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任庆虎在临沭县第十五届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告
2009-01-14    点击数:  
 索引号  linshuxianxzfbgs/2022-0000018  公开目录  公开目录
 发布机构  临沭县政府办公室  发布日期  2009-01-14
 公开方式  主动公开  文号 
 标题  任庆虎在临沭县第十五届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告
索引号: linshuxianxzfbgs/2022-0000018
发布机构: 临沭县政府办公室
公开目录: 政府工作报告全文
发布日期: 2009-01-14

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年,是新一届县政府紧紧依靠全县人民,扎实推进科学发展、和谐发展、率先发展的开局之年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,牢固树立科学发展观,紧紧围绕“解放思想创新业,跨越发展建强县”的主题和“一二三四五”的工作思路,凝心聚力,攻坚克难,抢抓机遇,锐意进取,全县国民经济和社会各项事业又迈上了一个新台阶。

——综合实力在科学发展中快速提升。预计2008年,全县完成生产总值115亿元,增长15%,三次产业比例由2007年的11.9:55:33.1调整为9.7:56.5:33.8。农业和农村经济结构进一步优化,规划建设了南古、青云、临沭镇等一批现代农业示范园(区),创建绿色、无公害农产品品牌14个,新发展市级标准化养殖小区13处,高效作物、速生林果、生态养殖、特种水产等特色产业不断壮大;农业产业化进程进一步加快,农产品加工企业达220余家,引进六和集团祖代猪繁育、富达及龙盛集团饲料加工等一批农字号龙头企业,市级以上龙头企业增至25家。工业经济运行质量明显提高,预计全年规模以上工业实现销售收入200亿元、利税12亿元,增长41%和44%;骨干企业支撑带动作用进一步增强,金沂蒙、史丹利、金正大、常林4家企业年销售收入均突破20亿元,12家企业利税过千万元;企业品牌意识不断强化,累计创中国驰名商标3个,中国名牌产品1个,国家重点新产品5个,省名牌产品12个,省著名商标15个,临沭复合肥被评为“中国产业集群品牌50强”。服务业快速发展,实现社会消费品零售总额33亿元,增长25%;地方财政收入3.2亿元,增长16.1%,财政总支出8.3亿元,连续22年保持收支平衡;商贸流通繁荣活跃,金融、保险运行良好,社区服务、信息咨询、邮电通讯等新兴服务业健康发展。

——发展后劲在加快建设中明显增强。预计全年完成规模以上固定资产投资55亿元,增长26%。开工续建投资500万元以上重点项目321个,其中过亿元项目12个。以提高农业综合生产能力为目标,投资3亿元,实施了沭河橡胶坝及引水渠、24座小型水库除险加固、农业扶贫开发、土地整理等项目,扩大有效灌溉面积5万亩,改造中低产田1万亩,新增耕地281亩。以膨胀企业规模和优化产业结构为重点,投资26亿元,实施了金沂蒙集团15万吨醋酐及余热余压综合利用、常林集团精密铸造二期、阳光陶瓷一期、福瑞达生物制药、雷华塑编新生产线、金正阳管业二期、金源管业三期等一批技改和新上项目,被省政府授予“全省技改工作先进单位”。以提高服务业产业化水平为核心,投资21亿元,实施了物流会展中心、体育中心、新汽车站、苍马山旅游开发、新华社山东分社旧址修复、常林国际大酒店等重点工程,新建及改扩建商业步行街、梧桐广场、城区农贸市场等一批反映县城风貌、具有区域特点的专业性市场,搬迁乡镇集贸市场8处,农资及日用品连锁店实现行政村居全覆盖,被列入“全省县级供销社改革发展重点启动县”。坚持不懈地抓好经济开发区及特色工艺品园区建设,形成了项目建设与基础配套相互促进的良好势头。

