善，扶贫济困”的浓厚氛围。

（七）进一步做好社会组织和社工、志愿服务工作

27、强化社会组织建设。加强社会组织信用体系建设，推动行业协会商会参与行业信用建设和建立健全行业自律机制。做好社会组织党建工作，推动党建工作与社会组织登记组建、换届调整、年度检查、等级评估、评先树优同步进行。积极培育壮大社会组织，引导社会组织持续健康发展。

28、抓好社会组织监督管理。开展社会组织“双随机、一公开”抽查工作，完善登记、年检、评估、执法联动机制，依法取缔非法社会组织，严肃查处社会组织违法行为。完善社会监督，落实社会组织信息公开、重大事项报告、换届报批等制度。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，做好脱钩后登记事项变更工作。清理规范行业协会商会涉企收费。

29、加强社会工作和志愿服务。严格标准、条件、程序，组织开展首届“临沭和谐使者”选拔工作。强化社工人才队伍建设，提高持证社工人数。落实《志愿者服务条例》，教育引导志愿者广泛开展服务。

（八）进一步夯实民政基础

30、强化民政基础工作。落实安全生产责任制，强化服务机构的安全管理。加强社会治安综合治理，完善信访工作制度，及时处理好涉及民政领域的信访案件。加强12345政务服务热线办理工作，确保件件有落实。加大民政宣传和政务公开力度。推进普法依法治理工作。加强民政统计、财务和资产管理。规范办文办会办事程序和要求。

四、强化自身建设，不断提升履职能力和效能

31、不断开拓创新。突出围绕民政工作特色亮点，发挥干部职工的聪明才智，打造1－2个在全市乃至全省有影响力的工作品牌。选树“对标”先进单位，做到比有目标、学有行动、创有成果。创新工作机制和方法，推动民政事业在创新中纵深发展。

32、严格督查落实。完善目标责任管理机制，把年度工作任务细化分解到每个单位、科室和干部，明确时间表和路线图、施工图，实行挂图作战和销号管理，推进任务落实。对已确定的年度重点工作、民生实事、民生项目和上级决策部署，加强常态化督查、精细化考核，确保定下的事“干一件成一件”。

33、加强队伍建设。结合机构改革，优化内设机构和人员配备，明确和落实科室、单位和人员职责。抓好干部职工的教育培训和管理，努力打造勇于担当、争创一流、干净干事、精干高效的民政干部队伍。进一步完善局机关规章制度，全方位推进规范化建设，实现用制度管人管事管权。健全绩效考核等激励约束机制，调动干部职工担当作为、干事创业的积极性、主动性。

临沭县民政局

2019年2月20日