各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2004年政府工作的回顾

2004年是我县在困难中抢抓机遇、在压力下加快发展的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观和正确政绩观，抓住机遇发展，迎着挑战奋进，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。

过去的一年，我们坚持把加快发展作为富民强县的第一要务，国民经济跃上新台阶。预计2004年，全县实现生产总值突破50亿元大关，达到53.2亿元，比上年增长19.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长8.5%、25.8%和16.4%，三次产业的比例调整为16：49：35。认真落实中央和省委两个“1号文件”，正确处理保护耕地和调整农业结构的关系，大力发展农村经济，全年完成农业生产总值15.4亿元，增长8.3%。粮食单产348公斤，总产26.3万吨，分别增长18.8%、20.8%。积极引导农民发展高产、优质、高效农业，柳、桑、茶、菜等特色产业优势更加突出。“绿色临沭”工程扎实推进，完成造林6.7万亩，全县森林覆盖率达到23%。畜牧业保持了良好发展势头，其产值占到农业总产值的34.1%。农业产业化水平进一步提高，3家企业被批准为市级农业龙头企业。投资6950万元，实施了牛腿沟综合整治、龙窝灌区三期改造等重点工程，农业生产条件明显改善。大力实施“工业强县”战略，千方百计克服煤电油运等要素制约，全县规模以上企业实现销售收入53.9亿元、利税3.1亿元，分别增长48%、31.7%。利税过百万元的企业达到30家，过千万元的6家，其中金沂蒙集团首次突破亿元大关。全年新增规模以上企业41家，总数达到130家。民营经济保持健康发展的良好势头，全年新发展个体工商户1618户，私营企业186家。质量兴县工作取得新突破，累计创省名牌8个、省著名商标6个、省质量免检产品12个，史丹利和金大地复合肥获国家质量免检产品，常林集团的“沭河”牌成为全市唯一中国驰名商标，“临沭复合肥”荣获中国化工最具竞争力品牌特别奖。积极培植和扩大新的消费热点，全年实现社会消费品零售总额12.3亿元，增长15.8%。流通系统发展迅速，全年完成商品总销售11.3亿元,利税6210万元，分别增长59.9%和45.3%。进一步优化财源结构，加大征管力度，全年完成地方财政收入1.68亿元，增长29%，财政总量在全市前移了两个位次。同时，优化信用环境，加强银企合作，年末金融机构各项贷款余额达到20.4亿元，增长14.1 %。

过去的一年，我们坚持把体制创新作为富民强县的第一动力，改革开放取得新突破。放开流通企业改制形式，加快县属亏困企业破产重组步伐，企业发展的机制性矛盾得到明显缓解。农村改革力度加大，全县552个行政村已调整合并为300个；认真执行农业税税率下调、粮食直补等支农政策，直接增加农民现金可用量3753万元。主动适应国家调整出口退税政策的新形势，千方百计扩大出口，全年完成自营出口9485万美元，增长25%；实际利用外资524万美元，增长269%。继续实施“三大”战略，全年到位外来资金11.6亿元。引进投资过千万的项目26个，其中投资8700万元的史丹利塔式造粒复合肥，投资过5000万元的金诚管业、金印塑业等项目全面投产。首次采用BOT方式进行了牛腿沟污水处理厂建设，现已完成主体及管网工程。突出沂蒙创业园在招商引资中的载体作用，加大投入，优化环境，园区开发面积达到3平方公里，有37家企业，46个项目落户园区，其中过千万元的项目18个。

过去的一年，我们坚持把重点项目作为富民强县的第一抓手，各项建设实现新跨越。把抓项目作为增强经济发展后劲、改善投资环境的根本措施，努力破解融资、土地难题，保证了重点项目的顺利实施，当年全社会固定资产投资完成23.7亿元，增长64.3%，增幅居全市前列；开工建设投资过500万元的重点项目82个，其中过千万元的项目49个，过5000万元的项目12个。积极争取了一批工业、农业、交通、城建项目列入国家、省、市重点项目，全年共争得国债及上级扶持资金1.2亿元。围绕建设生态园林城市的目标，编制完成了新一轮县城总体规划、新城区规划和旅游发展规划，城区详细规划覆盖率达到56%。千方百计加大投入，对中山路北段、国策路和沭新西大街进行了标准化改造。投资8000万元的S225省道改建工程全线贯通，城区电网改造一期工程圆满完成。苍源河沿岸整治成效明显，成为城区居民休闲娱乐的良好场所。大力实施城区绿化、亮化工程，新增绿地10万平方米，城区道路亮化率达97%以上。加大环境综合整治力度，城区面貌有了较大改观。年初确定的大事、实事，除沭河刘河崖橡胶坝工程因淮委未予批复而未实施外，均得到较好落实。

