政府工作报告

——2016年3月7日在临沭县第十六届人民代表大会

第五次会议上

临沭县人民政府代县长 刘飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”经济社会发展规划完成情况

“十二五”是历经考验、很不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，认真贯彻中央和省、市决策部署，以建设“幸福临沭”为目标，突出增收、民生、环境提升三大任务，改革创新，真抓实干，“十二五”规划胜利收官，经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下坚实基础。

综合实力全面提升。2015年，全县实现生产总值212.4亿元、一般公共预算收入13.8亿元，是2010年的1.6倍、3倍，年均增长9.9%、24.9%。三次产业比例由2010年的11.5：53.5：35调整为9.2：49.2：41.6。工业经济量质同升。工业总产值突破500亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.8%。高新技术产业产值占比达34%。实施百企改造升级项目416个，完成技改投资298.2亿元，其中，70个项目列入省企业重点技改项目导向计划。化肥化工产业集群入选中国产业集群品牌50强。复混肥区域品牌价值列全国第31位，被授予全国复混肥知名品牌示范区。主营业务收入过亿元、利税过千万元企业比2010年增加19家、13家。实现“个转企” 1373户。金正大公司入围中国民营企业500强，常林集团入选中国机械百强企业。经济开发区综合评价进入全省30强。青云工业集中区发展步伐不断加快。滨海高新区承载能力明显提升。累计实现进出口总额22亿美元、利用外资2.3亿美元，是“十一五”的2.1倍、4.6倍。成功举办了两届中国（临沭）柳编进出口商品交易会，柳编区域品牌价值进入全国百强，被评为国家级出口柳编质量安全示范区。现代农业蓬勃发展。粮食生产实现“十三连增”。新发展优质农产品基地22万亩，史丹利（荷兰）现代农业示范园、陆合家庭农场示范园等20个特色园区快速推进。新增各类经营主体1802家，22家农民专业合作社被评为国家、省级示范社，培育市级以上龙头企业37家，创建地理标志2个，认证“三品一标” 56个。农村产权“三项主体”改革全面完成。累计投资2.5亿元，实施小农水、苍源河综合治理等工程，农业综合生产能力不断提高。第三产业日益繁荣。累计实现社会消费品零售总额434.6亿元，是“十一五”的2.5倍，年均增长14.4%。被列为全国供销社综合改革试点县、全省农村交通物流试点县。新增3A级景区1家、2A级景区1家；沭河古道景区、夹谷关景区进入试运营阶段，朱村成为乡村旅游新亮点。建成4个电商平台，电商发展指数居九县第一，被授予首批市级电子商务示范县。白旄西居成为全市首个被阿里集团认证的淘宝村。金明寓公司荣获国家房屋建筑工程施工总承包一级资质资格。

发展活力日益凸显。“三引一促”成果丰硕。投产或在建1000万元以上招商引资项目累计达309个，其中，亿元以上项目96个，实际到位资金171亿元。引进硕士以上学历422人、外国专家270人，11个项目入选国家高端外国专家项目、引智项目，获批泰山产业领军人才2名，培训各类人才1万余人次。项目建设成效显著。累计完成规模以上固定资产投资691.3亿元，是“十一五”的2.3倍，年均增长15.2%，其中，高新技术投资占比达40.1%。加大向上争取力度，共有4个项目列入省重点、76个项目列入市重点，164个项目获得上级专项资金11.3亿元。科技创新日趋活跃。累计实施市级以上科技项目207个、省级技术创新项目197个，新增高新技术企业10家、国家级创新平台9个、省级创新平台14个。荣膺全国科技进步先进县“四连冠”，被评为首批国家知识产权强县工程示范县。常林集团被列入国家级战略性新兴产业发展集聚区。金正大公司、常林集团筹建的国家企业重点实验室获批建设，史丹利公司申报的国家认定企业技术中心、国家级生物肥料工程实验室顺利通过国家批复。新增中国驰名商标6个、省著名商标25个、省名牌产品8个。要素保障更加有力。银企合作签约资金255.7亿元，年均到位率达98.4%，为188家中小微企业提供贷款18.2亿元，累计新增社会融资183亿元。引进金融机构2家，新增股权挂牌企业7家，史丹利公司2011年成功上市。被列为全省新型农村合作金融试点县。完善用地保障机制，验收增减挂钩指标4495.5亩，被列为全省工矿废弃地复垦试点，完成复垦1758亩，有效利用批而未供土地871亩，处置低效闲置用地967亩，被授予全省国土资源节约集约模范县。完成电网投资5.3亿元，为经济社会发展提供了坚实的电力保障。

