沭政发〔2018〕9号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县工业企业梯次培植计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际认真贯彻落实。

临沭县人民政府

2018年7月24日

临沭县工业企业梯次培植计划

为认真贯彻落实省市关于加快新旧动能转换的重大决策部署，加快培育企业发展新动能，推动企业高质量发展，根据《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（鲁发〔2018〕9号）、《中共临沂市委临沂市人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十二条意见》（临发〔2017〕13号）等文件精神，经研究，决定对工业企业实行梯次培植，特制定本计划。

一、指导思想

把握国家、省、市发展战略机遇，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照高质量发展的要求，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快推进实施新旧动能转换重大工程，坚持政府引导、市场主导、企业主体原则，重点培植一批龙头引领型、骨干示范型、创新成长型企业，加快形成龙头企业拉动、骨干企业带动、创新成长企业撬动的梯次发展格局，实现工业企业转型、创新、健康发展，在全县构建良好的企业发展生态环境。

二、发展目标

坚持“政策聚焦、要素聚集、服务聚合”的原则，引导优惠政策向企业聚焦、要素资源向企业聚集、保障措施向企业聚合，促进龙头企业继续壮大，骨干企业持续发展，中小企业快速成长，小微企业加快集聚。用三年时间，全面推动工业经济转型升级、创新发展，努力实现经济实体更壮大、经济增长更稳健、产业结构更合理、创新实力更雄厚。

——经济实体不断壮大。力争到2020年，全县工业企业产值、利税、技改投资年均分别增长15%、16%、15%以上。培育产值过100亿元企业4家，产值过10亿元企业10家，产值过亿元企业70家；推动100家小微企业成长升级为规模以上企业；推动600家个体工商户转型升级为企业；推动100个投资过亿元以上项目动工或试投产。

——创新能力显著增强。实现高新技术企业数量倍增，力争到2020年，全县新增高新技术企业8家以上；规模以上企业研发机构建有率达40%以上，新增国家级研发中心1家以上、省级研发中心5家以上；开发市级以上新产品30个以上。

——质量效益全面提高。在企业财税、集约利用、研发创新、企业结构、质量品牌等方面全面提升，企业品牌和知名度显著提高，培育一批具有国内国际竞争力的知名企业和品牌。力争到2020年，创建省级以上著名商标2个以上、省级以上名牌产品2个以上。

三、主要任务

大力实施企业梯次培植计划，按照因企制宜、分类施策的原则，通过实施龙头型、骨干型、成长型三大培植行动，加快形成100亿级率先培植、10亿级重点培植、1亿级优先培植、2000万级加快培植梯次跟进的良好格局，推动企业创新能力明显增强、质量效益明显提高、结构层次明显优化，不断提升我县企业竞争力和可持续发展力。

（一）实施龙头型企业培植行动

1.打造大企业大集团。实施龙头企业培育计划，培育发展一批具有国际竞争力、在国内同行业居于领先地位的工业大企业、大集团，重点筛选金正大、史丹利、金沂蒙、金正阳4家百亿级企业，集中各类生产要素，加快培植。通过大企业拉动大产业，形成优势产业集群，为全县工业经济平稳运行提供重要支撑。鼓励龙头企业发展总部经济，适当加大对在我县新设或将县内现有机构设为总部以及将总部由县外迁入我县的企业的奖励扶持力度。研究制定高层次人才引进扶持政策，加大高层次人才引进力度，为企业发展提供智力支撑。出台扶持政策，鼓励企业通过收购、兼并、控股相关企业的优良资产，实施合作重组，实现优质资源向重点企业和优势企业集聚。引导企业通过技术创新、产品创新、管理创新等途径壮大规模，增强实力。力争到2020年，培植产值过300亿元企业1家、过100亿元企业3家。（责任单位：县人才办、县发改局、县经信局、县财政局、县科技局、县金融办、县市场监管局）