——经济活力在改革开放中充分激发。农村社会服务体系逐步完善,各乡镇普遍建立了农村土地流转有形市场,全县流转土地面积5.8万亩;农村社区建设开始破题,4个社区示范点正在加紧建设;农民专业合作组织蓬勃发展,正式注册登记的达128个。企业上市取得较大进展,金正大、史丹利公司已完成上市准备工作;民营经济发展活力进一步增强,新发展私营企业271家,个体工商户2140户,被评为“全国企业成长环境十佳县”。县乡财政体制进一步理顺,部门预算、国库集中支付改革逐步深化,政府采购和投资项目评审不断加强。对外开放稳步推进,强化了招商引资措施,细化了考核奖惩方案,成功举办了“百名浙商临沭行”等重大招商活动,全年实际到位县外资金14.8亿元,其中市外资金11亿元。深入开展“国际市场开拓年”活动,大力培植新的出口增长点,全年完成进出口总额1.9亿美元,其中自营出口1.4亿美元,分别增长3.9%和8.4%;实际利用外资1143万美元,增长18.1%。行政审批方式实现根本性转变,成立政务大厅,将县直29个部门231项行政审批事项和80项行政事业性收费项目纳入政务大厅管理,并着力加强“效能临沭”建设,连年被评为“中国最具投资潜力中小城市百强”及“中国全面小康成长型百佳县(市)”。

——城乡环境在精心打造中不断优化。城乡规划全面加强,完成旧城改造、苍马山旅游开发等重点工程修建性详规及镇村规划修编工作,乡镇总体规划修编率达100%,村庄规划修编率达76%。道路交通状况明显改善,开工建设了青石路园区段及北段、苍山路南段、沭河大桥北桥、沭牛路、胡羽路等道路改造工程,修补县乡道路133公里,硬化村村通道路83公里。“绿色临沭”工程扎实推进,完成造林3.5万亩,新增城区绿化面积85万平方米。旧城改造迈出实质性步伐,其中富民、利民社区集中拆迁1500余户,建设安置楼45栋,实现了“和谐、快速”拆迁的目标。小城镇建设全面加强,拆迁改造面积10.9万平方米,新增绿化面积18.9万平方米,环境面貌明显变化。深入开展城乡环境综合整治,市容市貌和卫生状况大为改观,荣获“创建省级文明城市工作先进县”。狠抓节能减排和污染防治,完成热电厂脱硫改造、经济开发区集中供气等一批环保工程,城区循环水集中供暖面积达100万平方米,被省政府授予“全省节能工作先进单位”。

——民生事业在构建和谐中有效改善。人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入12600元、农民人均纯收入5200元,分别增长18%和12%。全年投入民生资金5.4亿元,其中发放粮食直补等各类涉农补贴7268万元。全面兑现公务员和事业单位人员津贴,县乡干部工资实现统一标准。认真搞好粮食储备,保障粮食安全。加快农村沼气及自来水建设,新建沼气池4710个,农村自来水普及率达100%,被评为“全省村村通自来水先进县”。积极落实就业再就业政策,转移农村劳动力2.6万人,新增城镇就业再就业6200人,城镇登记失业率为2.2%。进一步完善社会保障体系,各类保险基金滚存结余3.1亿元,养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障金发放率达100%,城镇职工医疗保险覆盖面达71%。认真落实各项优抚安置政策,优抚对象医疗保障制度建设走在全国前列;扎实推进乡镇敬老院规范化建设与管理,积极做好支援四川灾区抗震救灾工作。加大科技创新力度,被授予“全国科技进步先进县”。逐步完善义务教育经费保障机制,全面实现城乡免费义务教育,优化配置教育资源,教育质量明显提高。加快文化惠民工程建设,新建改建乡镇综合文化站12处、村级文化大院125个,有线广播电视入户率达57%。大力实施农村卫生室“双百”工程,全面落实新型农村合作医疗制度,为农民报销医药费3956万元。切实做好人口计划生育工作,人口自然增长率控制在6‰以内。以整治食品药品市场为抓手,积极创建省级食品安全示范县。深入推进法治政府建设,依法行政水平明显提高。认真办理人大代表建议、政协委员提案,密切加强与社会各界的联系。从严抓好兵役工作,保持了连续47年无责任退兵的全国最高纪录。大力开展“隐患治理年”活动,全县安全生产形势保持平稳态势。加强社会治安综合治理,新型农村警务模式和警消合一消防模式的经验在全省推广。注重维护民族团结,加强宗教事务管理,高度重视群众来信来访,积极化解各类矛盾,有效维护了社会稳定。人事、监察、审计、统计、物价、人防、地震、农机、气象、档案、残联、史志、外事侨务等工作也都取得较好成绩,为全县经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表,过去的一年,我们经受了各种困难考验,基本实现了经济社会发展的预期目标。这是全县人民在县委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,创新创业、苦干实干的结果,是县人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向在临沭投资创业的海内外客商表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,去年以来,世界经济形势复杂多变,不稳定不确定因素明显增多。受国际金融危机快速蔓延和全球经济增长明显减速的影响,目前我县经济社会发展同样面临着很多困难和问题,突出表现在:经济总体实力不强,发展内生动力不足;工业结构不尽合理,企业经营面临较大困难;现代农业发展水平不高,保持农民持续增收难度加大;外贸出口形势十分严峻,招商引资环境有待进一步优化;城市化水平相对较低,基础设施建设仍然落后;财政收支矛盾突出,保障体系不够健全,就业和再就业形势严峻,部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难;保持经济社会长期快速发展,还面临着土地、资金、环境等方面的压力和制约。对于这些问题,我们将高度重视,积极应对,采取更加有力的措施认真加以解决。

