各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级坚持以科学发展观为统领，凝心聚力，扎实苦干，经济和社会事业取得了显著成绩。实践证明，这五年，是全面完成“十五”目标任务，实现“十一五”良好开局的五年；是经济社会全面发展，城乡面貌显著变化，人民群众得到更多实惠的五年。

——经济实力全面提升。预计2007年，全县生产总值可完成100亿元，与2002年相比年均递增19.2%，三次产业比例由2002年的20：43：37调整为11：56：33；实现地方财政收入2.9亿元，年均递增14.9%，连续21年保持财政收支平衡；城镇居民人均可支配收入9200元，农民人均纯收入4600元，年均分别递增14%和12.7%。工业经济增势强劲，规模以上工业完成产值145亿元、利税8亿元，其中利润5.5亿元，年均分别递增38.2%、30.7%和36.5%；利税过百万元的企业68家，比2002年增加43家，金沂蒙、金正大、常林、史丹利4家企业产销均突破20亿元。化工、复合肥、机械、柳编等产业集群逐步形成，其中复合肥产业年生产能力达800万吨，分别被国家质检总局、科技部、联合国工业发展组织中国投资与技术促进处命名为“全国优质化肥生产基地”、“国家火炬计划复合肥产业基地”和“绿色肥料产业基地”。实施“品牌强县”战略成效显著，累计创中国名牌1个，中国驰名商标2个，国家免检产品28个，省名牌产品13个，省著名商标11个。全县旅游发展总体规划编制完成，旅游公路按期竣工，冠山、苍马山等景区开发全面启动。城乡市场繁荣稳定，苏果、华诚、时代广场等相继投入运营，村级农资、日用品连锁店分别达273家和276家；完成社会消费品零售总额25亿元，年均递增16.4%。金融机构存贷款余额分别达50.1亿元、43.3亿元，比2002年底增加27.3亿元和26.2亿元。

——发展活力日益增强。经济开发区管理体制逐步完善，聚集效应更加突出，成为省级经济开发区和全省2家“全国模范劳动关系和谐工业园区”之一。行政村大幅度撤并，乡镇卫生院上划管理、国有粮食购销企业、农村义务教育经费保障机制、事业单位全员聘用制等改革任务顺利完成，乡镇目标管理和考核机制日臻完善。投资结构进一步优化，累计完成规模以上固定资产投资132.5亿元，实施投资过500万元的项目569个。对外开放水平不断提高，拥有自营进出口权的企业145家，比2002年增加73家；预计2007年完成进出口总额1.9亿美元，其中出口1.3亿美元，年均递增30.5%；累计实际利用外资2955万美元，到位县外资金77.4亿元，其中投资过5000万元的项目39个。特色工艺品园区初具规模，乡镇工业聚集区逐渐形成，临沭镇跨入全省30个特色产业镇行列。民营经济快速发展，全县个体工商户达1.2万户，私营企业913家。节能降耗、环境保护措施得到有效落实，主要约束性指标均完成任务。投资环境不断优化，被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”。

——城市面貌显著变化。完成新一轮城市和9个乡镇总体规划修编。先后实施了225省道和城区30多条道路的改建、改造，开工建设了苍源河综合整治、垃圾无害化处理、弱电下地、循环水供暖、管道燃气、城乡电网改造、220千伏输变电等重点工程，并建成了文化广场、金沂蒙广场等公共设施，牛腿沟污水处理厂和城市污水处理厂相继投入运行，旧城改造试点顺利启动，城市功能明显增强。阳光居、玉华亭、金明寓等一批住宅小区相继建成，累计完成商品房开发面积79.6万平方米，城区人均居住面积达30.2平方米。城乡环境综合整治活动深入开展，顺利通过省级卫生县城、省级园林城市验收。