过去的一年，我们坚持把执政为民作为富民强县的第一追求，人民生活得到新提高。在农村，多方筹措资金，精心组织实施了农村道路改造、人畜饮水解困和农户致富工程。全年共硬化路面676公里，总投资1.5亿元，提前一年实现了村村通硬化路目标；投资近2000万元，使61个村庄6.5万人吃上了自来水，全县自来水普及率累计达50%以上；为1.5万农户发放贴息贷款1亿元，帮助发展致富项目。同时，大力实施农村劳动力培训与转移计划，全年共转移农村劳动力2.1万人，直接增加农民收入1.6亿元。在城镇，多渠道促进就业再就业，全年新增城镇就业人员4916人。进一步完善社会保障体系，保险基金滚存结余1.4亿元，居全市首位，企业离退休人员养老金、失业人员保险金按时足额发放。切实做好城镇居民最低生活保障工作，全年共计保障困难居民1477人。城乡人民生活水平进一步提高，全县在岗职工年平均工资达到1万元，增长11%；农民人均纯收入达到3087元，增长13.6%。

过去的一年，我们坚持把协调推进作为富民强县的第一保证，社会事业和民主法制建设再创新佳绩。大力实施“科教兴县”战略，有14个项目被推荐为省、市科技攻关项目，2家企业被认定为“省级科技型中小企业”，科技进步贡献率达到52%，被评为全省科普示范县。投资4400多万元，加强了教育信息化建设，办学条件进一步改善，教育教学质量明显提高，普通高考和高职对口升学均取得了较好成绩，争创省教育工作示范县已通过市级验收。卫生设施投入不断增加，疾病预防控制和传染病救治体系建设进展顺利，新型农村合作医疗制度改革试点工作开始启动。深入开展计划生育优质服务工作，全县合法生育率达到99.8%，被评为全省计划生育优质服务先进县。切实抓好全县生态建设规划的组织实施工作，环境保护得到加强。认真落实严格的耕地保护措施，积极搞好土地储备经营，全县实现土地经营总收入1.1亿元，荣获全国国土资源执法先进集体称号。扎实开展第一次全县经济普查，取得了阶段性成果。积极发展广播电视事业，全县有线电视入户率达到30%。广泛开展了文明一条街、生态文明示范村以及文化、体育等各种精神文明创建活动，被评为全省第六届精神文明建设工作先进县。大力推进“平安临沭”建设，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，重大刑事案件明显下降，安全生产形势保持稳定，被评为全省平安山东建设先进县。积极开展拥军优属和征兵工作，实现了连续43年无责任退兵。重点开展了屠宰、复合肥、淀粉等行业的专项治理，维护了良好的市场秩序。坚持在县委的领导下，认真执行人大决议，主动取得政协支持，自觉接受各方面的监督，大力推进依法行政，凝聚了加快发展的强大合力。此外，人事、监察、审计、物价、药监、房管、气象、扶贫开发、档案、史志、民族宗教、大桥收费、人防、外事侨务等工作也都取得了较好成绩，许多部门受到上级的表彰奖励，为全县三个文明建设做出了突出贡献。

总之，过去的一年，我县各个方面都发生了深刻变化，为实现本届政府确立的“三年达到55亿，五年实现双翻番”的目标奠定了坚实的基础。我们取得的每一项成绩，都是全县上下、各行各业共同努力的结果，是各级各部门和广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大人民群众，向给予政府工作以大力支持和有效监督的县人大代表、政协委员和人民团体以及社会各界人士，向所有关心和支持临沭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题：经济总量不足，重点项目建设仍未实现重大突破，大项目、高新技术和高附加值项目缺乏。农业产业化、市场化水平较低，农民持续增收难度较大。工业结构性矛盾突出，支撑拉动作用强的大企业偏少，民营经济发展后劲不足。实际利用外资特别是境外资金偏少，加工贸易有待进一步加强。国家调整出口退税政策、农业税减征和财政体制改革，给地方经济发展带来的困难和影响进一步显现，人才、资金、技术等制约全县发展的矛盾仍然比较突出。政府职能还需进一步转变，公务员队伍素质还需进一步提高，经济发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定予以高度重视，认真加以解决。