2009年政府工作的目标任务和工作重点

2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年,更是临沭抢抓机遇、加快发展的重要一年,做好全年工作意义重大。面对复杂的国际经济环境,我们既要充分看到全球金融危机给经济带来的巨大冲击,更要认识到加快发展面临着许多有利条件:中央出台了扩大内需、促进增长10项措施,为我县争取上级项目资金支持,实现长期较快发展带来新的机遇;省委、省政府建设鲁南经济带和市委、市政府发展县域经济一系列决策部署,为我县增强区域竞争力、奋力实现赶超创造了有利条件。经过多年坚持不懈的努力,全县经济持续较快增长,经济结构不断优化,基础设施逐步完善,特别是随着长深、临岚高速公路和胶新铁路梅埠至临沭支线开工建设,临沭近海临港的区位优势更加凸显,也将迅速拉动相关产业发展。因此,只要我们坚定信心,沉着应对,趋利避害,变压力为动力,视挑战为机遇,凝聚力量干事业,集中精力抓落实,临沭经济社会发展必将实现新的跨越。

2009年全县经济和社会发展总的指导思想是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻中央和省市决策部署,紧紧围绕“解放思想创新业,跨越发展建强县”这一主题,继续按照“一二三四五”的工作思路,以保增长、扩内需、调结构为主线,抓项目、增投入、扩总量,抓民生、保稳定、促发展,加快新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程,统筹推进经济社会全面发展,推动临沭在鲁南苏北地区加速崛起。

全县经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值比上年增长16%,规模以上固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长22%,地方财政收入增长13%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%。主要约束性指标预期为:万元GDP能耗下降6.2%,SO2排放量减少1%,COD排放量削减2%,人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在6‰和3%以内。实现上述任务目标,需要做好以下七个方面的工作:

一、加快项目建设,聚集投资拉动新效应。积极顺应国家保增长、扩内需、调结构形势的需要,确立抓项目就是促发展、抓投资就是保增长的思想不动摇,深入开展“项目建设年”活动,按照“建设一批、启动一批、储备一批”的思路,扩充项目储备,优化投资结构,形成抓投资的强大声势、抓项目建设的积极态势,力争规模以上固定资产投资71亿元,实施过500万元的重点建设项目300个。

一方面,力求在项目建设上有大动作。加快金沂蒙集团余热余压综合利用、常林集团精密铸造二期、福瑞达生物制药、金源管业三期、瑞邦肥业100万吨复合肥等在建项目步伐,使其尽快竣工投产;力促金正大公司60万吨控释肥、阳光陶瓷二期、常林集团100万台节能燃气灶、雷华1亿条塑料编织袋、佛光照明5300万只节能灯等立项批复项目尽快开工建设,增强对经济发展的持续拉动力。对确定实施的长深及临岚高速公路临沭段、梅埠至临沭支线铁路、农村公路改造、农村沼气乡村服务网点、农村卫生体系建设等重点项目,加快启动步伐,确保新增中央、省投资迅速形成实物工作量。紧扣国家政策导向和到2010年底实施4万亿元投资计划安排,加强衔接,精心筹划,争取经济开发区5万吨污水处理、金沂蒙集团100万吨节能环保型高效磷肥装置、常林集团1万套液压元件和9万吨精密铸件、国家控释肥工程中心、农产品质量检测中心、张疃河跨省水体保护、棚户区改造和廉租房建设等一批节能减排、自主创新、民生工程进入省、国家项目盘子,滚动实施,梯次推进,增强经济发展后劲。