——新农村建设扎实推进。柳菜桑茶烟、畜牧等特色产业规模进一步扩大，市级以上农业产业化龙头企业发展到25家，专业合作组织787个，年均输出农村劳动力超过2万人次。农业生产条件明显改善，实施了万亩荒山绿化、龙窝灌区节水改造、农业综合开发等工程，林木覆盖率达29.3%。农业税、特产税及附加全面取消，累计发放粮食、农机购置等各类支农惠农补贴7390万元。农村、社区基层政权建设扎实有效，新农村建设“双30”、农户致富等工程顺利实施，新建、改造农村公路996公里，桥梁28座，率先在全市实现了村村通硬化路、通客车、通有线电视；自来水普及率达到89.3%，集中联村供水发展到62处；累计建设沼气池3.8万个，其中“一池四改一利用”示范户6000户。新型农村合作医疗制度全面实施，参合率达84.4%；“一乡十室”工程成效明显，建成标准化卫生室167个，完成6处乡镇卫生院改貌和设备更新配套任务。

——社会事业协调发展。科技工作成效显著，建成省级以上高新技术企业9家，其中国家重点高新技术企业3家；开发国家重点新产品3个，金沂蒙集团绿色化工生产技术集成项目获国家科技进步二等奖。教育事业加快发展，办学条件不断改善，高考成绩始终保持在全市前列。疾病预防控制和传染病救治两个体系基本建立，抗击非典取得重大胜利。城镇就业形势稳定，登记失业率连年控制在3%以内，社会保险覆盖面逐步扩大。国土资源管理工作进一步加强，连续8年实现耕地总量动态平衡。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，持续保持低生育水平。武装和民政工作成绩突出，创下连续46年无责任退兵的全国最高纪录。社会治安综合治理和安全生产监督管理工作不断加强，维护了社会稳定。文化体育事业发展步伐加快，成功举办首届县直机关运动会和第二届全县运动会。审计、监察、统计、物价、残联、气象、地震、食品药品监管、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志、档案等工作也都取得了突出成绩。

五年来，我县各项工作得到了上级的充分肯定，先后荣获全国民政工作先进县、全国国土资源管理系统先进集体、全国双拥模范县、全省双拥模范县、平安山东建设模范县、全省实施名牌战略先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省依法行政先进县、全省“四五”普法依法治理先进县、全省治理商业贿赂先进县、全省教育工作示范县、全省政务公开示范县、全省科普示范县、全省政府非税收入规范管理示范县、全省知识产权试点县、全市安全生产先进县、全市城乡环境综合整治先进县和首届市级文明城市等称号。

过去五年的实践，使我们加深了对县域经济社会发展规律的认识，也获得了一些有益的启示：一是必须坚持科学发展不动摇。牢固树立科学发展观，注意将上级精神与我县实际紧密结合起来，不断解放思想，更新观念，适时调整工作思路，强化工作措施，有效地促进了经济社会快速健康发展。二是必须坚持攻坚破难不放松。创造条件，倾力而为，着力突破资金、土地、能源等生产要素的“瓶颈”制约，努力破解改革发展中的各种难题，千方百计推动工作开展，为今后发展奠定了坚实基础。三是必须坚持狠抓落实不懈怠。始终倡导少说多干，注意从一件件实事抓起，从一项项基础工作做起，把主要精力放在抓落实、求实效上，在全县形成了干事创业、共谋发展的浓厚氛围。四是必须坚持以人为本不错位。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，注意倾听社会各界对政府工作的意见和建议，着力解决关系人民群众切身利益的问题，体现出发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

各位代表，过去五年政府工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中央、省、市驻沭单位及社会各界扎实工作的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持政府工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，结构性矛盾突出，粗放型增长方式尚未根本转变；支撑带动能力强的大企业、大项目不多，中小企业数量偏少，民营经济发展缓慢，节能降耗和环境保护的任务比较艰巨；传统农业比重偏大，产业化水平不高，农村改貌、农业增效、农民增收所要解决的问题仍然比较突出；对外开放的广度、深度不够，直接利用外资和出口创汇没有实现大的突破；服务业总量偏小，现代物流、新兴服务业发展相对滞后；城镇化水平偏低，基础设施依然比较薄弱；政府职能转变需要进一步深化，依法行政水平需要进一步提高，等等。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。