二、2005年政府工作的任务目标和主要措施

2005年全县政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，坚定不移地实施“奋力跨越争进位，富民强县快发展”目标，牢固确立“工业兴县、品牌强县”的中心地位，突出抓好“四个重点”（农民增收、民营经济、外经外贸、城乡基础设施建设），努力实现“四个突破”（重点项目、园区建设、机制创新、环境优化），切实加快“四化”进程（工业规模化、农业产业化、经济国际化、城市化），大力加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，实现国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展。主要预期指标为：GDP比上年增长16%，力争达到18%；全社会固定资产投资增长31%，力争达到40%；地方财政收入增长18%，力争达到20%；农民人均纯收入增长7%。并重点抓好10件实事：

1、沂蒙创业园工业大道改造及园区主干道配套工程。

2、城市污水处理厂及管网建设工程。

3、以北外环为重点的新城区道路建设工程。

4、以光明路、振兴路为重点的城区道路改造整治工程。

5、沭赣路、唐湾路、朱韩路改造工程。

6、城区电网改造二期工程。

7、200个村通有线电视工程。

8、2万亩土地开发整理工程。

9、百村人畜饮水解困工程。

10、争创省教育工作示范县。

实现上述目标具有许多有利条件：党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设，将为经济和社会发展提供重要的政治保证；宏观调控化解了经济中不稳定、不确定的因素，发展环境将进一步改善。从县内情况看，经过多年的改革与发展，经济体制和运行机制比较合理，特色农业初具规模，工业主导地位更加明显，特别是坚持走“工业强县”、“项目兴县”之路，许多新的经济增长点正在形成、发展和壮大。只要我们充分利用这些条件，凝心聚力抓大事，扎扎实实抓落实，就一定能够取得改革开放和经济建设的新突破。具体工作中，应在以下九个方面真抓实干求实效：

（一）重抓项目建设，在增强经济发展后劲上求实效。继续深入开展“项目建设年”活动，千方百计引项目，只争朝夕上项目，群策群力抓项目，力争全年开工建设投资过500万元的重点项目75个。

一是强化企业自主投入，积极向内挖项目。充分发挥企业投资主体作用，做到“厂厂有项目、厂厂有投入”，大力推进劳动密集型、资源加工型项目建设，积极兴办科技含量高、附加值高、污染少的新型工业项目，应用新技术、新工艺改造传统工业项目，努力将小项目做大、大项目做强、强项目做优，力争全年工业固定资产投入12亿元。重点抓好常林集团精密铸造、花生蛋白肽，金沂蒙集团氮肥及动力结构调整，史丹利公司双塔造粒复合肥，金正大公司30万吨/年涂层缓（控）释复合肥，贝尔新型建材公司页岩开发，新联纺织公司10万纱锭，日月纺织公司1800万米坯布生产线、6万纱锭搬迁等一批具有市场潜力和高技术含量的大项目，以项目促企业规模扩张，形成工业经济发展的新亮点。

二是加大招商引资力度，积极向外引项目。继续把招商引资作为加快项目建设的重要举措，落实招商引资目标责任制，进一步掀起上下联动、政企互动的招商新热潮，确保全年完成招商引资11亿元，力争达到13亿元。把招商引资的重点放到引进生产性项目和企业上，突出以企招商和以商引商，使更多的项目和资金进入我县。在引进大项目上求突破，捕捉信息，倡导钻劲、盯劲和韧劲，力争全年引进投资过亿元的项目2个，过5000万元的项目6个。进一步强化项目落地工作，切实提高合同履约率、资金到位率和开工率。