另一方面,力求在项目推进上有新举措。积极拓展项目建设投资渠道,努力创新企业信用担保体系,成立中小企业信用担保公司,建立小额贷款担保基金,吸引民间投资和外资,实现投资主体多元化,全面加快项目建设步伐;引导金融机构把着力点放在优化信贷结构、扩大信贷规模上,加强银企合作,建立政府协调引导、部门紧密配合、金融机构优质服务、企业积极发展的联动机制。注重抓好土地利用总体规划修编,盘活存量土地,用足用活挂钩、置换、点供等土地政策,缓解项目建设用地压力;注重建立健全重点项目推进机制,从项目立项、选址、筹建、开工、生产实行全过程、全方位跟踪服务,力促开工项目尽早投产运营,投产项目尽快达产见效。

二、坚持工业强县,实现工业经济新突破。积极应对危机,坚定发展信心,突出质量与效益,加快推进新型工业化进程,着力培植一批规模大、有核心竞争力的工业企业,力争全县规模以上工业实现产值232亿元、利税13.7亿元,分别增长16%和17%。

一是抓服务,提高工业经济运行质量。更加重视对困难企业的指导帮扶,既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”,坚持扶大与促小并举,扶强与帮困同步,实施县级领导同志定向联系、职能部门结对帮扶制度,解决企业发展难题,帮助困难企业尽快摆脱困境。更加重视促进企业持续健康发展,既要注重当前,更要谋划长远,引导企业搞好中长期发展规划,积极推广以经济效益为核心的企业精细化管理模式,严格控制“两项资金”占用,确保资金链有序连接。更加重视优化工业经济结构,既要求稳,更要求新,下定决心,尽最大可能淘汰落后生产能力,加快产业升级,挖掘内部潜力,生产适销对路产品,努力拓宽市场空间。

二是抓骨干,培植壮大产业集群。积极实施促进大企业和产业集群发展的政策,引导成长性强的中小企业项目上求准、效益上求好、发展上求快,促使骨干企业扩大规模、优化结构、提升竞争力,力争全年产值过10亿元的企业7家。大力培育精细化工、优质肥料、机械制造、新型建材、柳编制品、钢管加工、脱水蔬菜等产业集群,在扩总量、提质量、增加科技含量、拉长产业链条上实现新突破,形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业齐全的发展格局,努力打造“一都六基地”。 重点加快全国优质复合肥基地建设,立足名优产品优势,加强质量管理,加大宣传力度,力争复合肥产业生产能力过1000万吨,实现产值100亿元;积极做好“中国柳编之都”争取工作,发挥龙头企业带动作用,加快产品开发,促进集约发展,提高柳制品知名度和市场竞争力,力争柳编产业实现产值10亿元。

三是抓创新,增强市场竞争力。鼓励企业加大研发投入,推进产学研结合,加强公共研发平台和企业技术中心建设,实施“国家知识产权强县工程”,出台激励政策,力促企业开发持有专利技术、具有核心竞争力和区域特色的名牌产品,切实增强企业自主创新能力,形成以名牌带企业、以企业带行业、以行业带产业的发展局面,力争年内工业技改投入达到30亿元,增长20%;实施技术创新项目21个,申报企业技术中心6家,再创中国名牌或驰名商标1个、省名牌或著名商标3个,新发展省级高新技术企业1家、省级技术中心1家,开发国家重点新产品1个。

四是抓载体,搭建企业发展平台。以经济开发区为重点,坚持统筹规划,拓宽改造青石路园区南段及兴大西街,整治提升滨海西街、金兴路,完善“七纵六横”道路框架体系;加快110KV变电站、燃气管道、牛腿沟污水处理厂集水池等公用基础设施建设,进一步完善功能,吸引企业向园区聚集,力争新落户投资过3000万元的项目4个。加快临沭特色工艺品园区二期项目建设,力争新引进企业5家。结合乡镇区域优势和产业特色,规划建设部分相对集中的劳动密集型或农产品加工型特色园区,鼓励乡镇把大项目引进到经济开发区和特色工艺品园区,实现节约集约用地,提高投资效益。