城乡面貌大幅改观。成功创建国家园林县城、省级文明县、省级卫生县城，城镇化水平由43%提高到53.8%。城市品质不断提升。编制完成21个专项规划，中心城区控规覆盖率、镇村总规覆盖率达100%。先后实施城区供暖扩容、城市污水处理二期、红石湖公园改造等工程，城区供暖入网面积达528万平方米，新增城区污水日处理能力2万吨、绿化面积349.2万平方米。完成3万吨引水工程，新建第二水厂，城乡一体化供水人口覆盖率达87.6%。改造城中村16个、棚户区32个，拆迁腾空土地6400亩，安置还建面积160万平方米。北城区建设快速推进，累计投资40亿元，完成征地4500亩，苍源河湿地公园、体育中心一期等项目建成使用。道路交通更为通畅。沂沭铁路、长深高速建成通车。新建和改造提升城乡道路657.5公里。修建村级公路357.4公里，完成村级公路网化示范县建设。在全市率先完成城际公交改造，新增公交车150辆，更新出租车206辆，被列为全省城乡公交一体化示范县。建成城区公共自行车运营系统，站点共计110处、公共自行车1900辆。镇村建设有序推进。实施小城镇提质扩容工程，硬化道路310万平方米，新增绿化面积19.5万平方米，垃圾处理率达100%，管道天然气在全市率先实现“镇镇通”，青云镇、蛟龙镇被评为全国重点镇。“两区同建”扎实推进，建设新型农村社区17个、产业园区20个，搬迁村居66个；新建污水处理站20个、社区综合服务中心16个。在全市率先实现环卫保洁市场化托管，被授予全省城乡环卫一体化全覆盖县。生态环境持续改善。完成造林10.8万亩，森林覆盖率达35.4%。实施水环境综合整治，完成36家重点企业水污染治理再提高工程，环保智慧平台建成使用，以优异成绩通过国家迎淮核查。铁腕治理大气污染，整治企业136家，拆除土小企业63家，空气质量明显好转。GDP能耗、COD、SO₂排放量分别比2010年下降17.5%、13%、15%。成功创建省级生态县，8个镇街被评为国家级生态镇，7个镇街被评为全市生态文明乡村建设先进单位，20个村居被评为沂蒙美丽乡村，57个村居被评为省、市生态文明乡村建设和城乡环境综合整治先进村居，朱村被列入全国“美丽乡村”建设示范村。