三是用足用活扶持政策，积极向上争项目。结合研究制定“十一五”规划，把握国家产业政策，按照“选准、选好、选高”的原则，充分调动各级各有关部门和企业向上争取项目和资金的积极性，力争每个企业至少提报1个新建或技改项目，并争取有更多的项目列入国家、省、市重点。同时，强化对项目工作的领导，凡今年已确定的每个重点项目，都要建立强有力的帮扶班子，实行项目跟踪服务制、督查帮扶制和奖惩责任制，全力以赴加快项目的组织实施，力争当年开工、当年投产、当年见效。

（二）重抓规模经济，在建设工业强县上求实效。大力实施112520工程，即围绕一个目标（建设全市工业强县），依托一个平台（沂蒙创业园），启动两个引擎（企业技改、招商引资），培育五大产业(化工、机械、柳制品、脱水蔬菜、纺织)，做强20家企业，力争全年规模以上工业产值、销售收入增长30%以上，工业增加值、利税增长25%以上。

一是坚持扶优扶强，构筑工业经济发展新优势。围绕化工（复合肥）、机械、柳制品、脱水蔬菜、纺织5大支柱产业，通过招商引资和加大技改力度，做优做强化工机械，做精做深柳编蔬菜，推动纺织积聚膨胀，使5大支柱产业的产值和利税达到全县工业企业的90%以上。按照每个主导产业突出培植2至3家龙头企业的思路，重点扶持金沂蒙、常林、金正大、华丰、沂蒙老区、金星等20家企业，在政策、资金、人才等方面予以扶持和倾斜，加快构筑龙头企业高扬、骨干企业支撑、中小企业跟进的工业发展格局，力争金沂蒙、常林、金正大、华丰4家企业年销售收入过10亿元；全年利税过100万元的企业超过40家，过500万元的超过10家，过千万元的达到8家，其中，金沂蒙集团过1.5亿元，常林集团过6000万元。

二是发展民营经济，扩大工业经济总量。进一步完善加快民营经济发展的政策措施，探索建立中小企业担保公司，鼓励下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人等积极投身民营经济。严厉查处阻碍民营经济发展的行为，激发全民创业热情，构筑“铺天盖地”的总量优势。对屠宰、淀粉、碳化硅、家具制作等产业，加大扶持力度，促其快速膨胀、高速扩张，成为特色经济和富民产业。引导各乡镇大力培植“立镇”企业，推动经济强镇在高起点上抓好民营经济的产业升级，扶持欠发达乡镇负重奋进，力争每个乡镇至少新发展2家规模以上民营企业。

三是转变增长方式，增强工业经济可持续发展力。引导企业积极探索循环经济发展模式，抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作，建设资源节约型社会。大力实施“品牌强县”、“质量兴企”战略，积极开展争创名牌产品活动，力争年内有1个产品创中国名牌，3个产品创省名牌或省著名商标，3家企业通过ISO9000质量体系认证，并争创全国优质化肥生产基地。

（三）重抓“三农”工作，在农民增收上求实效。紧紧围绕农民增收，在确保粮食安全的情况下，坚持以结构调整为主线，实施“三化”联动战略（产业化、标准化、市场多元化），突出四个重点（畜牧、杞柳、果茶、劳务），建好五大基地（粮食、油料、蔬菜、奶牛、烟草），通过“五抓五促”，实现农业增效、农民增收。

一是抓调整促增收。在提高粮食单产、增加总产的基础上，加大高效作物调整力度，年内重点抓好以南古、曹庄为主的5万亩优质专用小麦，以朱苍、大兴、店头、石门为主的10万亩优质花生，以南古、曹庄、临沭镇为主的1万亩无公害蔬菜，以临沭镇、石门、白旄为主的3000头奶牛，以大兴、石门、玉山为主的1万亩黄烟基地建设，并加快果、茶、桑更新换代步伐，推行标准化生产，力争年内再创3个以上无公害农产品品牌。加快实施杞柳生产、乡村道路绿化和丰产林建设工程，力争全年造林7.1万亩，其中速生丰产林2万亩，建设绿色通道421公里，并在壮大青云、白旄两个杞柳种植专业乡镇的同时，扩大其它适宜乡镇的种植规模。大力发展畜牧生产，加强疫病预防控制，并以奶牛和生猪生产为重点，扶持养殖大户和畜牧小区建设，提高畜牧业占农业总产值的比重。同时，加强农业科技创新和应用能力建设，加快良种良法技术推广步伐。