三、主攻现代农业,扩大农民增收新优势。树立以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业的理念,以实施“五个一”为抓手(即每个乡镇建立完善一处农村事务综合服务中心、打造一处现代农业示范园区、新建一处优质农产品基地、新引进一个农产品加工企业、认证一个农产品品牌),着力抓好示范园区、特色乡镇、优质农产品基地建设,优化区域布局和产业结构。

一是突出特色,加大农业结构调整力度。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业要求,调整农业生产区域布局,推行连片规模种植,突出抓好临沭、郑山万亩草莓,南古、曹庄、临沭5万亩蔬菜,白旄、青云10万亩杞柳,小蒙山万亩黄桃,玉山、朱仓、大兴、石门万亩黄烟和万亩茶叶,店头、曹庄万亩桑园,白旄、石门、蛟龙千亩花卉和千亩食用菌等特色产业,大力推进“一乡一业、一村一品”,力争新建市级农业标准化生产基地3处。按照品种优良化、生产规模化、管理标准化、防疫规范化和结构合理化的要求,着力建设一批标准化养殖小区,提高规模饲养效益,力争全年新建市级标准化养殖小区10个。按照“依法、自愿、有偿”原则,稳妥推进农村土地承包经营权流转,为农业标准化、产业化、规模化发展打好基础。

二是发挥优势,加快农业产业化步伐。按照公司带基地、基地联农户的发展模式,强化质量、品牌和组织体系支撑,从财政扶持、税收减免、信贷投放等方面予以倾斜,注重在产后加工和销售上下功夫,培育壮大一批农产品加工龙头企业,力争全年销售收入过5000万元的企业11家,新发展市级以上龙头企业5家。抓好六合集团祖代猪繁育、富达及龙盛集团饲料加工等项目,使其尽快发挥辐射带动效应;依托我县畜牧、杞柳、蔬菜、茶叶、桑蚕等产业优势,努力引进或建设一批新的农业龙头企业。积极推进农产品加工业产品转型和质量提升,大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品申报认证,提高优质农产品知名度和市场占有率。

三是夯实基础,改善农业生产条件。加快实施沂沭河东调续建、龙窝灌区续建配套及渠首拦河闸、中小型水库除险加固等工程,搞好水土保持和小流域治理,改善农业基础条件。抓好苍马山及磨山土地整理项目,加大农业扶贫开发力度,完善山、水、林、田、路等基础设施,增强农业综合生产能力。积极推广新型农机,加强气象现代化建设。大力发展农村沼气,扩大农村集中供水规模,搞好沭郯路、周大路等县乡路及农村公路改建与管护,加快农村电气化步伐,提高农民群众生活质量。针对支农资金规模小、投资分散的特点,研究制定支农资金整合办法,提高支农整体效果。

四是强化示范,加快推进新农村建设。大力实施“十百千万工程”,每年着力推动20个示范村率先建成新农村典型;确定100个重点村集中进行环境整治,促进村容村貌明显改观;选择1000个贫困户进行扶贫、扶技、扶志,尽快实现脱贫致富奔小康;重点对10000名农村劳动力进行培训,促进农民向二、三产业转移,实现“培训农民、转移农民、致富农民”。按照“全国农村社区建设实验县”的要求,千方百计筹措资金,力争年内完成三分之一村居的新型社区建设。加快培育农民专业合作组织,以农民专业合作社领办、创办农村企业,提高农民进入市场的组织化程度。积极整合涉农部门资源,建立完善乡镇农村事务综合服务中心,逐步延伸村级服务站点,提高为民服务效率和水平。全面落实各项强农惠农政策,完善农村村务公开和“一事一议”制度,防止农民负担反弹。

四、繁荣第三产业,形成经济增长新动力。把发展第三产业作为扩大就业,挖掘居民消费潜力,拉动居民消费需求的突破口来抓,增强第三产业对经济增长的贡献。

一是大力实施全民创业。把实施全民创业与实施“311”工程相结合,制定优惠政策,加大扶持力度,培育和推进创业基地(园区)、创业社区(创业一条街)建设,提高全民创业意识,叫响“创业临沭”口号,掀起“群众自主创业、企业二次创业、干部带头创业”的全民创业热潮,最大限度地激发全社会的创造活力,力争全年乡镇新增规模以上工业企业40家、私营企业150家、个体工商户3000户。积极引导各类创业主体从事专业化生产和特色经营,向“专、精、特、新”方向发展,与大企业开展多种形式的经济技术合作,建立稳定的供应、生产、销售、技术开发协作关系。认真落实国家和省、市加快民营经济发展的政策措施,降低市场准入门槛,着力优化民营经济发展环境。