今后五年发展目标

今后五年，是深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会的重要时期。实现我县经济社会又好又快发展，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国际上看，经济全球化趋势深入发展，生产要素在世界范围内加速重组。从国内看，党的十七大为全面建设小康社会指明了方向，全国各地将掀起新一轮又好又快发展的高潮。省、市加快鲁南经济带发展、推进市区一体化建设和发展临港经济的决策，都为我们带来了前所未有的发展机遇。从我县情况看，经过多年奋斗，经济实力明显增强，基础设施日臻完善，广大干部群众干事创业的热情空前高涨，为实现跨越发展打下了坚实基础。只要我们勇于解放思想，应时顺势而为，聚精会神实干，克服困难苦干，就一定能够创造临沭更加光辉灿烂的明天。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕一个目标（2012年经济总量比2007年翻一番，进入全省县域综合实力50强），狠抓两个关键（工业经济、城镇建设），打造三大板块（经济开发区、城市发展区、苍马山风景旅游区），突出四大重点（招商引资、项目建设、新农村建设、现代服务业），实现五个突破（结构调整、科技创新、产业培植、环保节能、外经外贸），全面推进经济社会又好又快发展，为建设更加富强文明和谐的新临沭而努力奋斗。

主要任务目标是：

——努力打造跨越发展的实力临沭。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加速发展，争先进位，力争进入全省县域综合实力50强和全省县域工业30强。今后五年，全县生产总值年均递增17%，其中第一、二、三产业增加值年均分别递增4%、18%和20%，其比例调整为5.4：56.6：38，规模以上固定资产投资年均递增25%，社会消费品零售总额年均递增16%，地方财政收入年均递增18%；科技进步对经济增长的贡献率达56%。

——努力打造全面开放的活力临沭。发挥“三大优势”， 实现“一个对接”，即发挥近海临港、临沂卫星城、鲁南经济带的区位优势，实现与临沂中心城区的全面对接。大力实施国际化战略，努力在扩大开放、招商引资、增加出口等方面实现新突破。今后五年，力争全县进出口总额年均递增18%，其中出口年均递增18%，实际利用外资年均递增20%以上。

——努力打造特色鲜明的魅力临沭。充分发挥苍马山背城而立、沭河纵穿全境、苍源河横贯城区的优势，建设依山显秀、傍水生辉、借绿增色、独具魅力的现代宜居城市，争创国家级园林城市。因地制宜，分类指导，建设一批特色城镇、现代新村和样板社区。到2012年，城区人口达18万人；城镇化水平达45%；全面完成城区控制性详细规划、乡镇总体规划和新农村规划。

——努力打造环境友好的生态临沭。坚持人与自然的和谐统一，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，推进生态县建设。到2012年，林木覆盖率达35%以上，万元GDP能耗比2007年下降22%，化学需氧量减少到2500吨，二氧化硫排放量控制在4900吨以内，城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达85%；建成国家AAA级以上旅游景区2－3个，年旅游总收入突破1.5亿元，努力争创鲁南苏北旅游名县。

——努力打造服务快捷的效率临沭。推进政府管理体制创新，完善公共服务体系，加快电子政务建设，形成执行顺畅、监督有力、提速增效的管理体制。搞好政务大厅建设，努力提高办事效率；规范行政执法行为，努力优化发展环境；扎实推行政务公开，努力提高政府工作透明度；建立长效机制，建设一流队伍，为实现跨越发展提供保障。

——努力打造富强文明的和谐临沭。加强以改善民生为重点的和谐社会建设，使人民生活更加富裕，文化艺术更加繁荣，民主法制更加健全，社会事业更加进步，努力争创全国文化工作先进县。今后五年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增9%和10%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

2008年政府工作安排

2008年，是新一届政府工作的开局之年，做好全年工作意义重大。主要经济指标预期为：生产总值比上年增长17%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%。主要约束性指标预期为：万元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放量减少3%，化学需氧排放量降低4%，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述任务目标，需要做好以下八个方面的工作：

一、提升工业档次，增强产业聚集力。继续实施大项目、大投入、大招商战略，坚持走新型工业化道路，推动发展方式转变，促进产业结构升级，力争规模以上工业完成增加值47亿元，利税、利润均比上年增长25%以上。

一是优化产业结构。运用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，做大做强支柱产业，重点发展精细化工、生态肥料、生物制药为重点的高新技术产业。大力实施“855目标计划”，着力培植优势产业集群和大企业集团，努力打造“一都六基地”（中国柳编之都、全国优质复合肥生产基地和鲁南重要的精细化工、机械制造、优质建材、管材加工、农产品加工基地）。围绕做精主业、做大企业的目标，引导企业实现二三产业分离。重视培育发展中小企业，努力形成合理的梯次结构。重点扶持成长性好、发展后劲足的企业，力争全年销售收入过亿元的企业20家，其中金沂蒙、金正大、史丹利3家企业销售收入均突破30亿元，常林集团销售收入突破25亿元；利税过100万元的企业80家，其中过1000万元的10家，过亿元的4家。