二是抓龙头促增收。抓住国家对粮、棉、油加工企业重点扶持的机遇，坚持用工业化的思维谋划农业发展，力争全年新上农产品加工企业20家，并申报省级农业产业化龙头企业1家，市级2家。坚持营销带加工，加工促种植的原则，集中精力做强柳制品营销企业，使白柳的资源优势转变为经济优势。以兴大、大圣、东盛等企业为龙头，建立完善企业、基地和农户间的分配机制，把蔬菜产业做大。以大兴、玉山为重点，进一步扩大茶叶栽植规模，培植加工销售龙头企业，创立品牌，走出临沭。积极转变地瓜加工粗放生产模式，以蛟龙镇为重点，着力搞好污水治理，促进淀粉加工业健康发展。抓住花生深加工已经破题的机遇，以金山公司为龙头，进一步内引外联，尽快形成产业规模优势。同时，搞好水果、板栗等农产品的深加工，加速产业化发展步伐。

三是抓劳务促增收。健全完善信息服务网络，指导农村劳动力转移就业，力争全年输出农村劳动力2万人。在巩固现有劳务基地和合作渠道的基础上，大力开辟长三角、珠三角和京津唐地区市场。依托涉外劳务机构，积极组织务工人员出国打工，并不断开辟新的服务领域。以提高劳务素质为目标，县财政列入专项资金，强化劳务技能培训，切实提高劳务输出质量。

四是抓政策促增收。认真落实《农村土地承包法》，引导和规范土地流转，保护好农民的土地承包权和经营权。继续深化农村税费改革，认真落实好“三补一减”政策，农业税税率下调2个百分点，取消“两工”，切实减轻农民负担。继续抓好粮食补贴方式和流通方式改革，增加农民直接收益。继续大力实施“农户致富”工程，力争全年扶持农户2万户，发放贷款1亿元。

五是抓投入促增收。继续抓好龙窝灌区节水改造、凌山头水库除险加固续建及16座小型水库除险加固工程，搞好南古千亩节水示范园建设，积极创建全省节水示范县，力争全年水利建设总投资8200万元，发展节水灌溉面积4.5万亩，改善灌溉面积6万亩，治理小流域面积20平方公里。着力抓好1个国家级（大兴磨山）和1个省级（朱仓黄山子岭）土地开发整理项目，开发整理土地2万亩。切实搞好农业扶贫开发工作，重点抓好白旄湖万亩农业综合开发示范园和大兴镇、曹庄镇扶贫开发项目的实施。

（四）重抓外向带动，在改革开放上求实效。坚持以开放促改革，以改革促发展，狠抓两项改革（企业和事业单位改革），保持一个亮点（外贸出口），解决一个薄弱点（利用外资），突破一个增长点（加工贸易），狠抓一个关键点（园区开发），再创改革开放新优势，再注加快发展新动力。

一是加大改革力度，激发县域经济发展新活力。对尚未完成破产重组任务的7家企业继续加大协调和推进力度，争取在盘活存量上求突破。进一步深化流通企业改革，积极推行兼并、合资和股份制等资本运作方式，并培育一批利税过百万元的骨干企业。大力推进企业上市，对已具备在国内中小企业板上市条件的金正大公司，加快运作步伐，争取年内进入上市辅导期；对金沂蒙、常林2家企业加强培育、指导和推介，使其尽快达到上市要求。按照“先行试点、逐步推行、全面展开”的步骤，将事业单位改革列为新一轮体制改革的重中之重，在搞好临沭镇、郑山、曹庄3个乡镇卫生院股份制改革试点的基础上，进一步加快公共卫生体系建设步伐。抓好县开发公司、市政公司、建筑设计院事改企工作，促进城市公用事业健康发展。继续推行水利产权制度改革，建立多元化的投融资体制。

二是发挥产业优势，实现对外贸易新突破。以大企业和优势行业为重点，继续加大政策激励，进一步调动企业出口的积极性。狠抓产品结构调整，扩大柳编、脱水蔬菜、五金机械、化工产品出口量，加快新产品研制开发，积极推进出口市场多元化，并加强国际认证，努力提高出口产品竞争力，力争全县实现自营出口1.1亿美元，增长16%。密切关注国际资本投资走向，抓好县内骨干企业与外资的联合与嫁接，确保全年引进外资500万美元，力争达到700万美元。充分发挥我县劳动力成本低、电力稳定等优势，实行重点推介、重点招商，努力实现加工贸易的新突破。

