关于临沭县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

—— 2022年1月28日在临沭县第十八届

人民代表大会第一次会议上

临沭县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请县十八届人民代表大会第一次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年，也是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，积极应对各种困难和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快产业升级，推进项目建设，增强改革创新活力，加大民生投入，增进民生福祉，实现“十四五”良好开局。实现地区生产总值232.4亿元，可比价增长8.7%；三次产业比例调整为12.9:34.5:52.6。完成一般公共预算收入18.3亿元，同比增长12%。规模以上固定资产投资同比增长12.2%。实现社会消费品零售总额89.3亿元，同比增长16.9%。城乡居民人均可支配收入达到33097元，同比增长9.4%。实际利用外资11270万美元。新增城镇就业6593人。

（一）综合实力显著增强

工业经济提质增效。新增规模以上工业企业32家。全县179家规模以上工业企业完成总产值378.9亿元,同比增长29.3%。10个技改项目获批市级贷款贴息专项资金662万元，占全市的三分之一。建成5G基站320座，实现镇街驻地5G网络基本覆盖。深入实施工业企业“双20”梯度培育工程，精心培育“专精特新”企业，金德等3家企业获批省级“专精特新”企业；常林、雷华获批省级技术创新示范企业；金正阳、山田、华盛化工等3家企业获批省级工业设计中心；金蒙新材料、戴克2家企业获批山东省“瞪羚企业”，实现我县“瞪羚企业”零突破；常林、卡特重工的产品获批全省首台(套)技术装备。

现代农业稳步向好。创建市级长三角中心城市农产品供应基地7个，认证“三品一标”农产品92个。成立党支部领办合作社144家，发放“强村贷”9笔、450万元。新发展农民专业合作社165家、家庭农场727家。投入146.35万元为扶贫产业项目购买“双保险”。争取脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金4306.12万元，实施衔接项目14个。

服务业发展态势良好。实现服务业税收11.62亿元，占全部税收的54.81%。新增规模以上服务业企业15家、限额以上批零住餐企业17家。全县共接待游客610万人次，实现景区经营收入32.61亿元，分别同比增长3.57%、48.84%。金融机构本外币各项存款余额达402.08亿元，同比增长12.11％，本外币贷款余额达338.95亿元，同比增长10.23％。红色朱村旅游区开门纳客并创建为3A级景区。将“互联网+直播”融入旅游品牌推广，举办桃花节、美丽乡村马拉松、七彩百合节、蓝莓节、板栗采摘节、农民丰收节·临沭柳交会·朱村旅游节、中国（临沭）会盟文化旅游节暨夹谷论坛等文旅活动。

（二）发展动能持续提升

创新活力竞相迸发。获全国石化科技进步奖1项、“山东省金桥科技奖”3项，争取科技资金1亿元。荣获山东省技术转移先进县称号。史丹利公司提高马铃薯抗逆性种植技术示范与推广项目获得国家外国专家补助资金。史丹利绿色肥料技术创新中心获批山东省技术创新中心；茂华、启泰等3家企业获批临沂市（企业）重点实验室，金沂蒙、常林铸业2家企业获批市级技术创新中心。临沭人才发展集团有限公司筹建的临沭县创新创业孵化基地被认定为市级科技企业孵化器。

项目建设扎实推进。储备重点项目129个，其中9个项目入选市级重大项目名单，8个项目成功入选省级重点项目名单。市级重大项目完成投资36.64亿元，投资完成率123.12%，省级重点项目完成投资23.91亿元，投资完成率113.86%。31个项目列入国家发改委专项债券准备项目名单，获批债券额度7.4亿元。

双招双引效果明显。签约项目28个，签约金额126.6亿元，其中签约过10亿元项目4个，在建过10亿元项目6个。到位县外资金86.77亿元，完成全年任务的102%。韵达智慧物流园、海合农牧、龙源风电三期等500强项目相继落户临沭。建设博士后科研工作站5家，累计招收博士后15人。

（三）改革开放不断深化

“放管服”改革纵深推进。深化“一窗受理”改革，开创“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务新模式，总办理时长缩减21.8%。在全省率先实现工程建设项目全流程“无纸化”申报、“不见面”审批，首创政务服务“双向免费寄递”，实现1360项政务服务事项“线上审批、线下送达”，依申请（公共服务）事项全部纳入政务服务平台，网上可办率、全程网办率均为100%。在全市率先设立了企业开办全程帮代办服务专区，免费发放Ukey1940套。先后与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈的20省137市县建立合作关系，为企业群众提供政务事项跨域通办服务。