二是提升商贸流通业。引导商贸流通企业实施资产重组,大力发展品牌经营、代理配送、电子商务等现代营销方式,加快新型流通业态向农村拓展,完善“一网两平台”建设,提高“万村千乡”市场工程水平,新建社区综合服务中心4处,乡镇大型日用品超市1处,畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。积极创造条件,规划建设2-3处有规模、上档次、显特色的鲁东南专业物流市场;加快全国优质复合肥生产基地物流园区建设,培育一批具有较大规模和影响力的物流龙头企业。积极承接临沂商贸物流城辐射,完善市场体系,开拓地产品市场,培育专业市场,加快商业步行街、餐饮美食街建设,继续推进农村集贸市场改造提升,促进城乡消费。

三是重视发展现代服务业。把满足居民改善居住条件愿望和发挥房地产业作用结合起来,积极建设保障性住房,改善房源结构,稳定房地产价格,减轻居民合理购买自住普通商品住房负担,以房地产引资金、促消费、聚人气,拉动相关产业发展。把开发旅游资源作为加快服务业发展的重要举措,扎实开展“旅游推进年”活动,加快实施苍马山旅游度假区一期工程,大力挖掘滨海革命文化纪念区、新华社山东分社旧址等红色旅游资源,积极完善沭河古道、金滩栗海、羽山温泉等区域性详规,力争开工建设一批新的景区景点,尽快形成山水生态和红色文化交相辉映的旅游开发格局。加快发展邮电通信、保险、信息服务等产业,形成现代服务业新的经济增长点。

四是做好财政增收节支工作。在巩固传统财源、壮大骨干财源的基础上,大力培植新兴财源,着力发展高附加值、高科技含量、高税收贡献的先进制造业、新兴服务业和特色产业,积极推动大企业二、三产业分离,促进财政增收。加强收入征管,深挖增收潜力,严格依法征收,确保应收尽收、足额入库。把保工资、保运转、保民生放在各项支出的首要位置,着力优化支出结构,提高财政管理的规范化、科学化、精细化水平,为全县经济发展提供可靠的财力保障。

五、把握发展机遇,提升对外开放新水平。以深化改革为动力,以对外开放为重点,依托资源优势,立足产业特点,扩大招商引资,重视外经外贸,进一步提高借助外力谋发展的水平。

一是扎实推进各项改革。深入推进集体林权、水利产权制度改革,进一步放开搞活农村经济;积极探索和发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,扩大邮政储蓄、农村信用社等涉农业务范围,鼓励发展适合农民生产致富需要的微型金融服务。加快建立现代企业制度,做好优势企业上市工作,力争金正大和史丹利公司早日获准上市;深化流通企业改革,创新体制机制,千方百计解决发展中的困难和问题。努力适应国家新一轮财政体制调整,把握收入、支出两大重点,力争取得最大效益。针对中央取消100项、省取消74项行政事业性收费情况,进一步调整有关行政事业性收费幅度,加强非税收入管理;积极探索乡镇国库集中支付改革办法,逐步扩大改革单位和资金范围;认真分析增值税转型对财政收入的影响,推进基本财力保障机制改革,逐步建立县乡财力与事权相匹配的财政管理体制。推行社区管理改革,建立物业管理与社区建设良性互动新机制。加快推进其他领域改革步伐,有效激发经济社会发展活力。

二是加大招商引资力度。牢固树立“县外就是外”的观念,准确把握宏观经济形势,发挥我县区位及复合肥、柳编等产业优势,筛选整理重点招商引资项目,精心策划包装,加大宣传推介力度,以特色项目聚集招商效应,以优势资源吸引外来客商,力争全年引进市外资金11亿元。创新招商方式,大力推行资源招商、产业招商、企业招商、节会招商、专业招商,并在北京、苏州、温州、广州等发达地区实施定点招商,增强招商的实效性。优化招商环境,进一步完善引资激励机制,对做出突出贡献的给予重奖;加快“效能临沭”建设,着力建立服务零距离、企业零顾虑、发展零障碍的招商引资工作保障机制。同时,确立“引智就是最大引资”的观念,加快人才特别是高新技术人才的引进,努力营造人尽其才、才尽其用的工作环境。

