沭政发〔2024〕2号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会，各有关企业：

现将《临沭县专精特新企业培育三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

临沭县人民政府

2024年3月6日

（此件公开发布）

临沭县专精特新企业培育三年行动计划

为深入贯彻习近平总书记关于“培育一批‘专精特新’中小企业”和推进新型工业化的重要指示精神，贯彻省市关于促进优质中小企业发展的决策部署，推动我县专精特新企业高质量发展，引领全县中小企业增强核心竞争力，促进全县中小企业转型升级，使中小企业成为推动全县经济高质量发展的重要支撑。结合我县实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推进新型工业化建设为引领，以推动中小企业专精特新发展为主题，以提升创新能力和专业化水平为目标，聚焦9大重点产业链，实施梯度培育、创新引领、强基固链、服务赋能等行动，推动专精特新企业成长为自主创新的发源地、强链补链的主力军、自主品牌的领头雁、经济增长的稳定器，支撑全县产业基础高端化和产业链现代化水平实现新提升，为“工业强县”奠定坚实基础。

（二）基本原则

1．坚持企业主导与政府引导相结合。以企业为主体、以市场为导向，充分调动和发挥企业的积极性和创造性。加强服务和政策引导，为企业创造良好的发展环境，引导支持企业专精特新发展。

2．坚持有序培育与持续提升相结合。积极发展和培育一大批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新企业，建立梯队培育体系，助力企业持续发展、品牌提升、创新升级。

3．坚持示范引领与总结推广相结合。适时宣传推广专精特新企业成长经验，发挥引领示范作用。注重总结企业创新发展经验，促进中小企业健康持续发展。

（三）主要目标

围绕“专业化、精细化、特色化、创新型”方向，培育一批细分行业的“深耕者”、关键技术的“攻坚者”、品牌文化的“塑造者”、产业链供应链的“维护者”和新型工业化的“引领者”。支持企业专精特新发展的政策体系、服务体系和发展环境更加完善，专精特新企业数量和发展质量显著提升，创造力和经营活力显著增强，橄榄型企业梯次结构基本形成。

1．数量不断壮大。每年新培育认定省级以上“创新型中小企业”“专精特新”“瞪羚”单项冠军企业20家以上，“专精特新”数量超过规模以上工业企业的50%。

2．创新不断加强。到2026年，省级以上“专精特新”企业全部建立研发机构。国家级、省级“专精特新”企业研发投入占比分别达到5%和3%以上，户均发明专利达2件。“专精特新”企业研发机构实现全覆盖。

3．智改数转不断推进。到2026年，省级以上“专精特新”企业全部实现上云用数，支持专精特新企业建设数字化车间10个、智能工厂3家，重点培育数字经济“晨星工厂”10家以上。“专精特新”上云用数获能取得新突破。

4．地位不断提升。到2026年，每条优势产业链累计培育不少于2家省级以上“专精特新”企业。省级以上“专精特新”企业为我县同链条企业配套实现全覆盖，主导产品在细分行业中享有较高知名度和影响力。“专精特新”企业成为产业链价值链骨干支撑。

5．上市群体不断壮大。到2026年，新上市企业中“专精特新”企业占比50%以上，新三板挂牌企业“专精特新”企业占比70%以上。“专精特新”成为企业上市挂牌生力军。

二、重点任务

坚持专业化、精益化、特色化、创新型发展方向，大力实施八大行动，加快推动面广量大的中小企业专精特新发展，支持专精特新企业对标国内乃至世界一流，提升综合实力和竞争力，实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）梯度培育行动。围绕我县“3+2+N”主导产业集群，对照国家、省、市专精特新企业评价标准，聚焦高新技术企业库、上市企业培育库、市级以上企业技术中心库、产业链龙头企业库等，遴选有潜质的企业入库。加强动态管理，做好跟踪监测，实施精准培育，着力构建创新型中小企业—— “专精特新”中小企业——“瞪羚”企业——专精特新“小巨人”企业——制造业“单项冠军”梯度培育体系。每年争创一批创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业、国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，形成一批有影响力的专精特新企业集群，带动产业链上的中小企业协同创新发展。（责任单位：县工信局、各镇街（开发区）人民政府（管委会）。以下均需各镇街（开发区）人民政府（管委会）落实，不再单独列出）