三是强化载体建设，努力培育经济发展新亮点。瞄准建设生态型、现代化示范园区的目标，举全县之力，集全县之智，狠抓沂蒙创业园开发建设，全力打造全县招商引资和工业发展的平台，力争全年有10个投资过千万元的项目落户园区。按照园区总体规划，西扩南伸北延，主动承接临沂开发区辐射，实行规划对接、政策对接、信息对接、项目对接，实现加快发展。动员各方面的力量，加大园区基础设施建设力度，逐步完成“七纵六横”道路框架的硬化、绿化、亮化、排水管网等工程。年内重点搞好工业大道（兴大西街）改造及园区主干道配套工程，不断完善基础设施条件，提升园区形象。

（五）重抓现代物流，在繁荣第三产业上求实效。按照“市场建设上档次，传统商业创特色，现代物流扩规模，旅游开发求突破”的思路，努力提高服务业对经济发展的贡献率，力争全年实现社会消费品零售总额14.3亿元，增长16%。

一是着力提升市场层次。重点抓好县城蔬菜、食品、花卉、钢材、服装、装饰材料等批发市场的改建和规范管理，积极推进农村集贸市场和农产品批发市场的规划建设，形成更加完善的特色市场体系。培育一批规范的人力资源、房地产等市场，促进生产要素市场的发展与繁荣。以食品、药品、农资等为重点，进一步整顿规范市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，创造平等竞争、文明法治的市场环境。

二是大力发展新型服务业。在巩固现有商业网点、进一步扩大经营规模的基础上，积极发展超市、连锁、专卖等新型商业业态。对时代广场、财富广场等已竣工或在建物流项目，搞好跟踪服务，确保按期投入使用。同时，尽快制订第三产业发展总体规划，加快发展物业管理、教育培训、保险证券等新兴服务业，进一步提高服务业发展的规模和档次。

三是加快发展旅游业。坚持开发红色旅游与生态旅游并重，资源保护与管理同步，进一步整合资源，加快开发，促进旅游工作上台阶、上水平。抓好苍马山风景名胜区的勘界工作，严格控制各类建设活动。以招商引资为重点，突出抓好苍马山风景名胜区、沭河生态旅游区、山东抗日根据地指挥中心红色景区三块旅游资源的保护与开发，力争年内取得重大突破。

（六）重抓财源建设，在增收节支上求实效。一是加强财源建设。大力扶持符合产业政策、税收贡献大、发展前景好的骨干企业和优势产业，着力提高地方财政收入占GDP的比重、税收占地方财政收入的比重，实现财政收入总量增加，质量提高。进一步拓宽财源渠道，做好以地生财和经营城市文章，力争全年实现土地经营总收入1.3亿元。高度重视乡镇财源建设，完善县乡财政管理体制，调动乡镇组织收入的积极性，力争全年有10个乡镇财政总收入过500万元，其中，临沭镇过4000万元，郑山镇过1500万元，并力争更多的乡镇实现财政自给。同时，采取有效措施，积极化解乡村债务风险，确保基层政权稳定。

二是坚持依法治税。在全面摸清税源底数的基础上，严格税收政策，强化税收征管，规范税收秩序，严厉打击各类偷、逃税行为，保证税收应收尽收，及时均衡入库。继续加强税源监管，完善社会综合治税工作机制，建立动态的税源管理网络，加强统计执法监督，从源头上加大对重点行业、重点税种的征管力度，促进财税收入稳定增长。

三是强化支出管理。按照建立公共财政的要求，调整优化支出结构，优先保工资发放，保正常运转，保教育、科技、农业和社会保障等重点支出。扩大部门预算试点范围，全面推行政府采购制度，提高财政资金的使用效益。加强财政审计监督，定期开展专项资金跟踪问效审计，确保财政资金的安全、完整和高效运行。

四是搞好资金融通。进一步完善银企联席会议制度，鼓励金融部门创新信贷方式，增加有效信贷投放，实现银企双赢。改善农村金融服务，扩大小额贷款受益面，加大对民营经济和农业龙头企业的信贷支持。强化金融监管，积极创建金融安全区。不断创新融资观念，学会用财政的钱做老百姓的事，用企业的钱做发展的事，用市场的钱做城市建设的事，积极拓宽融资渠道，加快经济发展。