二是提高投资效益。按照小项目做大、大项目做强、强项目做优的要求，科学配置土地、资金等生产要素，加大项目建设推进力度，力争开工建设投资过500万元的项目150个，完成投资35亿元。重点实施金沂蒙集团余热余压综合利用发电，金正大公司年产100万吨包膜控释肥，史丹利公司年产100万吨脲甲醛复合肥和50万吨高塔控释肥，雷华公司年产1亿条塑料编织袋，金源管业公司年产20万吨无缝钢管，福瑞达公司生物制药，宝利特公司BOPP二期等一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，形成县域经济新的增长点。

三是推进科技创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺。积极申报金正大国家缓控释肥工程技术研究中心，实施国家科技攻关、火炬计划、中小企业技术创新基金等项目，力争新发展省级高新技术企业1家、省级技术中心1家，开发国家重点新产品1个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比上年提高3个百分点。加大奖励和扶持力度，加强行业组织管理，引导企业增强品牌意识，力争1－2个产品创中国名牌或驰名商标，3个产品创国家免检产品，3个产品创省名牌或著名商标。

四是壮大镇域经济。鼓励各乡镇立足区位特点、资源优势和产业基础，大力发展块状经济。重点培育柳编、铸造、管材、脱水蔬菜等乡镇工业聚集区，打造新的经济亮点。引导郑山、青云争创全省特色产业镇，扶持其他乡镇培植优势产业，努力形成特色鲜明的镇域经济格局。继续实施“311”工程，大力发展民营经济，形成全民创业的局面，确保乡镇全年新增规模以上工业企业36家、私营企业120家、个体工商户1200户。

二、发展现代农业，增强市场竞争力。把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，抓引导、搞示范、扩规模、闯市场，促进农业不断增效，农村加快发展，农民持续增收。

一是调整优化种植结构。按照“一乡一业、一村一品”和“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，巩固提升传统优势产业，大力发展新兴特色产业，加快种植基地建设，重点扩大杞柳、蔬菜、桑蚕、茶叶、干鲜果等种植面积。继续实施万亩荒山绿化工程，抓好速生丰产林、绿色通道和农田林网建设，新造林3.3万亩。狠抓动物疫病防控工作，大力发展生猪、奶牛及特种动物规模化养殖，新发展市级标准化养殖小区6个，畜牧业产值增长10%。

二是提高产业化水平。积极培育农产品加工龙头企业，引导发展农村专业合作组织，力争年销售收入过5000万元的企业8家，过2000万元的企业22家，新发展市级以上龙头企业5家，专业合作组织50个。加强农业科技示范园建设，力争每个乡镇集中建设1－2处管理规范、科技含量较高的示范园区。积极开展绿色、无公害、有机农产品认证，不断提高农业标准化水平。以农广校、职业中专等培训机构为依托，充分利用农村现代远程教育网络，抓好农民科技培训和农村劳动力转移培训，转移农村劳动力2万人。

三是加大支农惠农力度。认真落实粮食、良种、农机购置、农资综合补贴等支农惠农政策，在财政支出上向“三农”倾斜，切实做到给得更多、取得更少、放得更活。继续实施农户致富工程，确保全年发放贷款3500万元，扶持农户1800户。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，发展多种形式的规模经营。规范农村“一事一议”，完善村务、财务公开，防止农民负担反弹。积极推进集体林权、水利设施产权制度改革，调动农民发展生产的积极性。

四是改善农村生产生活条件。增强农业项目观念，加大争取工作力度，抓好沭河华山橡胶坝、沂沭河东调续建、龙潭水库等中小型水库除险加固工程；科学编制扶贫开发3年总体规划，重点搞好玉山、曹庄2.2万亩中低产田改造和青云小蒙山扶贫开发。继续实施新农村建设“双30”工程，切实加快旧村改造步伐，力争每个乡镇建1－2个综合性服务社区。实施沭牛路、胡羽路等农村公路综合整治工程，力争改造农村公路50公里。加大工作力度，争取尽快实现村村通自来水。

