2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年民政工作，要在县委县政府的领导和上级民政部门的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕“攻坚重点工作、破解难点问题、强化执行落实、推进规范运行”的总体工作思路，认真履行职责，为新时代和美幸福临沭建设、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官做出积极的贡献。

一、进一步强化党的建设，深入推进全面从严管党治党

1.切实加强思想政治建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育效果，把习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神等纳入党组理论中心组和党员干部学习的重要内容，保证学习质量和效果，切实筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学，将学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示，同民政工作结合起来，学思践悟、融会贯通，自觉用理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化政治建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.不断强化组织建设。严格党内组织生活，认真落实“三会一课”、固定学习日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，发扬开展批评与自我批评的优良作风。开展多形式、分层次、全覆盖的党员干部教育培训，加强学习型党组织建设。发挥好党员活动阵地的作用，推进标准化支部建设，抓好优秀支部工作法创建活动。结合民政实际，进一步深化“大爱民政党建先锋”品牌创建。

3.持续推进党风廉政建设。切实将党风廉政建设贯穿到各项民政工作之中，推动主体责任、“一岗双责”落地生根。强化党纪意识，自觉接受巡察监督，做好县委巡察反馈问题的整改工作。运用讲党课、廉政专题学习教育等形式，有针对性地抓好党章党规党纪教育。加大正风肃纪力度，严格贯彻落实中央八项规定，密切关注“四风”新动向、新表现，持续整治形式主义、官僚主义问题。做好民政领域工作薄弱点、廉政风险点排查和整改工作，不断增强民政系统风险防控能力。

4.深入开展意识形态工作。强化对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制。年度不少于2次专题研究安排意识形态工作，定期向县委报告意识形态工作情况。重视意识形态安全，抓好宣传阵地建设，规范全局党员干部的网络行为。积极防范舆情风险，掌握舆情应对主动权。

二、进一步强化统筹谋划，实现民政重点工作的新突破

(一)不断加大社会救助力度

5.建立健全社会救助体系。聚焦建档立卡贫困人口中的重病重残、低保对象、农村特困人员等困难群体，精准施策，实现符合条件的人员“应保尽保、应救尽救”。落实城乡低保标准与全市人均消费支出的挂钩比例提高到30%和45%以上的政策，动态调整社会救助标准。统筹社会救助制度，完善工作机制，整合救助资源，提升救助能力，积极构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新型社会救助体系。持续开展社会救助领域的整治，着力解决救助领域的突出问题。

6.推进社会救助领域“放管服”改革。将最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等审批权限在6月底前下放至镇街。优化审核审批流程，简化审核审批环节，缩短审核审批时限。厘清县民政局、镇街、村（居）的责任，做到权责清晰，进一步提高审批监管工作效率。发挥好临时救助救急难的重要作用，对各种突发性原因造成临时生活困难的家庭及时给予救助。

7.做好特困人员救助供养工作。落实分散供养特困人员照料协议，加强对照料服务的监督管理，确保“平日有人照应、生病有人看护”。实现生活不能自理、有意愿集中供养的特困人员应养尽养，确保年底前不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。不断改善特困人员居住条件，积极推进适老化改造。

(二)大力推进养老服务发展

8.完善养老设施体系。加强规划引领，通过招投标等方式委托专业机构尽快编制完成养老服务设施建设整体规划。开展社区养老服务设施清查整改工作，实现社区养老服务设施和新建小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”，推进城市社区日间照料中心和老旧小区养老服务设施建设，并通过招标等方式，将其无偿或者低偿提供给养老专业服务组织运营，提升综合利用率，力争年底前配套达标率和利用率达到70%以上。加快玉山、石门、店头3所区域性中心敬老院建设，开展郑山街道综合养老服务中心改造，新建3处日间照料中心、2处农村幸福院。今年新增养老床位200张，其中护理型床位100张。

9.提升养老服务管理水平。贯彻落实上级民政部门取消养老机构设立许可的要求，做好政策衔接，加强工作协同和信息共享，做好登记备案管理工作。积极探索建立养老机构综合监管机制，加强消防、卫生、食品、服务等事项的事中事后监管，确保不出问题。根据上级出台的养老机构以及日间照料中心、幸福院的等级评估标准，开展相关的等级评定，评估结果及时公开，并作为日常监管等的重要依据。继续开展日间照料中心、幸福院的整治，进一步完善功能，推动运营服务。

