沭政发〔2018〕10号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县关于落实山东省创建国土资源节约集约示范省持续推进节约集约利用工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沭县人民政府

2018年8月13日

临沭县关于落实山东省创建

国土资源节约集约示范省持续推进节约集约

利用工作方案

根据《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号）《国土资源部关于山东省国土资源节约集约示范省创建工作方案的批复》（国土资函〔2017〕730号）的要求，为贯彻落实山东省国土资源节约集约示范省创建各项目标任务在我县的科学、高效实现，进一步巩固“全省国土资源节约集约模范县”“全市国土资源节约集约先进县”工作成果，持续推进节约集约利用，结合实际，特制定本方案。

一、目标要求

（一）目标定位。通过开展国土资源节约集约创建工作，全面贯彻落实国家、省、市对国土资源管理工作的新要求，促进经济结构调整、转变经济发展方式，全面提升国土资源节约集约利用水平和管理水平，促进经济社会又好又快发展。同时，总结我县国土资源节约集约好经验、好做法，打造临沭特色节约集约用地模式，使我县国土资源节约集约利用工作走在全国前列。

（二）工作要求

1．调整优化城乡用地结构，引导人口、产业有序集聚，形成城市带动农村、城乡统筹协调发展的新格局。积极开展城中村、城边村改造。到2020年，确保城区常住人口27万，城区建设用地规模控制在34平方公里以内，人均建设用地面积降到125平方米以下，农村居民点向49个大社区集中，同时保护一批有历史文化传承的生态古村落。

2．按照国土资源节约集约利用水平走在全国前列的总体目标要求，大力实施“三控三提”战略，控制城镇新增建设用地规模、农村居民点等集体建设用地规模和矿山企业数量，提高建设用地地均GDP产出、存量建设用地供应占比和矿山规模化集约化利用水平。力争挖潜盘活存量建设用地5000亩以上，减少农村居民点等集体建设用地规模4500亩以上，建设用地地均GDP产出由目前的9.5万元/亩提升至15万元/亩以上。

3．落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立健全耕地保护补偿机制，全面推进实施高标准农田建设工程。到2020年，确保全县耕地保有量不少于97万亩，永久基本农田保护面积不少于84万亩，高标农田区不少于26.8万亩。全县新增垦造耕地800亩以上，力争实施1个农村全域土地综合整治项目。建设用地总规模控制在23.98万亩以内。

4．全面推进山水林田湖草综合整治，开展工矿废弃地复垦利用，加快推动绿色矿山建设，加强矿山地质环境恢复治理和矿山固体废弃物综合利用，开展历史遗留矿山综合整治360亩以上。重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标达标率提升至98%以上，绿色矿山建成率100%，废弃矿山治理率达到100%，矿山粉尘实现达标排放。各类保护区内矿业权依规有序退出。

5．积极探索开展土地资源集中、复合、立体利用，大力推进矿产资源的高效、综合、循环利用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，促进土地、矿产资源有效配置。坚持法治引领，不断完善节约集约利用国土资源的政策制度。

（三）重点领域。国土资源节约集约创建要突出土地利用总体规划管控、永久基本农田保护、批而未供清理、城镇低效用地再开发、建设用地全程监管、标准厂房建设、工业项目节地技改、农村私搭乱建拆违、农村全域土地综合整治、矿山整治与生态修复、工矿废弃地复垦、地下空间开发、重大交通能源和基础设施项目节地、积极探索农村存量建设用地盘活利用入市等重点工作，切实提高国土资源节约集约利用和管理水平。

（四）应用效果。国土空间开发格局明显优化，资源节约集约利用水平明显提高，国土资源保护成效明显增强，国土资源生态环境明显改善，国土资源综合治理能力明显提升。

二、具体举措

（一）强化土地规划管控。优化国土空间格局，有序调整资源利用结构，优化城乡一体发展空间，推进区域协同发展。稳步推进城镇土地利用规划编制，引导农村建设用地减量化、集约化，科学划定县域“三区三线”空间格局，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，统筹各类新增建设用地，促进生产、生活、生态用地的合理布局。引导产业项目集聚发展，努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约的土地利用格局。

（二）盘活城乡存量建设用地。强化节约集约用地导向，落实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值建设用地使用面积下降25%的目标任务。深入推进城乡低效用地再开发，加大农村存量、闲置建设用地优化盘活力度。强化建设用地精细化管理，规范农用地转用和土地征收审查报批，实施批而未供土地空间优化调整机制，从源头上减少批而未供土地。坚持以用为先，健全闲置土地处置政策和工作机制。优化农村用地布局，盘活农村存量建设用地，推进农村一二三产业融合发展。

（三）深入开展农村全域土地综合整治。对划定的永久基本农田及示范区，实行严格管理、特殊保护，全面构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。按照适度规模经营和现代农业生产需要，统筹推进高标准基本农田建设，落实藏粮于地战略。全面实施耕地耕作层剥离再利用，完善全环节管理制度。实施乡村振兴战略，深入推进农村全域土地综合整治。通过对农村零星耕地归并、散落村居撤并、农户拆旧建新、废弃工矿地整治、生态环境修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局，进一步改善农村生产、生活条件和生态环境。