三、繁荣发展服务业，增强消费拉动力。坚持把加快服务业发展作为三次产业结构调整的重点，培植亮点，增创优势，全面提高服务业发展水平。

一是加快发展旅游业。把旅游业作为优先培育发展的重要产业，完善产品体系，搭建有效平台，尽快做大旅游经济。实施苍马山旅游开发一期工程，规划、实施沭河古道景区开发及连接公路建设，推进金滩栗海、羽山等旅游资源开发，加快常林国际大酒店建设，提高综合服务和旅游发展水平。

二是改造提升物流业。抓住我县优质化肥生产基地现代物流园区被列为全省50个重点服务业园区的机遇，加大规划建设力度，推动物流资源的整合，实现物流产业的社会化、规模化和专业化。搞好商业网点规划布局调整，加强流通网络建设，积极发展连锁超市、电子商务和社区服务中心，建设城区农贸市场，打造购物一条街、餐饮一条街，提升居民消费水平。继续实施“万村千乡”市场建设工程，拓展农村市场，方便群众消费，新建乡级超市3个、村级农资连锁店和日用品连锁店60个。

三是重视发展新兴服务业。把房地产业作为引领三产发展的龙头来培育，以房地产引资金、促消费、聚人气，拉动相关产业发展。开展诚信建设活动，优化金融生态环境，实现金融机构与地方经济互动双赢。加快发展交通运输、邮电通信、保险等产业，积极培育汽车、信息服务等消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。

四、坚持扩大开放，增强外部吸引力。一是提高招商引资成效。发挥近海临港优势，主动接受港口城市经济辐射，积极承接发达地区产业转移。灵活运用产业招商、资源招商、以根招商等方式，全方位、多层次推进招商引资。建立服务零距离、企业零顾虑、发展零障碍的招商引资工作长效机制，强化组织领导和督查考核，确保引进县外资金15.6亿元，其中实际利用外资1000万美元。把提高项目落地率作为重中之重，促使在谈项目快签约、签约项目快落地、在建项目快投产。鼓励企业与国内外大企业集团合资合作，引导企业准确把握中央实行从紧的货币政策的新形势，努力拓宽融资渠道，力争2－3家企业上市。

二是增强园区聚集功能。坚持统筹规划、适度超前、分步实施的原则，搞好青石路园区段等道路拓宽改造，完善供电、供水、供热、通信、天然气等设施，进一步拉开经济开发区发展框架，力争新落户投资过3000万元的项目5个。按照“一区多园”发展模式，突出抓好金沂蒙科技园、福瑞达生物科技园、常林科技孵化中心和金正大、史丹利、地王建材、兴大食品工业园规划建设，着力打造优势产业的聚集区、科技创新的实验区、生态建设的示范区。启动特色工艺品园区二期工程，进一步彰显中国柳编之都的优势。

三是转变外经贸增长方式。优化出口商品结构，巩固柳编、蔬菜、化工三大类产品出口优势，扩大五金机械、肥料、管材等产品出口。深入开展“国际市场开拓年”活动，组织企业参加各类国际展会，巩固欧美、日、韩市场，积极开拓中东、非洲、拉美等市场。抓住国家大力支持进口的有利时机，鼓励企业扩大关键设备、先进技术和短缺资源进口。确保全年完成进出口总额2.2亿美元，其中出口1.5亿美元。

五、做好财政文章，增强公共保障力。一是全力推进财源建设。通过抓项目育财、抓招商引财、抓改革活财等措施，进一步增加收入总量，着力提高地方财政收入占GDP的比重、税收收入占地方财政收入的比重。发挥财税杠杆作用，改造提升传统产业,支持先进制造业、现代服务业、高新技术产业加快发展。完善扶持激励政策，严格考核奖惩兑现，切实加强乡镇财源建设，确保每个乡镇新增1个以上纳税过100万元的企业或项目，力争全年乡镇地方财政收入达到1.15亿元，其中临沭镇过5000万元，郑山镇过2000万元。