（二）实施骨干型企业培植行动

2.推动企业技术改造。继续实施“百项百亿”技改行动计划，进一步完善技改项目库，每年筛选一批重点技术改造项目，集中优势资源重点扶持，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，促进项目早开工、快建设、速达效。出台技术改造扶持政策，引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品实施技术改造。支持企业增加项目有效投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值。鼓励企业加大研发投入，支持实施“机器换人”和智能制造，提高装备水平。鼓励规模以上企业加快更新工艺技术和设备，推广先进、成熟、适用的专业制造系统及大型成套技术装备。支持企业发展新兴产业的技术改造项目建设，优化产品结构，加快推进信息化与工业化融合。谋划好技术改造项目，动态充实项目库，大力推进新一轮技术改造，提升我县工业企业智能化、数字化、集约化、绿色化水平，力争全县技术改造投资年均增长15%。（责任单位：县经信局、县统计局，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

3.推动企业技术创新。总结推广金正大、史丹利的技术创新模式，以关键技术攻关为重点，力争在液压主件、大型农业装备、无级变速箱、水肥一体化、药肥一体化、生物制药、功能性陶瓷等领域取得重大成果。一是加快平台建设。鼓励支持企业建立技术中心、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心等创新平台和新型研发机构，支持企业到国外，到技术、人才、信息集中地设立（收购）研发机构；支持龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，形成集聚创新资源、汇集高端人才、科技成果涌流的创新载体。力争到2020年，新增国家级创新平台1个以上、省级创新平台5个以上。二是加强产学研合作。扎实开展“百家院所进临沭”活动，在增强实效上下功夫，推动产学研合作由单纯技术合作向技术股权合作转变、由单打独斗向建立战略联盟转变、由传统技术研发向高端技术研发转变，鼓励有条件的企业并购高端研发机构和技术领先企业，在科技人才聚集的大城市设立研发机构。支持企业与国际名校、国内重点院校、国家级重点科研机构联合开展核心关键技术攻关，加快重大发明专利产业化。力争到2020年，年均签订产学研合作协议25项以上，年均开发新产品10项以上。三是加大研发投入。引导企业牢固树立高投入、高技术、高回报的理念，舍得投入，精准投入，持续投入，形成研发一代、储备一代、生产一代的研发格局，争做引领行业技术发展的领头羊。鼓励企业充分利用加速折旧、科技投入150%加计扣除、税收抵顶等扶持政策，加大研发投入。力争到2020年，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点，企业研发费用占销售收入的3%以上。四是加强产能合作。支持企业优势产能“走出去”，积极参与区域间、国际产能合作，鼓励有条件的企业深度融入“一带一路”建设，重点参与商贸物流、国际产能、装备制造、科技创新、现代农业等领域国际合作。支持企业在境外建立资源利用型、农业产业型、商贸物流型、科技研发型园区和产业聚集区。力争到2020年，在海外新设立研发机构（办事处）4个以上，参与区域间产能合作2个以上。（责任单位：县发改局、县经信局、县科技局、县商务局、县中小企业局、县税务局，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

4.推动企业新业态新模式。贯彻落实国家、省、市积极推进“互联网＋”行动的决策部署，加快制定政策措施，推动新一代信息通信技术与企业发展深度融合，持续推进我县“互联网+”行动计划。大力推进智能制造，加快我县化工、高端装备等行业互联网+智能化改造，分行业分领域遴选一批两化融合管理体系试点企业，推广贯标企业的贯标经验和模式，开展行业应用示范，提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。推动创新平台开放共享，依托互联网、物联网、云计算和大数据等新一代信息技术，推进企业上云，引导企业发展资源共享、创新众包、创业自由的平台经济。鼓励我县肥料、柳编、新材料等产业在运用互联网思维开展营销的基础上，加快研发、创新平台建设，强化关联企业产品或服务创新网络建设，培育引进一批与平台经济发展相配套的第三方支付、物流、信用、检测、认证等服务机构，提升配套服务能力，为全县企业提供示范、培训、技术咨询和技术服务。力争到2020年，全县50%以上的规模以上工业企业运作平台经济新模式。（责任单位：县经信局、县商务局，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