重点改革取得成效。荣获全国计划生育优质服务先进县、山东省技术转移先进县，入选全省上市公司孵化聚集区试点，顺利通过国家级健康促进县专家组现场评审。农村供水管理体制改革典型做法被水利部《农村饮水红黑榜》栏目介绍推广。

对外开放持续深化。预计实现进出口总额100.47亿元，同比增长31.3%。拓展销售渠道，组织74家企业参加春秋季广交会、首届中国跨境电商交易会、中国厦门国际跨境电商产业展览会、第56届全国工艺品交易会、第十三届山东省工艺美术博览会。举办第八届中国（临沭）柳编产业交易会，举行柳编技能、线上创新创艺实物及平面设计大赛，引入第三方参与会展，初步实现了从展览宣传向专业交易会的转变。

（四）环境质量持续改善

坚决打好蓝天保卫战。全年综合指数、优良天数比例均位居全市前列。治理挥发性有机物企业25家、扬尘企业10家，核查油气回收企业74家，检查非道路移动机械和柴油货车1600辆，修订重污染天气应急清单237家。

坚决打赢碧水保卫战。两个国控断面水质稳定达标，市控考核断面全部达标，县级以上饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。实施了石门河、塘子河水环境综合治理工程和苍源河水质断面保障工程，整改饮用水源地和重点河流污染源问题16处，整治畜禽养殖场（户）2012家。

坚决打胜净土保卫战。开展危险废物拉网式排查，发现并整改问题140处。积极推进危险废物转移电子联单使用，推广建设危险废物监管平台72家。完成土壤污染状况调查地块20个，督导检查涉核应用单位23家。

（五）城乡建设品质提升

城市布局扩容提质。“七路一园”重点城建工程推进顺利，利城大街东段建成通车，全县新增道路面积3万平方米，安装路灯345杆，新建雨污管道6000米，铺装人行道8700平方米，新增绿化面积13.4万平方米。苍源河体育公园续建工程正在收尾验收，夏庄河（苍山路至冠山路段）、一中西排水渠黑臭水体污染问题得到彻底治理，验收各类人防工程5.6万平方米。

村镇建设焕然一新。美丽村居省级试点曹庄朱村“一心五馆四街五巷”建成开放，各类活动承接能力显著提高。修复镇街污水处理厂及配套管网7处，新建蛟龙1处污水处理厂。安居工程扎实推进，完成农村危房改造199户。扎实开展农村清洁取暖，改造推广农村清洁取暖1.4万户。

（六）民生福祉普惠共享

社会治理精准高效。严格落实疫情防控各项措施，力求疫情防控全方位、无盲区、无死角，累计接种新冠病毒疫苗119.69万剂次。实行“事企分开、管干分离、市场运作”城乡环卫一体化工作模式，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。严厉打击各类违法犯罪行为，组织开展了昆仑、蓝剑、铁拳1号、春季严打等专项行动。认真开展安全隐患排查整改，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

社会保障筑牢底线。持续提高社会救助水平，为8944名城乡低保对象、2099名特困供养对象、743名临时救助对象发放救助资金6356万元。组织开展“慈心一日捐”“99公益日”等募捐活动，发放救助资金299.77万元。开展残疾人“两项”补贴跨省通办、省内通办，为5026名困难残疾人、10258名重度残疾人发放残疾人“两项”补贴2452.13万元，为349名孤困儿童发放补贴613.7万元。

社会事业均衡发展。完成民生支出36.6亿元，占一般公共预算支出的83.1%。中山路小学、高级中学、苍源河学校等重点民生工程加快推进。在中小学广泛开展课后服务，受益学生达48781人，解决了家长的后顾之忧。镇街灯光篮球场、多功能运动场、社会足球场建设完成率达100%。加大医保、社保参保扩面范围，医保参保人数达58.93万人，企业职工养老保险扩面5000人，居民养老保险政策惠及34.7万人。此外，信访、食药监管、人民武装、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、统计、机构编制、史志、档案、邮政、通信、国防动员等各项社会事业均取得新进展。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我县在推动高质量发展上仍面临不少困难和问题，主要表现为：一是经济下行压力仍然较大。外部发展环境的不稳定性、不确定性明显增加，经济总量偏低、结构不优的问题依然突出。二是高质量发展任重道远。乡村振兴和城镇化水平提升较慢，产业支撑和辐射带动能力弱。农产品附加值不高，产销对接需进一步加强。文化旅游起步较晚，支撑经济增长的动力不足。三是财政收支矛盾更加突出。民生项目所需资金和刚性投入增多, 就业、教育、医疗、养老等基本公共服务水平与群众期望还有差距。四是营商环境仍有较大改善空间。主动服务、超前服务意识不强，政策执行仍存在“最后一公里”问题。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要目标任务