二是切实加强收入征管。完善税源监控体系，积极推行社会综合治税，加强对重点税种、行业和企业的税收征管，严厉打击偷逃骗税等行为，切实将经济发展成果体现在财税增收上来。规范非税收入管理，拓宽财政增收渠道。认真研究税制改革政策，加大国债资金、专项补助资金和转移支付资金争取力度，不断壮大财政实力。

三是继续优化支出结构。深化部门预算、国库集中支付和“收支两条线”改革，提高财政调控能力。进一步加强政府采购管理，扩大采购范围和规模。优化支出结构，努力压缩一般性支出，重点向社会保障、新农村建设、科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜。加快推进“乡财乡用县管”改革，严格控制新增债务，积极防范财政风险。加强审计监督，切实提高财政资金使用效益。

六、建设生态文明，增强环境承载力。一是强化节能降耗。以经济开发区和试点企业为重点，大力发展循环经济和清洁生产，加快技术改造步伐，及时淘汰落后设备、工艺和产品。严格落实节能目标责任制，加强电力、化工、建材等高耗能行业和重点用能企业的监管，在建筑、交通等领域推广应用节能技术、节能产品，确保节能降耗目标的实现。加快农村清洁能源建设，积极推进太阳能、风能、水能的综合开发利用，力争新建沼气池3000个。

二是强化环境保护。严格落实国家环保政策，切实把好建设项目环评和“三同时”关口，坚决杜绝产生新的污染源。继续加强重点区域的水环境综合整治，保证国控、省控断面水质持续达标。继续整治大气和土壤污染，着力搞好农业和农村面源污染防治，确保生态环境质量明显提升。搞好第一次污染源普查，为污染治理提供依据。大力发展生态经济，深入推进生态县建设。搞好绿化单位创建活动，建成省市级绿化示范乡镇3个、绿化示范村9个、绿色小康村3个。

三是强化节约集约用地。坚持严格的耕地保护制度，合理调整土地利用规划，充分利用置换用地政策，争取更多的建设用地指标，千方百计保障重点项目需要。严格投资强度、容积率、建筑密度等控制指标，加强供地后续监管，切实提高土地利用率。认真实施大兴镇磨山国家级土地整理等项目，确保全年整理复垦土地1.2万亩，净增耕地1400亩。

七、完善城市功能，增强发展支撑力。把推进城市化作为加快发展的重要载体，加大规划、建设和管理力度，提高城市档次和品位，确保创建省级文明城市顺利通过验收。

一是以战略眼光规划城市。搞好城区控制性详细规划，高质量完成城区给排水、供电、供热、燃气、邮电通信等专业规划。突出特色，打造亮点，提高重点工程的设计水平。认真贯彻《城乡规划法》，严格规划审批，强化批后管理，切实维护规划的严肃性。编制完成南古、店头、白旄3个乡镇的总体规划和60个村的新农村规划，加快城乡一体化进程。

二是以精品意识建设城市。突出抓好三大工程，建设四大公益性建筑：抓好路桥建设工程，加快城区道路改造步伐，完善路网体系；搞好沭河大桥北桥改造，努力争取实施327国道临沭段拓宽改造，实现与临沂经济开发区的全面对接；抓住鲁南经济带规划建设机遇，积极争取梅埠至临沭专用铁路等项目列入国家规划，促使长深高速公路临沭段早日开工建设。抓好绿化美化工程，继续搞好苍源河综合整治，完成沭新街与苍山路交汇处等六处节点绿化，进一步提高城区绿化美化水平。抓好旧城改造工程，积极推进社区改造提升和住宅小区开发，进一步改善居民居住环境；加强房地产市场管理，认真落实经济适用房等政策，切实解决低收入家庭住房困难。突出抓好会展中心、体育中心、新汽车站、县人民医院病房楼等四大建设项目，努力建成富有时代气息的公益性建筑。同时，多渠道筹集资金，完善基础设施，加快小城镇建设步伐，不断提高吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。

三是以现代理念管理城市。坚持工作重心下移，积极推行精细化管理，建立城市管理的长效机制。集中力量抓好城乡结合部、农贸市场和背街小巷等重点区域、重点部位的环境综合整治，进一步提高城市管理水平。深入开展爱国卫生运动，积极探索市场化保洁的新路子，巩固省级卫生县城创建成果。以国道、省道沿线和乡镇驻地为重点，深入开展镇村环境综合治理，努力创造优美、洁净的环境。