5.推动企业管理创新。引导企业牢固树立现代管理理念，强化制度创新，向管理要生产力，向管理要竞争力。一是加快企业改制步伐。鼓励企业加快建立实施现代企业制度，科学设定法人治理结构，明晰产权结构，积极引进职业经理人，对优秀职业经理人实行股权激励，变高级打工者为职业合伙人。力争到2020年，全县规模以上工业企业全部完成改制。二是加强企业家队伍建设。大力倡导企业家创新精神，实施企业家素质提升培训，加强企业精细化管理，支持企业家创新业、立大志，建设一支规模宏大、结构合理、素质全面的优秀企业家队伍。设立县级企业家培训专项资金，对企业负责人开展分行业、分梯次、长期系统培训。加大高技能人才的培训力度，以企业为主体、职业院校为载体，建立健全技能人才培养体系，打造高素质蓝领队伍。引导企业重视、关心高技能人才成长，提高其生活待遇和社会地位。力争到2020年，对全县规模以上工业企业负责人完成一轮高规格高水平培训。三是推广先进管理模式。结合我县企业实际，大力推行精益生产、企业资源计划、供应链管理、人力资源管理、现代财务管理等先进管理方法，深入推进两化融合，鼓励企业推广使用SAP等先进管理系统，降低经营成本，提高管理水平。深入开展争创管理示范企业活动。力争到2020年，打造5户先进管理示范企业，适时组织其他企业学习观摩。四是强化品牌商标创建。引导企业大力实施品牌兴企战略，增强品牌建设原动力，激发品牌创新活力，创造品牌发展动能，引领推动供给结构和需求结构升级。支持企业争创驰名商标、著名商标、省市长质量奖和名牌产品。鼓励企业积极参与各类标准制修订，占领市场制高点。引导企业明确市场定位，制定营销策略，扩大广告宣传，打造名企名品。力争到2020年，创建省级以上著名商标2个以上、省级以上名牌产品2个以上。（责任单位：县经信局、县财政局、县中小企业局、县市场监管局，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

6.推动企业股改上市。实施“促进企业上市”三年行动计划，出台扶持企业上市政策，大力扶持企业上市，鼓励引导更多优质企业利用多层次资本市场发展壮大。按照“成功上市一批、辅导改制一批、签约启动一批、培育储备一批”的工作思路，推动产业资本和金融资本融合发展，积极鼓励支持企业加快股份制改造，建立上市后备企业资源库组织上市培育，有计划、有步骤的推进企业上市工作，力争在三年内推进1家企业上市。（责任单位：县金融办、人民银行临沭支行，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

（三）实施中小企业培植行动

7.推动企业扩容。实施“个转企”三年行动计划，贯彻落实国务院、省政府关于扶持小微企业健康发展的系列决策部署，坚持“主体自愿、市场主导、政策支持、依法依规、政府推动”的原则，重点选择制造、金融、物流、生产加工、文化创意、科技服务等行业个体工商户，根据个体工商户转变为企业条件的成熟度分门别类、梯次推进。建立“个转企”常态化沟通机制，掌握企业经营状况，关注企业成长，纳入扶持范畴，制定扶持政策，给予费用补贴、社保扶持、金融支持、准入便捷以及后续培训服务等过渡期扶持和指导，确保企业良性运行。计划利用三年时间，促进600家个体工商户转型升级为企业。（责任单位：县市场监管局、县中小企业局、县税务局、县财政局，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

8.推动企业提档。实施“小升规”三年行动计划，降低小微企业尤其是初创企业、微小企业发展门槛，为小微工业企业的孕育、发展提供宽松的政策土壤和体制环境。进一步梳理完善小微企业发展政策，从企业的实际出发，区别对待，灵活运用，积极发挥政策的扶持和引导作用，在融资担保、税费优惠、资金扶持、辅导培训、市场开拓等方面给予重点倾斜。探索建立“小升规”工作长效机制，推动“小升规”工作从阶段性工作向长期性、常规性工作转变，争取在三年内推进100家小微企业转型升级为规模以上工业企业，促进小微企业持续健康发展。（责任单位：县经信局、县财政局、县统计局、县中小企业局、县金融办，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