（七）重抓环境建设，在加快城市化进程上求实效。抓住市政府把我县定位为临沂卫星城的机遇，继续按照“建设新城，提升老城，绿化美化，整治市容”的思路，以“三争创”（争创省级卫生城市、城市环境综合整治先进单位和最佳人居工程）、“三整治”（城市规划、城市环境和建筑市场）为总抓手，全力加速城市化进程，努力创造良好的人居和发展环境。

一是强化规划意识。牢固树立规划的主导地位，保持城市规划的长期性、科学性和严肃性，及时公布县城总体规划和新行政办公中心等详细规划，从严抓好实施，接受社会监督，切实做到以规划指导建设。

二是加大基础设施建设力度。坚持高起点规划、高标准建设，重点抓好城市污水处理厂及管网建设，以北外环为重点的新城区道路建设，光明路、振兴路和东外环北段改造整治及城区电网改造等工程，切实加快以房地产开发和城市基础设施配套为重点的旧城改造步伐，拉开新城建设框架。加快小城镇详细规划的编制工作，加大大兴、曹庄2个省级中心镇和青云、店头2个市级重点镇的基础设施建设力度，着力解决群众关心的道路、供水、排水、环境卫生等热点问题。同时，积极支持天汕高速公路临沭段开工建设。

三是狠抓城市环境综合整治。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，明确县、乡（镇）及村街的职责、范围和责任主体，强化政府宏观管理职能。继续按照“八化”要求，严格落实“门前三包”责任制，大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象。加强对小街小巷、城乡结合部、居民小区等区域的治理，彻底解决脏、乱、差问题。

（八）重抓民生民计，在提高群众生活水平上求实效。一是促进就业再就业。认真落实再就业优惠政策，大力开发就业岗位，搞好劳动力市场建设，提倡和鼓励自谋职业、自主创业，千方百计拓宽就业渠道，确保全年城镇登记失业率控制在4%以内。

二是完善社会保障体系。加大社保资金的征管力度，建立和完善失地农民保障制度，扩大社会保障覆盖面。加强劳动用工监察和劳动争议处理工作，保障劳动者合法权益。切实做好社会弱势群体的帮扶工作，加大对“两个确保”和“一个低保”的投入，大力开展社会救助和扶贫济困活动，努力保证困难群众的生活。

三是切实改善群众生活条件。继续大力实施百村人畜饮水解困工程，切实解决群众吃水难问题。建立健全贫困农民医疗救助制度，加快推进新型农村合作医疗试点，认真抓好“两个体系”建设，解决群众看病难问题，争创全省农村中医工作先进县。加强对乡村公路的管理养护，搞好沭赣路、唐湾路、朱韩路等县乡道路改造，全面实施村村通客车工程，解决群众出行难问题。积极推广“一池（沼气）四改（改水、改厨、改圈、改厕）一利用（太阳能）”，不断提高农民群众生活质量。

四是全力维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针和“重心下移，强化基层，落实责任”的原则，继续大力推进“平安临沭”建设，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击“法 轮 功”等邪教组织非法活动及各类违法犯罪分子，增强人民群众的安全感，积极创建“无黑恶势力先进县”。全面贯彻新的《信访条例》，高度重视群众来信来访，严肃处理无理上访、恶意上访及借访滋事等扰乱信访秩序的行为，切实维护信访人的合法权益，及时、妥善化解各类矛盾。强化农村财务“三监督”制度，搞好村务政务公开。依法加强宗教事务管理，维护民族团结。严格落实安全生产责任制，抓好长效管理，开展专项整治，消除事故隐患，坚决杜绝重大事故的发生，确保社会稳定。

（九）重抓协调推进，在发展社会事业上求实效。一是加快建设科技创新体系。加强信息、网络等科技基础设施建设，加快农村科技信息村村通建设步伐。继续抓好高新技术项目库、高科技人才库建设，积极推动各种形式的产学研联合，大力培植和发展生物工程、精细化工、新材料及机械制造等高新技术产业，力争年内再有1家企业成为省级高新技术企业，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到21%以上。牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新人才工作机制，培养引进一批高层次和高技能人才，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。