三是努力扩大外贸出口。推动外贸工作由注重单一出口向进出口并重转变;利用外资由注重引进资金向引资和引进先进设备、管理技术全方位转变;对外投资由注重带动产品、劳务输出向支持企业走出去并购弱势企业,实现低成本扩张转变,全面提高开放型经济发展水平。大力发展临港经济,进一步巩固柳编制品、脱水蔬菜、五金机械三大类产品出口优势,扩大化工、肥料、机电、管材等产品出口,力争全年完成进出口总额2.1亿美元,其中出口1.6亿美元,分别增长13%和14%;实际利用外资1260万美元,增长10%。

六、加大建管力度,打造城乡发展新环境。坚持拉开城市框架与完善功能并重,加快建设与强化管理并举,全力提升城市品位,增强辐射带动作用,促进城乡建设协调发展,努力打造环境整洁优美的宜居临沭。

一是坚持科学规划。认真贯彻《城乡规划法》,强化规划意识,充分发挥规划龙头作用,完善体制,理顺关系,加强规划全过程管理。进一步完善城市总体规划,集中搞好城区内25平方公里控制性详细规划,高标准完成城区给排水、供电、供热、燃气、电视通信等专业规划,抓好重点建设区域城市景观设计,完善城市功能布局,引导项目有序建设。加强村镇规划和实施,对乡镇政府驻地全面编制控制性详细规划,完成好71个中心村控制性规划,留足发展空间。

二是提升建设水平。围绕做大中心城区,以道路网拉开城区开发建设框架,搞好长深高速连接线、沭河滨河大道建设,争取启动327国道临沭段拓宽和沭河大桥南桥改造工程。继续开展建成区内旧村居、单位旧居住区、企业旧厂区等“三旧”改造,配套搞好亮化、弱电下地、管道燃气、公厕等市政基础设施建设,带动房地产业成片开发。实施苍源河上游综合整治、苍山路南北段以及城市出入口、街头绿地建设,力争城市绿化覆盖率达37%以上。做好夏庄河治理、城市污水处理二期、城北污水管网建设等工程,加快沭河水厂供水工程筹建工作,进一步完善城市功能。切实加快小城镇建设和旧村改造步伐,大力实施农村危房改造,鼓励集中建设居民楼,进一步改善村镇居住环境。

三是注重管理实效。以提升城市品味、改善居住环境为目标,坚持疏堵结合,推行精细化管理,发挥县直单位主导作用,建立健全“门前五包”责任制;发挥市场导向作用,积极探索道路保洁承包制、商业门店保洁委托制、村街保洁常态制。以综合整治环境“脏、乱、差”问题为突破口,规范管理城区薄弱点、城乡结合部、农贸市场和背街小巷等重点区域,深入实施镇村环境综合整治,进一步提升城乡环境质量。

四是加强生态建设。按照建设环境友好型和资源节约型社会的要求,积极推进重点节能工程实施进度,大力发展工业集中供气项目,认真落实年度减排计划,防止高耗能、高污染、低水平重复建设,提前完成“十一五”减排任务,国控断面和省控断面均优于国家IV类水质标准,城区空气质量达到国家二级以上标准。启动小城镇污水处理和垃圾处理工程建设,健全农村环境监管体系,改善农村生态环境。发展高效、现代、生态林业,重点抓好沿海防护林、荒山绿化、绿色通道、速生丰产林和农田林网建设,力争完成新造林3万亩,绿色通道补植完善50公里,新建农田林网3万亩。

七、倾力关注民生,构建和谐社会新局面

一是加强社会保障体系建设,完善民生之本。加大养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险扩面征缴力度,抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工参保工作,扩大被征地农民养老保险覆盖范围。进一步做好城乡居民最低生活保障,完善救助体系,提升敬老院建管服务水平,保障困难群众基本生活。加快慈善、福利事业以及残疾人康复、教育、就业工作,保障妇女、儿童和老年人合法权益。认真落实国家扩大就业优惠政策,及时安置就业困难人员和零就业家庭实现就业,全力做好军转干部、退役士兵安置和大中专毕业生就业指导,大力支持农民工返乡创业。