10.创新养老服务机制。健全基本公共养老服务清单，明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式、服务标准和支出责任主体，重点保障失能、贫困、高龄、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的养老服务需求。建立为困难老年人购买居家养老服务制度，统筹现行特困人员供养、困难老年人补贴等政策，为符合条件的老年人提供居家养老服务。探索鼓励物业、家政和养老服务融合发展模式，推动养老机构运营社区养老服务设施，为居家老年人提供服务。完善措施，运营好12349居家养老服务信息平台。

11.落实特殊老年人福利保障。优化经济困难老年人补贴申请审核审批程序，按月及时发放补贴资金。建立独居、空巢、留守等特殊老年人关爱体系，通过购买服务、志愿服务等方式，提供日常探视、居家照料等服务，确保特殊老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

12.强化养老服务人才队伍建设。开展全县养老护理员技能竞赛活动，对符合条件的选手推荐参加上级的技能大赛。积极组织养老机构管理人员和护理员参加各级的培训，提升他们的管理服务水平。年内，县级培养培训养老护理员50名。

(三)全面加强社会事务管理

13.深化殡葬改革和移风易俗。加强农村公益性公墓管理和维护，推进农村公益性公墓的基础设施配套完善和绿化提升，改造建设树葬、花葬、草坪葬等绿色生态葬区，进一步提高公墓的档次和绿化率。强化宣传引导，力争今年新去世人员进入公益性公墓安葬率达到90％以上。加大对公墓管理和使用情况的考核力度，完善公墓奖补政策，将有关奖补资金与公墓管理、配套、绿化、安葬率和考核等相挂钩。加快城市公益性公墓建设，年底前满足城区群众的安葬需求。推广沂水“追思会”丧葬礼仪模式，引导群众丧事简办、厚养薄葬，年内丧事简办率达到90%以上。健全基本殡葬服务制度，提升殡葬服务水平，保障人民群众基本殡葬服务需求。集中时间、集中力量，强化对殡葬用品市场和私埋乱葬等的整治。加大移风易俗宣传、督导力度，倡树文明新风。强化红白理事会建设，抓好理事会成员培训。

14.认真抓好残疾人和儿童福利工作。严格落实残疾人两项补贴政策，加强动态管理，确保精准施补、一个不漏。健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系，创新农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范机制，加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务队伍建设，加大村（居）儿童主任的培训力度。深入开展留守和困境儿童摸排、信息录入工作，严格动态管理。突出保障重点，加强部门协作，推进事实无人抚养儿童保障工作。

15.扎实开展流浪乞讨人员救助和婚姻登记服务工作。充分发挥各镇街、县直有关部门的职能作用，鼓励群众积极参与，及时为流浪乞讨人员提供帮助，营造全社会共同参与救助工作的良好氛围。以车站码头、繁华地区、地下通道和露宿区域等为重点，加大街头巡查力度，及时发现并为流浪乞讨生活无着人员提供救助服务。开展好“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动。推进长期滞留流浪乞讨人员落户安置，加大救助寻亲服务力度。推动婚姻登记规范化建设，提高免费照相、颁证等服务水平。加强婚姻家庭辅导中心建设，有效发挥辅导员的作用。

(四)有效提升基层社会治理水平

16.加强社区治理。依据农村社区建设规划，审核并提请县政府批复一批条件成熟的农村社区。依据《临沭县城乡社区协商实施办法（试行）》要求，深入开展城乡社区协商试点工作，进一步推进社区协商制度化、规范化、程序化。制定社区工作者管理办法，完善社区工作者的录用、考核、薪酬等。积极参与、指导村务监督工作，强化村务监督委员会的监督职能。

17.创新推动镇街政府服务能力建设试点工作。细化镇街基本公共服务职责，增强镇街服务能力，开展“一站式”便民服务，推进镇街政府职能由“管理性”向“公共服务型”转变。加强镇街便民服务中心规范化建设，将基层有关服务事项纳入便民服务中心或交由村居社区办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办。积极完善机制，创新工作举措，确保通过省里组织的试点县验收。