民生事业持续改善。人民生活更加富足。累计完成民生支出91.8亿元，解决了一大批群众关心的实际问题。城镇、农村居民人均可支配收入分别达3.1万元、1.04万元，年均增长14%、9.3%。累计新增城镇就业5.5万人，转移农村劳动力就业7万人，发放小额担保贷款1.97亿元，新增创业9438户，带动就业4万余人，被授予省级创业先进城市。社会保障体系逐步完善，居民基本养老保险实现全覆盖，居民基本医疗保险参保率达99%以上。建成各类保障性住房2.04万套，其中，建设公租房8125套，占全市总量的三分之一。社会福利服务中心投入运营，新建和改造镇街敬老院10处、城市日间照料中心12处、农村幸福院47处。城乡低保、农村五保、医疗救助、企业退休人员基本养老金都有新的提高。残疾人康复中心建成使用，“医康结合”运营模式在全省推广。社会事业协调发展。优先发展教育事业，投资5.8亿元，新建校舍57万平方米，其中城区新建了第二、第三、第五实验小学和特殊教育学校，在全市率先通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被评为全国教育信息化县域综合试点单位。临沭一中被授予全国教育工作先进集体。职业中专取得“3+4”大学本科贯通式培养资格，被授予国家中等职业教育改革发展示范学校。累计有4人被评为中国好人、7人被评为山东好人、2人被评为全省道德模范，荣获省“四德工程”建设示范县。举办了“关注临沭现象、聚焦临沭发展”全国媒体大型采访活动，开展文化活动2100余场次，县文化馆、图书馆被评为国家一级馆，“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌成功创建国家公共文化服务体系示范项目。顺利完成卫生计生机构改革。优化医疗服务体系，先后启动县医院新院、计生综合服务中心、镇街卫生院病房楼等项目建设，改造提升村级卫生室85处，被评为全国基层中医药工作先进单位。实施“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比，人口发展规划有效落实。社会管理全面加强。完成食品药品工商质监管理体制改革，加强市场监管，营造安全放心的饮食用药环境，被授予省级药品安全示范县。加大安全监管力度，强化隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。深入开展“六五”普法，获评全国“六五”普法中期先进县。加强应急管理，积极化解矛盾纠纷和信访积案，加大社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。荣获全省双拥模范县“七连冠”，征兵工作保持连续55年无责任退兵的全国最高纪录，滨海红色文化纪念园被授予全国爱国主义教育示范基地，滨海革命烈士陵园被批准为国家级抗战纪念设施。此外，妇女儿童、青少年、老年人权益得到保障，人防、气象、统计、外侨、机构编制、民族宗教、防震减灾、档案、史志、物价、科普、邮政、通信等事业取得新成绩。

行政效能不断提高。深入开展群众路线教育、“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定精神，深化“结亲连心”活动，扎实开展“强党性、重品行、敢担当”作风建设提升活动，政风行风明显好转。认真落实县委决策，自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议352件、政协委员提案824件，办结率达100%。加大简政放权力度，调整、取消审批事项82项，31项工商登记前置审批事项改为后置审批，“三证合一”登记制度改革稳步推进。编制完成政府权力清单、责任清单，并向社会公开。完成公共资源交易1736宗，增收节支5.2亿元。认真做好12345市民服务热线办理工作，镇街便民服务中心、村居便民服务点实现全覆盖。临沭政务微信、微博开通运行。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处“庸懒散奢”行为，营造了风清气正的发展环境。

各位代表，过去五年，全县上下风雨同舟、和衷共济，共同谱写了临沭科学发展的新篇章。今天的临沭，已经站在一个新的历史起点上。五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，创造性贯彻落实上级决策部署，加快转变发展方式，努力提高质量效益，走出了一条富民强县的新路子。五年来，我们坚持把改革创新作为第一动力，敢于打破定势，勇于先行先试，以改革的办法破除体制障碍，以开放的思维破解发展难题，有效激发了经济社会发展的动力活力。五年来，我们坚持把民生幸福作为第一追求，以“六有两提高”为目标，加大财政投入，完善公共服务，提高保障水平，尽心尽力办实事、解民忧、帮民富，全县人民生活质量大幅提升。五年来，我们坚持把团结实干作为第一保障，以“功成不必在我”的境界，团结一切力量，锁定目标不放松，一以贯之抓落实，干成了一批大事，办好了一批实事，以实实在在的业绩赢得群众的信任和支持。