二是积极发展文教卫生事业,保障民生之需。围绕创建全省社会文化先进县目标,全面完成乡镇综合文化站标准化建设,村级文化大院覆盖面达80%以上,农家书屋达100家,有线广播电视入户率达60%。启动“两热一暖一改”工程,改善办学条件,完成16处校舍改造任务,加快第三初级中学建设工程,抓好临沭镇一小、县府幼儿园改扩建工作,促进城乡教育均衡发展,迎接省教育工作示范县复验。推进新农合制度平稳运行,严把药品价格关,探索实施乡镇范围内不规范医疗卫生室末位淘汰制度,提高新农合运行质量,确保农民参合率保持95%以上。加快城乡医疗服务网络建设,完成县医院及蛟龙、南古卫生院病房楼建设,新建和改扩建120处农村标准化卫生室。突出公共卫生服务,抓好疾病预防控制和卫生监督体制改革,提高预警和应急处置能力。坚持以稳定低生育水平、提高人口素质为核心,健全工作机制,确保合法生育率达到95%以上。

三是全力维护社会和谐稳定,夯实民生之基。坚持平战结合方针,加强人民防空工作。继续抓好民兵预备役建设和兵役工作,巩固发展军政军民团结。努力保持市场物价稳定,加强农产品、食品药品质量监管体系建设,保证人民群众饮食、用药安全,创建省级食品安全示范县。全面贯彻民族政策,依法管理宗教事务。认真开展“安全生产责任落实年”活动,强化执法检查,整改事故隐患,完善突发事件应急管理和重大事件评估、预警机制,严防重特大安全事故发生。积极落实“五五”普法规划,加强和改进信访工作,深入推进“平安临沭”建设,依法严厉打击各种刑事犯罪和敌对分子破坏活动,确保全县社会大局持续稳定。

努力加强政府自身建设

始终坚持以人为本,执政为民,切实转变政府职能,强化效能建设,改进工作作风,规范行政行为,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

一、以优化服务为核心,建设效能政府。深入开展机关效能建设活动,以落实部门公开服务承诺为重点,规范办事程序,提高工作效率。进一步深化行政审批制度改革,完善政务大厅运行机制,精简和调整不适应市场经济需求的审批事项和收费项目,不断提高行政审批质量和效率。加强公务员队伍建设,加大业务学习和培训力度,营造善于学习、乐于学习、学以致用的浓厚氛围,着力增强解决实际问题、推动工作落实、促进跨越发展的能力;强化职业道德教育,严肃查处各种行政不作为、乱作为和效能低下行为,以良好的政风带行风、促民风,全面落实政府各项目标任务。

二、以依法行政为重点,建设透明政府。深入贯彻实施《政府信息公开条例》,建立健全新闻发布和政务信息公开制度,把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项作为政务公开的重要内容,切实保障公民的知情权、参与权和监督权;严格落实行政执法责任制,强化监督检查,确保依法行政;全面落实领导干部党风廉政建设责任制,加强重大项目、重点部门和大额资金使用的监督和审计工作,建立健全政府决策重大事项社会公示、听证、专家咨询和信访风险评估机制,进一步提高决策的透明度和科学性;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受社会和舆论监督。

三、以创新实干为根本,建设责任政府。把维护好、实现好和发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,把加快发展作为政府的第一要务,把解决民生问题作为政府的工作重心,强化责任落实,严格目标管理,形成说实话、办实事、察实情、求实效的良好风气。坚持用创新的精神开展工作,用创新的思维谋事干事,恪尽职守、勤勉尽责,确保各项政策措施落实到位。坚持以良好的精神状态投入工作,强化敢想敢干的锐气、迎难而上的勇气和锲而不舍的志气,倡导乐于奉献、敢于碰硬、勇于突破的精神,诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。在此,我代表县政府郑重承诺,我们有决心、有信心、有能力完成全年经济社会发展的各项目标任务,决不辜负各位人大代表、政协委员和全县64万人民的期望和重托。

各位代表,实干催生巨变,创新成就伟业,和谐增进福祉。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,坚定信心、积极作为,知难而上、加快发展,为全面完成今年各项目标任务、早日把临沭建成经济文化强县而努力奋斗!

县十五届人大二次会议秘书处 2009年1月13日

  
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