18.努力抓好区划地名工作。编辑出版《临沭县地名志》《临沭县行政区划图》《临沭县城区地名图》，推动普查成果应用。按时对行政区域界线实地管理情况进行管理和联合检查，促进边界地区和谐。建立区划地名数据库更新机制和地名信息共享机制，实现地名与其他民政业务之间数据共享，向社会提供及时、准确的地名信息服务。

19.扎实推进扫黑除恶工作。加强组织领导，将扫黑除恶列入重要议事日程，持续深入推进线索摸排工作，继续实施“零报告”和台账化管理制度。建立扫黑除恶长效机制，针对存在问题有针对性地改进工作措施，确保民政领域扫黑除恶专项斗争取得实实在在的成效。

(五)进一步激发社会组织和慈善社工发展活力

20.强化社会组织党的建设。加强党对社会组织的领导，切实做好社会组织党建工作，推动党的组织和工作全覆盖。对暂不具备条件的，加大党建指导员选派力度。积极开展社会组织党员队伍党性教育，监督指导社会组织党组织开展活动，促进社会组织党组织生活制度化、规范化。

21.提升社会组织监管实效。全面加强社会组织管理，规范领导干部在社会组织兼职行为，规范涉企收费行为，实现行业协会商会与行政机关全部脱钩。加大执法力度，严厉打击非法社会组织和社会组织的各类违法违规行为，坚决查处伪慈善、假公益、宗亲会、老乡会等。强化社会组织执法队伍建设，为执法工作提供人才保障。

22.发挥社会组织功能作用。进一步激发社会组织活力，发挥行业协会在经济发展中的桥梁纽带作用，积极履行脱贫攻坚等社会责任。大力培育城乡社区服务类社会组织，推进基层社会治理创新发展。注重发挥社会组织中从业人员的专业优势，组织和引导他们在规范服务、化解社会矛盾、帮扶弱势群体等方面参与工作。

23.加强社会工作和志愿服务队伍建设。筹备成立社会工作协会，健全完善社会工作行业组织领导体制。扎实开展新一届“临沭和谐使者”评选工作，积极推荐人选参与沂蒙和谐使者、齐鲁和谐使者的评选，发挥好专业社会工作人才的示范带动作用。通过开展实务训练、培训督导等，提高社会工作的科学化、规范化、专业化水平。加大宣传力度，广泛动员更多群众注册成为志愿者，确保6月底前实现“志愿者注册人数不低于辖区居住人口13%”的目标。根据上级部署，建立“时间银行”“学生社区志愿服务记学分”等互助志愿服务记录和激励机制，激发志愿者的服务热情，积极开展志愿服务活动。

24.大力发展慈善事业。深入贯彻落实慈善法和慈善募捐、记录统计、表彰制度，推动慈善组织和互联网慈善发展，更好发挥慈善的作用。开展好“慈心一日捐”活动，加强慈善超市运营管理，助力全县脱贫攻坚。强化慈善组织认定和监管，规范慈善组织募捐行为。

三、进一步夯实基础工作，确保各项目标任务落到实处

25. 强化干部队伍建设。按照“学业务、懂政策、守纪律、强素质”要求，坚持集体学与自学相结合，深入学习新知识、新技能，提高干部职工的工作能力和水平。抓好干部职工的教育管理，进一步强化担当意识和责任观念，积极主动作为，创新推动民政工作开展。

26.健全完善工作机制。建立精准抓落实的制度机制，实行工作清单管理、挂图作战，做到时间与任务进度同步，实现每周有进步、每月有突破、年底全完成。修订机关工作人员绩效考核办法，切实调动干部职工干事创业的积极性、创造性。健全督查机制，确保安排部署的工作有落实、有结果。建立对镇街民政工作的综合评价机制。进一步完善机关工作运行机制，规范机关工作程序，持续提升机关管理规范化水平。

27.强化民政基础保障。加快民政信息化建设，提高为民服务水平。加大民政工作宣传力度，推进政务公开。加强财务和资产管理，降低行政运行成本，促进资金安全有效使用。扎实做好安全生产、信访维稳、档案整理和12345市民热线、建议提案办理等工作。

临沭县民政局

2020年2月7日