（四）优化矿产开发布局。着力优化矿产资源开发利用空间布局，严格控制新设采矿权，加强“三率”指标考核，全面提升矿产资源节约与综合利用水平。开展矿山地质环境治理恢复，促进区域绿色发展。巩固提升矿山生态环境保护与治理成果，探索建立“谁治理，谁得益”政策，鼓励社会资本投资矿山生态治理和矿地开发利用。强化地质遗迹等自然资源管理对生态环境源头保护作用。

（五）拓宽国土资源服务领域。切实做好保障性安居工程用地和两区同建，深入推进不动产登记和地籍管理工作，扎实做好土地调查。全面实施国有建设用地使用权和矿业权出让网上交易。开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，提高存量土地资源配置效率。进一步扩大国有土地有偿使用范围，缩小划拨用地范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。健全工业用地管理政策，全面推行工业用地弹性年期出让，完善“先租后让”、“租让结合”等多种工业用地供应方式。探索开展集体经营性建设用地入市、宅基地超面积有偿使用制度改革试点，建立城乡统一的建设用地市场。

（六）全面建设法治国土。按照建设“法治国土”的要求，组织实施严格执法保护资源“亮剑行动”，开展违法违规用地专项清理整治，推动解决一批群众关心、社会关注的违法违规用地问题。各镇街要摸清辖区内农村农田内私搭乱建，建立台账，分批拆除。多部门形成合力，重点拆除公路沿线、风景区周边、规划的大社区周边的违法建设。认真组织开展年度卫片执法监督检查，规范和推进对土地违法重点地区的约谈问责工作。

三、组织实施

（一）高度重视，加强领导。县政府成立专门的工作领导小组，负责落实节约集约创建工作的组织领导、指导协调和督查评价等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，主要负责领导小组的日常工作，并定期通报工作进展，协调解决创建工作有关重大问题。领导小组各成员单位要根据职能和创建任务分工，研究制定相关政策措施，加强工作指导。各镇街要充分认识国土资源节约集约示范省及强化我县节约集约用地工作的重大意义，切实加强组织领导，形成政府主导、部门协作的合力推进工作机制。

（二）典型引领，务求实效。各镇街要以创建活动为抓手，促进节约集约用地全面、持续、深入推进。要充分发挥节地模范典型企业示范引领作用，以点带面，全面提升我县国土资源节约集约利用水平和管理水平。对建成国土资源节约集约模范企业给予用地、税收等方面的政策奖励支持。县政府将创建工作目标任务、有关项目建设和政策落实等方面所需资金列入财政预算，实行专款专用。拓宽资金来源渠道，探索多种模式，积极引导社会资金参与创建工作。

（三）广泛宣传，营造氛围。各地要充分利用各种媒体，采用多种形式，及时总结宣传先进做法和经验，深入开展保护耕地、节约用地基本国策宣传教育，增强全社会节约集约用地意识。广泛宣传报道国土资源节约集约模范县创建工作，加大国土资源节约集约典型经验宣传力度，形成人人关心、人人参与的浓厚氛围和良好环境。

附件：临沭县落实山东省创建国土资源节约集约示范省持续

          推进节约集约利用工作领导小组成员名单

附件

临沭县落实山东省创建国土资源

节约集约示范省持续推进节约集约利用工作

领导小组成员名单

组 长：张 雷 县委副书记、县政府县长

副组长：宋玉波 县委常委、县政府党组副书记

刘彦华 县人大常委会副主任

朱孔科 县政协副主席

刘家合 县沭河水利工程管理处主任

成 员：胡文杰 县政府党组成员、办公室主任

薛景峰 县委办公室副主任、督考办主任

史佩升 县委宣传部常务副部长

文 平 县委宣传部副部长、广播电视台台长

杜勇剑 县法院副院长

吴清军 县国土资源局局长

苗 壮 县发改局局长

李根深 县财政局局长

崔广祥 县经信局局长

李光宇 县住建局局长

陈 飞 县规划局局长

王 鹏 县房产局局长

李学山 县环保局党组书记

尹继利 县统计局局长

葛 磊 县招商局局长

孟凡峰 县人社局局长

崔 强 县水利局局长

周丙启 县综合行政执法局局长

王济壮 县科技局局长

高 伟 县税务局局长

马 勇 县市场监管局局长

袁清光 县交通运输局党组书记

彭 华 县公路局局长

张明坤 临沭街道办事处主任

徐勤生 郑山街道办事处主任

袁 军 蛟龙镇政府镇长

刘 扬 石门镇政府镇长

王绍龙 曹庄镇政府镇长

张卫伟 青云镇人大主席

张学立 大兴镇政府镇长

李 真 玉山镇政府镇长

吴继成 店头镇政府镇长

高志远 临沭经济开发区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，吴清军同志兼任办公室主任。主要职责是按照上级关于节约集约工作要求，组织制定全县节约集约创建工作方案、规章制度和政策措施，报领导小组审议通过实施；负责协调、督导、检查创建工作进展情况；提请领导小组及时研究解决创建工作过程中遇到的困难和问题；及时总结工作经验并切实做好各项总结、材料、报表的上报工作。

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。