各位代表！中央和省市领导对临沭一直给予高度重视、亲切关怀，特别是2013年习近平总书记亲临我县视察指导，带来了党中央的关怀和温暖，鼓舞了全县人民干事创业的激情和斗志。全国化肥产品质量提升示范项目现场会等49个国家和省市现场会在我县召开。我们还获得国家园林县城、国家级生态示范区等41项国家和省级荣誉。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，倾注了全县63万人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻沭官兵、政法干警和上级驻沭单位，向离退休的老领导、老同志，以及所有关心、支持临沭发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不够合理，大项目好项目偏少，资源能源要素约束趋紧，转型升级任重道远；财政支出压力较大，面临着刚性支出增长与收入放缓的矛盾；新型城镇化水平不高，城乡基础设施、基本公共服务不够完善；社会保障体系建设有待加强，改善民生的任务依然艰巨；政府职能转变还不到位，工作作风和效能还需改进，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期的总体要求和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进“幸福临沭”建设的关键五年。我们必须科学分析国内外发展趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，认真研究今后五年的发展思路和目标任务，采取更加有效的措施，不断开拓发展新空间，推动经济社会发展再上新台阶。

“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“走在前列”定位要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设“幸福临沭”为目标，突出增收、民生、环境提升三大任务，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力提高经济发展的质量和效益，着力保障和改善民生，努力推动全县经济社会科学发展、跨越赶超，力争进入全市综合实力第一方阵，确保如期全面建成小康社会。

未来五年的主要目标任务是：

——建设产业发达、实力雄厚的经济强县。坚持走新型工业化道路，推动三次产业协调发展，打造特色鲜明、优势突出的现代产业体系，促进产业迈向中高端水平、经济保持中高速增长。今后五年，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均增长9%、12%、11%；到2020年，累计实现进出口总额28.5亿美元，实际利用外资2.5亿美元。

——培育支撑强劲、持续稳固的内生动力。深化改革创新，培育发展新动力，激发经济社会的发展活力。今后五年，规模以上固定资产投资年均增长15%，第三产业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点。实施创新驱动战略，促进科技成果资本化、产业化。到2020年，三次产业结构比例调整为8:44:48，高新技术产业产值占比达42%以上。

——打造功能完善、环境优美的生态新城。实施新型城镇化战略，加强生态文明建设，全面推动中心城区、镇街驻地、新型农村社区、特色村居统筹协调发展，加速构建“一核、一圈、两轴、三副、四点”的发展格局。到2020年，城镇人口达42万人，城镇化水平达63%以上，县城建成区面积达32平方公里。森林覆盖率达38.5%，城区绿化覆盖率达45.3%，各项约束性指标全面完成上级下达的任务。

——建设百姓安居、成果普惠的幸福家园。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会平等，保障基本民生，使全县人民共享改革发展成果。今后五年，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%；教育、卫生、文化、交通、居住等条件得到较大改善，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全面完成脱贫任务。

——构建服务优化、勤政廉洁的效能政府。加快重要领域和关键环节改革，形成更加有利于加快发展的体制机制。运用法治思维和法治方式推动发展，建设法治政府，保障人民权益。深化“平安临沭”建设，增强人民群众的安全感。加强和创新社会管理，推进社会治理现代化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

三、2016年政府工作总体安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将坚持把发展作为第一要务，在转方式、补短板、防风险上下功夫，把握正确方向，脚踏实地推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入增长9%、10%，完成市政府下达的年度节能减排约束性指标。

围绕上述目标，重点做好五个方面的工作：

（一）坚持创新发展，加快转型升级，建立更具规模、更具潜力的产业体系。围绕结构性改革，突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，牢固树立“工业强县”不动摇，打好稳增长调结构主动仗，提升产业竞争力。