（二）创新创优行动。实施专精特新企业研发机构高质量提升计划，支持引导专精特新企业开展技术攻关、产学研合作、引进高精尖人才，鼓励其联合高校院所共建重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等平台载体。重点围绕我县“3+2+N”主导产业集群，通过“揭榜挂帅”等方式，支持专精特新企业实施关键核心技术攻关，解决技术创新难题。推动校企协同创新，鼓励支持龙头企业与高校共建校企联盟，成立临沭产教联盟，支持临沂工业学校对接专精特新企业、科研院所，成立相关产业学院，推动科技链、产业链、人才链、金融链相融合。围绕优质企业梯度培育技术需求，借助各级产学研大会等平台，开展专精特新企业科技需求走访活动，针对性组织产学研供需对接。邀请高校院所选派专家教授到企业担任“科技副总”，优先支持成效明显的“科技副总”申报产学研项目。（责任单位：县科技局、县发改局、县工信局、县财政局、县教体局）

（三）强链补链行动。聚力培育智能装备、新能源新材料、电子光电、绿色食品、生物医药等优势产业集群和氢能、生命健康、新兴数字产业等先导产业集群。一方面强化产业链招商，引龙头、补链条、聚集群，另一方面推动本土优质企业做大做强，培育一批综合规模、发展潜力、科技创新能力强的产业链重点企业。到2026年，力争培育3个以上百亿产业集群，集群产值占规上工业总产值比重达80%以上。充分发挥“一区三园”载体优势，在大企业与中小企业之间搭建资源共享、互利共赢的孵化服务平台。支持产业链供应链上下游企业开展协同制造，构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态。鼓励产业链龙头骨干企业通过参与或自建供应链数字化平台向本地产业链上下游专精特新企业开放供应链，提高本地供应链配套率。围绕产业链细分领域，打造中小企业特色产业集群，推动集群做强主导产业，形成一批核心配套产品，提升产业链关键环节配套能力。（责任单位：县工信局）

（四）品质提升行动。扎实有效开展质量提升行动，推广应用先进质量管理方法和工具，推动有条件的企业设立首席质量官岗位，建立首席质量官制度，提升企业内部管理和质量管控水平。组织专家人才和质量服务深入专精特新企业，开展质量帮扶行动。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，提升产品质量。实施品牌提升战略，引导企业通过技术迭代和质量提升，增品种、提品质、创品牌，树立优质品牌形象。注重品牌培育，对具备条件的专精特新企业实施精准化培育帮扶，力争每年新增“山东名牌”2个以上。（责任单位：县市场监管局）

（五）专利培育行动。贯彻落实国家知识产权局、工业和信息化部《关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施》，引导专精特新企业开展知识产权管理标准化工作。积极对接国家级知识产权保护中心，为符合条件的专精特新企业提供知识产权快速审查、确权、维权服务。实施标准化战略，鼓励专精特新企业开展国际、国家、行业、团体标准制（修）订工作，优先支持企业申报国家、省标准化试点项目。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，优先支持专精特新企业申报国家知识产权优势企业和示范企业，将符合规定的知识产权的申请费、注册费、代理费纳入研发费用加计扣除。到2026年，超过20%的专精特新企业实现知识产权管理标准化。（责任单位：县市场监管局）

（六）数智赋能行动。拟定数字经济扶持相关措施，支持专精特新企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场开拓等主要业务环节综合应用5G、人工智能、工业互联网等数字化、网络化、智能化新技术，通过“智改数转”提升企业管理水平。强化专精特新企业智能制造诊断服务，实现专精特新企业数字化转型免费诊断服务全覆盖。支持专精特新企业开展两化融合管理体系贯标、设备上云和业务系统向云端迁移。（责任单位：县工信局）