2022年是党的二十大召开的喜庆之年，是新一届政府推进各项任务开局之年，也是迈入社会主义现代化建设新征程的起步之年。根据中央和省、市、县委决策部署要求，结合2021年目标完成情况，2022年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

地区生产总值：计划增长7%左右；

一般公共预算收入：计划增长10%；

规模以上固定资产投资：计划增长8%左右；

社会消费品零售总额：计划增长8%左右；

进出口总额：固稳提质；

城乡居民人均可支配收入：与经济增长同步；

其他约束性指标：高质量完成市政府下达的任务目标。

三、2022年工作重点及措施

今年和今后5年全县经济社会发展总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、临沂、临沭重要讲话精神，始终牢记总书记“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，围绕建设“强富和美”现代化临沭总体目标，以党的建设为统领，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，统筹推进工业强县、创新立县、兴农稳县、生态美县、文化润县、民生惠县、善治安县“强富和美”七大工程，加快建成鲁南高质量发展先行区、沂蒙老区“好日子”示范区、精致美丽卫星城，努力创造临沭人民更加幸福美好的新生活！

（一）围绕转型升级，推动临沭发展更有实力

促进工业提质增效。坚持“工业强县”战略不动摇，坚持“调旧”“育新”协同发力，以“3+2”主导产业为重点，以铸造产业转型升级为突破口，改造提升传统动能，发展壮大新动能，为高质量发展打造强劲引擎。实施“双20”企业培育工程，深入实施产业链链长制，培育产业链龙头企业，新增“专精特新”“领航型”企业10家。持续优化数字赋能环境，加快工业互联网、数据中心、物联网、接入网及城域网等新型基础设施建设，力争企业专线覆盖率达到60%以上，5G网络实现城乡、工业驻地全覆盖。构建工业互联网平台，推进企业“互联网+”创新项目（平台）建设，打造“铸造云”“柳编云”“化工云”。实施“125”技改工程，推广智能制造新模式，引导企业打造一批“智能车间”“黑灯车间”等生产场景。在经济开发区、滨海产业园试点，推行标准化厂房建设，打造承接长三角产业转移、轻资产招商的优选地。

促进农业做大做优。坚持规模化、品牌化、市场化导向，培育壮大白羽鸡畜禽、柳编、地瓜、花生、蓝莓等特色产业集群，创建市级长三角农产品供应基地8家，争创省级现代农业产业园。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，加快高标准农田建设，力争机械化率达到91%以上、良种化率达到98%以上。规范提升农业新型经营主体，新发展农民专业合作社100家、家庭农场300家。稳定粮食播种面积和产量，增强粮食安全生产能力。抢抓实施“山东手造”工程机遇，依托柳编产业优势，争创“世界手工艺城市”。

促进服务业繁荣发展。鼓励实体商业企业借助多媒体互动屏、直播平台、微视频等渠道，开展卡券线上发放和线下核销推广，打造数字化消费场景，促进消费便利化和新型消费发展。推动“农产品进城、工业品下乡”，构建城乡流通新网络，创建国家电子商务进农村综合示范县。实施与临沂商城的“西店东厂”工程，将临沭打造成临沂商城东部生产基地。以弘扬沂蒙精神为主线，依托朱村红色文化旅游区、刘少奇在山东纪念馆等红色资源，全力打造“苍山沭水·红色临沭”文旅品牌。融入沂河新区，打造北起亿龙水上乐园、南至沭河古道景区的沭河生态文化旅游长廊。做美“山之秀”文章，进一步提升苍马山、冠山、夹谷关景区旅游品质，创建一批乡村旅游重点镇村、精品民宿、休闲农业园区和田园综合体。

（二）围绕创新驱动，推动临沭发展更有活力

推动科技创新。搭建科技创新平台，大力培育第二梯队创新型企业，争取省级以上科技进步奖、重点研发计划实现新突破，新增高新技术企业10家。深入开展“百家院所进临沭”活动，积极为企业和科研院所“牵线搭桥”，全年开展实质性产学研对接活动30次。实施海内外人才引进工程，引进国内外高端人才2人。