1.大力发展新型工业，引领产业转型。实施创新驱动，促进两化融合，推动主导产业更强、产业结构更优、质量效益更好，力争规模以上工业利税增长12%。突出高端提升，加快产业培育。抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，大力发展高端装备制造、新医药、新材料、电子信息等新兴产业，尽快在增量上实现突破。继续实施百企改造升级，明确筑链提升、技术改造、科技创新的方向和路径，全力推进化工、化肥、机械、食品、钢管等传统产业转型升级，推动传统产业向中高端迈进，力争技改投资增长20%。通过安全、环保、节能减排等倒逼机制，淘汰一批落后产能，关闭一批污染严重、安全隐患大的“问题”企业，清除一批长期亏损、资不抵债的“僵尸”企业，支持有前景、有实力的企业渡过难关、焕发生机。加快科技创新，提升产业层次。完善科技创新孵化体系，抓好一批科技项目和研发平台建设，力争实施市级以上科技计划项目30项以上，高新技术产业产值占比提高2个百分点。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，力争新增高新技术企业3家，新建市级以上科技创新平台3家，引进先进技术40项以上，申请发明专利100件以上。实施品牌、质量强县战略，引导企业增强品牌意识，提升质量标准，创建省著名商标2件，培育省名牌产品1个、省长质量奖1个，争创国家级节能灯具检验检测中心。发展实体经济，培植骨干企业。开展降低实体经济企业成本行动，加大对“双百”企业和“双30”企业扶持力度，引导企业开展战略合作、技术改造和模式创新，推动企业“二次创业”，培育一批领军型企业。实施中小微企业精准培育、重点扶持“双百”工程，推动中小微企业向“专精特新”方向发展，力争20家小企业实现小升规、5家小型企业达到中型水平。

2.加快发展现代农业，促进产业转型。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全的农业现代化道路。优化产业结构，推动农业产业升级。深化农业结构调整，加快建设粮油、蔬菜、果茶、畜牧、烤烟等优质农产品基地，新发展规模经营面积3.2万亩。加快五大现代农业园区建设，推进特色农业向规模化、高端化发展，争创省级现代农业示范区。按照“接二连三”的思路，推动农业向肥料、农机、种子、饲料、农产品深加工、销售等产业链高端延伸，提高市场占有率。创新经营方式，推动示范平台升级。加快推进土地流转，完善“公司+基地+农户”、“公司+基地”、“互联网+农业”、“农业+观光旅游”等经营模式，拉长、延伸产业链条，提高农业集约化水平和组织化程度，力争新增土地流转面积5万亩，新发展农民专业合作社80家、家庭农场100家、种粮大户30家。加强设施建设，推动生产条件升级。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食播种面积稳定在85万亩以上。健全质量安全监管体系，确保主要农产品质量抽检合格率达98%以上，新认证“三品一标”4个。实施小河崖拦河闸改建、病险塘坝除险加固、重点河道治理、“五小”水利工程建设、高标准农田建设等项目，改善农业生产条件。加快推进小麦、玉米、花生农业机械化试点推广，争创全国农业全程机械化示范县。

3.着力发展第三产业，支撑产业转型。开展加快发展现代服务业行动，整合资源、提升业态，促进服务业优质高效发展。巩固提升商贸服务业。优化商业网点布局，改造提升集贸市场25家，积极发展网络购物、工厂直销、大宗商品交易等新业态，形成多点支撑的消费增长格局。依托“互联网+”，实施电商进村工程，支持企业发展电子商务，培育一批淘宝村、电商平台、电商龙头企业和电商基地，支持青云镇打造沂蒙第一“淘宝镇”。加快发展现代物流业。创新物流发展模式，加快铁路物流园区、统一物流、供销现代物流中心等项目建设，培育供应链物流、冷链物流等现代物流业态。加快骨干企业主辅分离，对主辅分离后税负增加的企业给予适当扶持，完善物流产业链条，提高流通效率，降低物流成本。大力发展文化旅游业。实施“山河联动、红绿促动、城乡互动”战略，高点定位，抓点带面，整体提升，打造“好客山东·乐而思沭”旅游品牌。重点抓好苍马山（冠山）、夹谷关、龙潭湖、朱村、沭河古道、沭河栗海、岌山地质公园等景区建设，提高临沭旅游吸引力。力争创建4A级景区1个、3A级景区1个、2A级景区1个。

（二）坚持协调发展，推进城乡统筹，构筑更高质量、更高水平的城镇化格局。认真贯彻中央城市工作会议精神，以“人的城镇化”为核心，按照规划引领、基础设施先行、产城融合的原则，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。