八、着力改善民生，增强社会凝聚力。把构建和谐社会、提高民生质量作为政府工作的最大追求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。

一是坚持优先发展教育。巩固“普九”成果，扩大县城义务教育阶段办学规模，大力发展职业教育，努力促进各类教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制，不断加大教育投入。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，全面完成D级危房改造任务。创新教学方式，改进评价方法，切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。

二是千方百计扩大就业。认真落实促进就业再就业的各项政策，重点解决城镇零就业家庭就业和失业人员、“4050”人员再就业问题，确保新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，完善调解与仲裁机制，妥善处理劳动争议，促进劳动关系和谐。

三是完善社会保障体系。扩大城镇职工养老等社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作。积极开展城镇居民医疗保险试点，探索建立新型农村养老保险制度，力争将新增被征地农民及时纳入农村养老保险，逐步将城镇居民全部纳入社会养老保险。做好城市和农村低保工作，建设城区老年福利服务中心，加强乡镇敬老院建设和管理，改善五保老人生活条件。

四是加强公共卫生服务。实施农村卫生室“双百”工程，提高新型农村合作医疗管理和服务水平，确保参合率达90%以上。完成6处乡镇卫生院改貌配套任务，争创全省农村中医工作先进县。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食、用药安全。

五是促进文化体育事业蓬勃发展。加强公共文化服务体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动。实施文化信息资源共享、“农家书屋”和农村电影“2131”工程，搞好百米广播电视塔、乡镇综合文化站和农村“文体大院”建设，巩固村村通有线电视成果，丰富农民群众精神文化生活。扶持发展文化产业，加强文化市场管理，争创全省社会文化先进县。普及全民健身活动，提高竞技体育水平。

六是协调发展各项社会事业。高度重视科技推广和普及工作，提高全民科学素质。千方百计稳定低生育水平，加强流动人口、特殊人群管理与服务，综合治理违法生育、出生人口性别比偏高等问题，确保全县计划生育率达96%以上。继续抓好民兵预备役建设和征兵工作，广泛开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。建立多层次的社会救助体系，保障困难群众的基本生活。积极发展社会福利、慈善事业，着力做好残疾人就业、康复、教育等工作，切实保障妇女、儿童和老年人的合法权益。搞好经济普查，为宏观管理和科学决策提供准确的统计信息。继续做好《临沭县志》续编和《临沭年鉴》编辑出版工作。

七是全力维护社会稳定。积极落实“五五”普法规划，扎实推进“平安临沭”建设，搞好社会治安综合治理，加强和改进信访工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和敌对分子破坏活动。全面贯彻民族政策，依法管理宗教事务。完善突发事件应急管理和重大事件评估、预警机制，建立安全生产信息和应急救援指挥平台，强化管理和监督，严防重特大安全事故的发生。

全面加强政府自身建设

牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持把加快发展作为第一要务，把富民强县作为第一要事，求真务实，狠抓落实，努力开创各项工作的新局面。

一是集中精力抓发展。始终保持奋发进取、争创一流的精神状态，把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工作上，做到不管东西南北风，咬住发展不放松。坚持对照先进找差距，着眼跨越争进位，在更高层次、更宽领域上审视发展现状，扩大发展空间，增创发展优势。注重调查研究，正确把握形势，努力在吃透上情和把握下情上下功夫，切实增强谋划思路的前瞻性、开展工作的创造性。

二是求真务实干事业。大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，多到基层去，多到群众中，深入了解群众的所思、所想、所盼、所求，切实解决人民群众关注的热点难点问题。着力推进行政管理体制创新，搞好政务大厅建设，加大政务公开力度，进一步提高社会管理和公共服务水平。坚持言必信、行必果，反对和克服形式主义、官僚主义，确保政府工作的实效性。

三是依法行政尽职责。完善行政执法体制，坚决查处“不作为”、“乱作为”等问题，提高政府公信力。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极支持工会、共青团、妇联开展工作，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓宽社情民意反映渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四是廉洁从政重自律。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，提高廉洁从政和拒腐防变能力。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，加大监察、审计监督力度，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法乱纪案件，努力建设一支政治坚定、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表！新的任务光荣艰巨，新的形势催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，开拓进取，为建设富强和谐文明的新临沭而努力奋斗！