（七）融资助力行动。建立健全专精特新企业信息共享机制，运用“临沭县智慧金融云服务平台”，推动金融机构上线更多金融产品，特别是信用类贷款产品。针对“轻资产、未盈利”的专精特新企业，综合运用动产质押、股权质押等多种产品予以支持，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖。加大“科技成果转化贷”“知识产权质押贷”“应收账款质押贷”等金融产品在专精特新企业中的推广应用，鼓励银行机构加大对专精特新企业的设备更新、技术升级改造、绿色转型发展等中长期贷款支持力度，提升专精特新企业融资便利度。优先将符合条件的专精特新企业列为县重点上市后备企业，支持企业到上交所、深交所、北交所、全国中小企业股份转让系统和齐鲁股权交易中心等挂牌上市。鼓励保险机构开发符合专精特新企业发展阶段和需求的保险产品，丰富知识产权保险业务品种，发挥保险助推器的作用。（责任单位：县金融发展服务中心）

（八）服务提级行动。充分利用“沭企连心桥”平台，及时更新产业、融资、创新等政策，实现惠企政策智能匹配、“一站直达”。落实工业高质量发展扶持政策，为专精特新企业及时全面推送相关政策并办理各类奖补业务，确保惠企政策精准直达、奖补资金快速兑付。加快推进我县服务体系建设工作，积极推荐优秀服务平台申报省级以上公共服务示范平台。完善县级领导帮扶制度，“一企一策”精准提供创新、融资、人才、市场等专业服务。推广省市两级贸易促进计划，充分利用广交会、中博会、“好品山东，鲁贸全球”系列贸易促进活动等境内外展会，深度挖掘RCEP机遇，引导专精特新企业多元化开拓市场。积极鼓励专精特新企业在“一带一路”沿线国家（地区）建设公共海外仓。完善品牌梯度培育机制，启动出口品牌认定，推动专精特新企业品牌化发展。（责任单位：县工信局、县商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县工业运行指挥部统筹推进全县专精特新企业培育和发展，负责协调解决重大问题，建立工作制度，形成部门协同、上下联动、合力推进的工作格局。各镇街（开发区）人民政府（管委会）要把专精特新企业培育发展作为推动本地区制造业高质量发展的一项重要抓手，成立培育工作专班，推动政策措施落地见效。（责任单位：各成员单位）

（二）加大政策扶持。开展政策宣传工作，落实国家和省、市、县级惠企政策，实现税费优惠政策精准推送，确保直达快享、应享尽享。积极探索专精特新企业向上争取创新产品政府采购支持政策，通过支持创新产品先试首用等各项政策，加快专精特新企业创新成果转化应用。优化县级财政专项资金支持方向，优先支持企业创新发展，对符合条件的专精特新企业给予资金奖补。发挥各级政府投资基金作用，加大对专精特新企业投资和赋能力度。（责任单位：县工信局、县发改局、县财政局、县税务局）

（三）加速智力支持。大力实施县“钻石英才计划”，深入开展伯乐企业家培育行动，助力专精特新企业引进科技领军人才和高层次创新团队。鼓励专精特新企业深化与高校合作，支持校企联合建立协同创新平台，对成效显著的给予一定奖补。畅通高层次人才服务“绿色通道”，支持符合条件的专精特新企业高层次人才纳入子女入学、医疗保健等人才政策优享范围，全力支持专精特新企业人才创新创业。创新人才评价、使用新机制，出台金融人才扶持办法，完善银行、保险及风投创投机构等“贷、保、投”人才项目扶持机制，引导社会资本对专精特新企业进行全周期跟投，助力企业引才用才、成长壮大。鼓励临沂工业学校在专业设置、师资培养、招生规模等方面向专精特新企业数字人才倾斜。（责任单位：县人才发展服务中心、县科技局、县工信局、县金融发展服务中心、县人社局、县教体局）

（四）加深环境优化。实施专精特新项目“正面清单”管理，简化审批程序，优化审批流程，进一步提高审批效率。严格落实首违不罚、轻微不罚制度。符合不处罚情形的，应给予一定整改期限，在规定期限内整改完成的可以不予行政处罚。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实减轻企业负担。依托广播电视台、临沭融媒等主流媒体，加强典型案例推广，重点宣传专精特新中小企业的创新精神和突出贡献，通过多种形式讲好“专精特新”故事，营造全社会关注支持专精特新企业发展的良好氛围。（责任单位：县委宣传部、县发改局、县行政审批局、县市场监管局、县应急局、县生态环境局、县融媒体中心）