1.打造优美宜居的现代城市。坚持规划引领，以建设鲁南苏北重要节点城市为目标，理清思路，明确定位，实施“多规合一”，扎实做好城市总体规划、城区控制性详规修编和城市排水防涝、户外广告等专项规划编制工作，着力实现规划全覆盖。强化规划的权威性、严肃性和刚性约束。按照“问题导向、群众期盼、先急后缓”的原则，加强城市基础设施建设。启动城区供热热源改造提升工程。抓好地下管网普查及综合管线信息管理系统建设，增强雨水消纳功能，建设海绵城市。加快北城区建设，重点抓好森林公园、便民服务中心、体育中心二期等工程，完善城市配套功能。实施景观亮化、园林绿化、道路综合改造等中心城区改造提升工程，加快推进225省道路面大中修工程，做好罗岚高速、临连铁路前期工作，打造高效、通畅的城市路网。把棚户区、老旧小区改造、物业管理与城市基础设施建设相结合，加大政策资金支持力度，确保全面完成棚改任务。开展城市管理提升年活动，完善城市管理运行机制，提高城市精细管理水平，新建农贸市场4处，重点实施市容市貌、户外广告、店外经营、马路市场、交通秩序等专项整治，集中整治三轮车问题，打造干净、整洁、通畅的良好环境。

2.培育充满活力的特色强镇。实施小城镇提质扩容工程，进一步调整理顺县镇（街）财政体制，发挥县财政资金“四两拨千金”的作用，调动镇街抓发展、促增收的自觉性、主动性，促进镇域经济突破发展。以青云镇、蛟龙镇两个全国重点镇为示范，创新体制机制，加大扶持力度，打造小城镇建设排头兵。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，引导其他镇街发挥产业、生态、文化等优势，大力发展生态农业、乡村旅游和农产品深加工，打造“工业重镇”、“商贸强镇”、“旅游名镇”，增强人口聚集和产业支撑能力，促进镇域经济加快发展。

3.建设繁荣秀美的新型农村社区。继续实施“两区同建”，打造一批规模达3000人、5000人以上的新型农村社区。开展配套设施建设“回头看”活动，加快气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、垃圾处理物业化“五项工程”，着力解决农村公共服务薄弱的问题，真正让群众住得安心、生活舒心，增强新型农村社区的吸引力、凝聚力。实施干线公路和农村公路提档升级工程，方便群众出行。开展城乡环卫一体化攻坚行动，着力推进美丽乡村连片整治、农村“硬化+改厕”工程，力争硬化道路230万平方米，完成农村改厕2.3万户，打造1个省级示范片区、1个市级示范片区、10个县级示范片区。引导土地依法有序流转，实行适度规模经营，加快产业园区建设，让群众居住在社区、就业在园区。

（三）坚持绿色发展，建设生态文明，打造更加优美、更可持续的宜居环境。加强生态保护和环境治理，全力推动绿色、循环、低碳发展，建设生态临沭，积极争创国家生态文明建设示范区。

1.强力推进生态治理。深入落实大气污染防治行动计划，重点抓好工业废气、建筑扬尘、秸秆焚烧、汽车尾气、餐饮油烟等污染治理，持续改善大气质量。实施水污染防治计划，加快东城新区污水处理厂建设，扎实开展河道清淤整治工作，加强对重点水污染源企业、规模化畜禽养殖场和采石矿区的监管，狠抓农业面源污染防治，严肃查处各类水环境违法行为，确保断面水质稳定达标。

2.更加注重生态建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，加快生态屏障建设。实施城区园林绿化改造提升、城市绿道建设及雕塑小品等工程，增强城市绿化的生态功能和景观效果。把生态建设与旅游业发展结合起来，大力开展植树造林、荒山绿化、沿河沿路绿化，完成植树造林1万亩，新建绿化模范镇1个、绿化模范村居20个，不断提高森林覆盖率，争创省级绿化模范县。