推动园区发展。坚定“一区引领、三园互补”功能定位，全力抓龙头、延链条、建集群，推动产业持续向中高端迈进，向高质量发展转型。谋划好食品产业园、医药产业园、装备制造产业园等“园中园”，以专业化园区推动产业集群成链，将“一区三园”建设成为产城融合、产业集聚的现代化园区。

（三）围绕项目建设，推动临沭发展更有内力

加大项目推进力度。树牢“项目为王”发展理念，对重点项目实行“挂图作战、对表推进”，重点推进戴克新材料环保树脂及有机醛酸绿色新材料、韵达智慧物流园、中国M谷美丽健康产业园等项目。充实县级重点项目储备库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的梯次推进格局。

加大招商引资力度。瞄准长三角、珠三角等重点区域组织好招商推介活动，探索“平台公司”式、“投行”式招商，力争落地上市企业和500强企业5个、过10亿元项目5个，实现招商引资到位资金90亿元。以高端装备、高端化工为主攻方向，以生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业为重点，引进产业链目标企业、上下游配套企业。

加大要素保障力度。坚持“要素跟着项目走”机制，着力处置批而未供和闲置低效土地，压缩工程项目审批时限、缩减审批材料，实行“拿地即开工”。争取更多用地指标，全年报批新增用地1200亩。用足用活金融惠企“工具箱”政策，加大对中小微企业的信贷投放力度，提升信贷投放精准性和覆盖面。推动企业挂牌上市，力争新增挂牌企业1家以上。

（四）围绕改革开放，推动临沭发展更有合力

深化重点领域改革。拓宽“一窗受理”范围，行政审批综合窗口通办率不低于95%。开设行政审批线上导服专栏，打造全天候无间断政务服务“网购版”总客服。开展政务服务同源改造，将更多事项纳入“掌上办”。深入推进普惠金融服务乡村振兴改革，形成金融政策和资金洼地效应。实施农业社会化服务“百千万”工程，争创省级农业社会化服务创新试点县。开展不动产“慧登记”试点，实行交房（地）即办证。

深化开放合作水平。引导外贸企业借助跨境电商、市场采购贸易方式扩大出口，用足用好出口信用保险等政策。开展外贸企业培育行动，新增外贸主体50家、引进大型外贸企业2家。提高外资利用规模和质量，实现量稳质升。

深化服务效能提升。鼓励金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度，降低企业融资成本。建立健全信用监管和“互联网+监管”机制，严格执行市场准入负面清单。将减税降费政策执行到位，积极构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益，让企业家放心投资、安心创业、顺心发展。

（五）围绕绿色发展，推动临沭发展更有潜力

打好污染防治攻坚战。加强城市道路保洁抑尘，持续开展城区及周边餐饮油烟专项整治，强化城区机动车和停车场管控，加强散煤治理和秸秆禁烧，全面降低空气颗粒物。围绕臭氧减排，持续深入开展企业有机挥发物整治，借助铸造、化肥、化工等行业转型升级，提升环保治理设施治污水平。加强有毒有害气体预警系统建设，确保园区边界监控点大气污染物浓度达标。提高危险废物鉴别能力，严厉打击危废固废随意处置行为。扎实开展土壤污染防治工作，加快推进超标地块土壤污染状况详查。

打好绿色资源保卫战。实施穆疃河、牛腿沟水环境综合整治工程，提升河流水质净化能力。加大畜禽养殖和化肥农药污染治理，完成30个行政村生活污水治理。持续开展国土绿化行动，完成2600亩人造林、100亩退化林修复工程，不断夯实绿色本底，筑牢生态屏障。

打好绿色低碳转型战。细化“碳达峰、碳中和”和新一轮“四减四增”工作方案，加大太阳能、风能等绿色能源开发利用，探索实施碳排放权市场交易，坚决遏制“两高”项目盲目上马。实施全民绿色行动，持续强化公共机构节能，积极开展绿色生活、绿色家庭等创建活动，倡导市民自觉选择绿色低碳生活方式，营造绿色低碳生产生活新风尚。

（六）围绕城乡统筹，推动临沭发展更有魅力

持续提升城市形象。启动新327国道建设前期工作，实施常林大街西延、正大街东延、苍山路南段改造等道路桥梁建设工程，努力打通主干道、断头路、卡脖子路。加快冠山路、沭新街、光明路雨污分流改造，新建建制镇污水处理设施7处。深化城市更新行动，完成振兴片区、金堂片区等棚户区和21个老旧小区改造任务。疏解城区停车难题，新划定道路停车位500个。