二是优先发展教育事业。加强教师职业道德教育，提高教师队伍素质。落实“以县为主”的义务教育管理体制，进一步加大教育投入，优化整合教育资源，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展学前教育，支持发展民办教育，全面提高教育质量和管理水平，继续争创省教育工作示范县。建立完善教育对口支援制度，进一步加大帮困助学力度。深入开展学校安全整治活动，创造良好的教学环境。

三是积极实施可持续发展战略。按照统筹人与自然和谐发展的要求，大力推进计划生育依法管理，全面推行村民自治，深化优质服务，巩固出生人口性别比成果，落实晚婚晚育优惠政策，积极平抑第四次人口出生高峰，确保人口自然增长率控制在7‰以内。实行最严格的耕地保护制度，使基本农田保护工作纳入法制化、规范化轨道；继续深化土地使用制度改革，着力化解土地供需矛盾。严格执行环境影响评价制度，全面落实生态县建设规划，进一步巩固水污染和大气污染治理成果，搞好牛腿沟污水处理厂建设，努力改善生态环境。

四是大力发展先进文化。深入开展形式多样的精神文明创建活动，举办第三届“钻石之乡”广场文化艺术节，大力推进“文明临沭”建设，倡导社会新风，提高社会文明程度。加快发展广播电视事业，力争年内实现200个村通有线电视。积极推动群众性文体活动的深入开展，提高群众文明素质和身体素质。强化全民国防教育，增进军民感情，促进双拥共建工作再上新水平，争创全省双拥模范县“五连冠”。同时，继续搞好第一次经济普查，认真开展全县人口1%抽样调查，为科学制定“十一五”规划奠定坚实的基础。

三、加强自身建设，进一步树立政府的良好形象

党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定。政府系统全体人员要积极适应新形势，深入开展保持共产党员先进性教育活动，以改革的精神，完善工作机制和执政方式，努力开创政府工作新局面。

（一）树立政府良好形象，必须坚持科学执政。以科学的发展观统领全局，更加注重发展内容的全面性、发展机制的协调性、发展目标的可持续性，用科学的态度、科学的理念和科学的方法，谋划政府工作。大兴学习之风，积极探索改革、发展的新思路、新办法，努力提高领导干部的决策水平和驾驭市场经济的能力。把握科学的工作方式和行之有效的工作方法，将全年的重点工作、重点项目层层分解，建立目标责任制，加强督查，严格考核，坚决兑现奖惩，在全县上下形成学先进、学典型，赶时间、赶进度，比效率、比效果的浓厚氛围。

（二）树立政府良好形象，必须坚持民主执政。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，完善决策程序，提高决策水平。围绕“权、钱、人”的管理和使用，以基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项为重点，大力推进政务公开。加强电子政务建设，增强政府工作的透明度。坚持深入基层，体察民情，关注民生，使政府决策顺应民意，所办之事符合民心，切实肩负起执政为民、执政兴县的责任。

（三）树立政府良好形象，必须坚持依法执政。依法接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，虚心听取社会各界的意见与建议。推进政府法制建设，严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力，把政府各项工作纳入法制化、规范化轨道。加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，规范好行政审批、行政收费、行政处罚等具体行政行为。牢固树立法治政府是有限政府的观念，凡是通过市场能够解决的问题，均由市场自身解决；凡是需要政府管理的事情，均要依法行政，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

（四）树立政府良好形象，必须做到廉洁执政。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，严格执行廉政建设责任制。严肃财经纪律，规范政府采购和项目建设招投标管理，坚持领导干部离任审计制度，从源头上预防和治理腐败行为。大力提倡艰苦创业，反对奢侈浪费，把更多的资金投入到各项事业建设上，让人民群众得到更多的实惠。继续优化经济发展环境，完善政风、行风评议办法，严厉打击“三乱”行为，努力营造亲商、富商、安商的良好氛围。

各位代表，千帆竞发，百舸争流。我们承担的任务十分繁重，肩负的责任十分重大。我们必须进一步振奋精神，坚定信心，不辱使命，不负众望，努力以良好的政府形象，实在的工作业绩，赢得全县人民的支持和信赖。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，牢固树立科学发展观，团结一致，开拓创新，努力夺取全县各项工作的新胜利。