3.优先发展生态经济。严格执行能耗强度、总量“双控制”制度，着力推进结构节能，强化科技节能，加快节能技术产业化示范与推广应用，倒逼企业节能降耗、产业转型升级。落实结构、工程、管理三大减排措施，强力推进主要污染物减排工作。加快推进工业园区、大型企业循环化改造，做好再生资源回收体系建设，壮大节能环保产业，促进循环经济发展，推动生产方式循环化、绿色化转型。

（四）坚持开放发展，着力深化改革，培育更加强劲、更具生机的发展动力。坚持深化改革、扩大开放，积极构建发展新体制，培育发展新动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

1.向深化改革要动力。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的承接、调整工作，构建“四张清单、一个平台”行政权力运行体系。深化商事制度改革，扎实做好“三证合一”工作。推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率与效益。深化农村产权制度改革，建立县、镇土地产权融资平台，完善土地产权交易网络，为土地流转提供优质服务。继续深化供销合作社综合改革。推进财税体制改革，健全全口径政府预算体系，建立现代财政制度。

2.向对外开放要动力。大力实施“三引一促”，积极对接“一带一路”、西部经济隆起带、半岛蓝色经济区等重大战略，创新招商方式，聚焦产业链延伸和价值链高端，开展精准化、专业化招商，引进一批有市场、有生命力、财税贡献大的项目；对本地现有企业实施技术改造、对外合作、扩大生产规模的，加大支持力度，着力推动增量招大引强、存量做大做强，力争完成招商引资80亿元。建立招才引智与招商引资联动机制，促进人才、智力、项目有机融合，力争引进高层次人才创业项目3个以上、高学历创新创业人才300名。加快推进项目建设，重点抓好诺贝丰氟化盐及高端水溶肥二期、山田研磨纳米粉体材料、奥德鲁功能性生态肥、雷华新型复合材料等一批重点项目，力争完成规模以上固定资产投资210亿元。实施“精准外贸”工程，提高柳编、脱水蔬菜等传统优势产品竞争力，推动外贸优化升级，力争实现进出口总额5亿美元，实际利用外资1000万美元。

3.向园区发展要动力。认真落实全省推进园区体制机制创新发展的意见，加强产业园区建设，打造转型升级的示范区、科学发展的新高地。经济开发区启动实施集中供气、供热，巩固壮大化肥化工、高端装备、生物医药等主导产业，打造特色产业集群，争创国家级经济开发区。青云工业集中区加快提升承载能力，吸引产业上下游企业集聚，打造新材料产业基地，争创省级工业园区。滨海高新区坚持高点起步、产城一体，加大“三引一促”力度，争创省级高新技术产业园区。落实“飞地经济”政策，完善利益分配机制，支持镇街把招引的项目放到园区，实现镇街和园区共建共享、共赢发展。

4.向要素集聚集约要动力。深化金融改革，稳妥推进新型农村合作金融试点，开展“金融保姆”活动，提高金融服务实体经济效率，力争新增贷款30亿元、社会融资68.5亿元。引导扶持符合条件的企业发行债券、股票融资，提高直接融资水平，力争资本市场融资规模过10亿元。加强金融监管和风险防范，打造良好金融生态环境。坚持集约节约用地，深入实施土地增减挂钩、工矿废弃地复垦和闲置低效用地再开发，力争腾退城镇生产性工业用地500亩、盘活闲置低效土地900亩以上。坚持“以亩产论英雄”，推行多层标准厂房建设，提高项目投入产出比和财税贡献率。实施220千伏冠山输变电、农网改造升级等工程，全面提升电网承载能力。

（五）坚持共享发展，改善民计民生，建设更加富足、更加和谐的幸福家园。以“六有两提高”为目标，实施“十项为民工程”，全力推进城乡教育、医疗、供水、交通、就业及社会保障等一体化发展，确保70%以上的财政支出用于民生。

1.推进就业创业，提升群众的富裕度。实施精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，通过干群“结亲连心”、驻村帮扶、新型农业经营主体带动、致富能人引领等措施，提高扶贫的针对性和实效性。落实积极的就业政策，完善就业服务体系，推进大众创业、万众创新。重点通过实施企业“二次创业”、大学生“自主创业”、农民工“返乡创业”等渠道带动就业，力争发放创业担保贷款1亿元，新增就业再就业5000人，扶持各类创业人员1500人。实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三项行动，建成农民工综合服务中心暨创业孵化中心1处，开展职业技能培训5000人，新增农村劳动力转移就业1万人。