持续提高管理水平。将城市管理执法重心再下移、力量再下沉、关口再前置，实现城市管理有精度、有温度。完善“15分钟便民服务圈”，加强无障碍设施建设，不断提高城市服务水平。下大力气提升物业服务水平，探索物业服务+垃圾分类合作新模式，解决好单体楼、弃管楼、业主自管楼物业顽疾。

持续推进乡村振兴。全面激发农业农村活力，选择有条件的村庄，发展乡村新业态，培育乡村新经济，打造一批集体年收入超20万元的产业强村、经济强村。发挥村级党组织战斗堡垒作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建设美丽宜居乡村，创建省级美丽乡村示范村4个、市级10个。做好农村改厕后续管护和公厕建设，完成无害化厕所整村推进试点项目，推广农村清洁取暖5391户。提高群众出行便捷度，实施铁路连接线工程、老国道城西段（225省道至青石路段）改造工程、沭赣路井店段维修工程，改造黄庄大桥、大兴桥、杨庄桥等桥梁。深化殡葬改革和移风易俗，倡导文明新风。

（七）围绕以人为本，推动临沭发展更有聚力

持之以恒巩固脱贫攻坚。执行好五年过渡期政策，巩固提升贫困群众脱贫质量。健全完善返贫监测帮扶机制，用好防返贫监测平台，做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。

凝心聚力优先发展教育。全面落实“双减”政策，高标准规范校外培训机构。实施“互联网+教师专业发展”工程，落实青年教师培养导师制。实施“1151”名师名校工程，加快高级中学、中山路小学、红石湖实验学校、苍源河实验学校建设，不断提升教育质量。

同心协力繁荣文体事业。实施文化设施建设续建工程，新建和改造提升基层综合性文化服务中心5处。建设镇级全民健身活动中心3处、村（社区）公共体育设施59处，推动中小学体育设施向社会开放。

千方百计稳定扩大就业。全面落实稳就业、保就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工和困难人员等群体就业创业，确保就业形势持续稳定，全年新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

蹄疾步稳建设健康临沭。巩固国家级健康促进县建设成果，推进紧密型县域医共体和全市中医药区域医疗中心建设，创建三级中医医院，争创省区域中医医疗中心。继续实施中医药医共体“六统一”、“五减免”举措，提升基层中医药服务能力。

多维施策做好兜底保障。适度提高低保和特困人员救助供养标准，织密社会保障网。健全特困人员救助供养制度，扩大养老服务供给，养老机构护理型床位占比达到55%以上。探索建立养老顾问制度，为老年人提供个性化、智能化、全方位便民服务。不断提高养老金、失业金和城乡低保标准，扎实做好特困人员、残疾人、孤儿等困难群体保障工作。积极应对人口老龄化，推动新的生育政策落地见效。完善农民工工资保障体系，确保及时足额支付。持续加大公共租赁住房保障力度，让更多中低收入家庭住有所居。

（八）围绕底线要求，推动临沭发展更有稳力

抓牢疫情防控。做好境外、重点地区来沭返沭人员健康监测和冷链物流疫情防控，把好“外防输入、内防扩散”关口，着力提高新冠肺炎疫苗接种率。

抓牢金融监管。稳妥有序推进金融风险化解，严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，确保不发生系统性金融风险。

抓牢安全生产。紧盯重点行业薄弱环节，扎实推进安全生产专项整治三年行动。建立安全生产专家库，实现远程“会诊”与上门服务相结合，帮助企业解决安全生产难题。全面开展自然灾害综合风险普查行动，高质量完成评估和区划。加强监测预警，进一步提升减灾救灾能力。严守食品药品安全底线，巩固省级食品安全县创建成果。

抓牢社会治理。践行新时代“枫桥经验”，健全源头防控治理、多元排查化解、社会稳定风险评估等工作机制，推进党建引领城市居民小区网格治理，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，有效防范化解重大风险。推进扫黑除恶斗争和禁毒常态化，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势。

各位代表，蓝图绘就、惟有奋斗，扬帆破浪、正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，埋头苦干、勇毅前行，实干担当闯新路，奋勇争先开新局，奋力谱写建设“强富和美”现代化临沭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

县十八届人大一次会议秘书处         2022年1月27日