2.完善保障体系，提升群众的幸福感。实施全民参保计划，加强制度衔接，完善筹资机制，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系，力争实现企业职工社会保险扩面征缴1800人。深化医疗保险支付制度改革，提高大病医疗救助水平。完善社会救助体系，提高救助标准，确保困难群众基本生活。加快发展养老服务业，提高县社会福利服务中心、青云镇老年公寓运营效能，加大镇街敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院投入力度，建设功能配套、覆盖城乡的养老服务体系。

3.发展社会事业，提升群众的满意度。大力发展教育事业，实施第二、第三实验小学扩建和北城实验学校新建工程，解决城区中小学“大班额”问题；实施“全面改薄”工程，加快42个标准化校舍建设，持续改善办学条件；深化教育综合改革，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加快县医院新院、计生综合服务中心、第三人民医院及青云镇卫生院新院等项目建设，优化医疗服务机构布局，提升基本医疗服务水平。加大科普力度，提升全民科学素质。繁荣发展文化事业，加快县文化中心及镇街文化大院、社区综合文化中心建设，开展文化惠民活动，完善公共文化服务体系，提升“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌的影响力。

4.创新社会管理，提升群众的安全感。按照“党政负责、党政同责”、“条块结合、条块同责”的要求，严格责任落实，创新监管方式，及时排查整治安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。落实食品安全战略，加强关键环节和重点领域监管，让群众买得放心、吃的放心。全面落实两孩政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。开展第三次全国农业普查，确保数据准确。深化“平安临沭”建设，强化社会治安综合治理，建设立体化社会治安防控体系；加强应急管理，实施“七五”普法，改进信访和调解工作，提高社会治理水平，营造安定有序、和谐稳定的社会环境。

四、大力加强政府自身建设

各位代表，新常态下，政府必须有新作风、新状态、新作为。我们将按照“为民、惟公、争先、清廉”的要求，着力优化政府运行机制，强化公共服务职能，努力开创政府工作新局面。

（一）牢记宗旨意识，建设为民政府。民之所望、政之所向。牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，深化“结亲连心”活动，带着感情深入群众、贴近群众、服务群众，问计于民、问需于民，多为群众办实事、办好事。将更多财力向民生领域倾斜，加大政府信息公开力度，畅通县长信箱、来信来访、12345市民服务热线、行风热线等民意诉求渠道，努力解决群众关心的问题，维护公平正义，促进社会和谐，切实提高群众的幸福感和满意度。

（二）注重真抓实干，建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。始终把抓发展摆在工作首位，开展“学政策、促发展”活动，更加注重运用改革的办法化解矛盾、破解难题，更加注重把时间和精力用在抓工作落实上，加强调查研究，深入基层、深入一线，扑下身子、沉下心来，立说立行、真抓实干，以“钉钉子”的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，一件一件抓落实，一项一项求突破，全面提高工作成效，努力开创发展新境界。

（三）着力提升效能，建设高效政府。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。坚持科学民主决策，规范政府重大决策行为。坚决维护县委权威，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理代表建议和委员提案，形成团结共事、和谐干事的良好局面。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真践行“三严三实”，坚决贯彻中央八项规定精神，推动改进作风制度化、长效化。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全预防和惩治腐败体系，着力净化政治生态。强化行政监察，推进公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加大重点领域监管力度，最大限度从源头上遏制腐败。加强财政财务管理，严控“三公经费”支出，把公共财政更多用到促发展、惠民生上。

各位代表！回顾过去，成就鼓舞人心；展望未来，形势催人奋进。让我们在中共临沭县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，万众一心，开拓奋进，为加快建设“幸福临沭”、全面建成小康社会而努力奋斗！