9.推动创新创业。实施“创新创业”三年行动计划，允许各类创新创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的所有行业和领域，扶持大学生为主体的青年创新创业。鼓励通过企业裂变衍生、建立规模企业的配套企业等方式组建企业。大力建设产业协同创新体系、创新创业企业孵化器，通过建设创新创业示范园，为创业者提供项目对接和创业成果交易。设立创新创业发展扶持资金，提升全民创新创业热情，为创新创业主体提供融资支持。培养一批创新创业优秀人才，形成一批具有自主知识产权的前沿技术成果。力争到2020年，孵化20家左右具有发展前景的创新创业型企业，培育30家左右具有影响力“微企精英”，带动一批劳动者就业。开展服务外包、科技创新类创业型公司等楼宇经济型创业主体培育，整合创业资源和载体建设，通过创业平台支撑、创业政策扶持和创业环境优化，培育我县发展新动力。（责任单位：县人社局、县财政局、县科技局）

10.加快项目建设。实施“项目推进”三年行动计划，按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓投产”的工作思路，促进有效投资带动产业转型升级和发展壮大工业规模。建立完善项目建设管理长效机制，健全县级领导帮扶重点项目制度，充分调动各级、各部门力量，合力解决项目用地、行政审批、配套建设及服务效能等方面存在的问题。加大产业招商力度，围绕我县主导产业、现有产业链，紧盯长三角、珠三角、京企、沪企、青企等重点区域、优势企业，围绕区域产业转移，加快引进一批投资体量大、质量效益高、市场前景好的产业项目，加快推动现有项目落地。力争到2020年，推动100个投资过亿元以上项目动工或试投产。（责任单位：县发改局、县经信局、县规划局、县国土局、县住建局、县招商局、县政务服务中心，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会）

四、组织保障

（一）完善工作机制。成立工业企业梯次培植工作领导小组，统筹规划、指导企业培植工作，定期研究、协调解决重大问题，对企业发展过程中面临的紧急问题，随时召开专题会议研究解决；领导小组下设办公室，负责做好日常组织、协调、督查、调度和考核等工作。各镇街（区）、县直有关部门也要成立相应工作机构，进一步完善工作机制，明确职责分工，形成工作合力，确保工作实效。（责任单位：各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，县直有关部门）

（二）强化政策支持。健全完善培育企业库，实行动态管理，对纳入培育库的龙头企业，从人才引进、兼并重组等方面予以重点扶持，促其做大做强；对纳入培育库的骨干企业，从技术改造、创新转型、智能制造、股改上市等方面予以重点扶持，促其优化升级；对纳入培育库的中小企业，从规模发展、项目培育等方面予以重点扶持，促其做专做精。推广工业企业房屋所有权证历史遗留问题解决经验，将办理范围覆盖到培育库企业，盘活存量资产，激活企业活力。发改、经信、科技等部门要积极向上争取项目和资金，加强工作指导；财政部门要围绕服务企业培植财源，及时兑现政策，研究成立投融资担保平台；国土部门要优先保障重点企业用地，缓解工业用地紧、地价贵的问题；金融部门要加大信贷投放力度，解决融资难、融资贵的问题。其他部门也要各司其职，各负其责，为企业发展提供强力支持。（责任单位：县人才办、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县国土局、县中小企业局、县金融办，其他有关部门）

（三）优化服务环境。对纳入培育库的企业，除安全、环保以外的涉企检查，实行事前备案，对检查出的问题先下整改通知单，整改不到位的再予以处罚。深层次推进“放管服”改革，对纳入培育库的企业涉及的县级审批事项开辟“绿色通道”，在企业提供必要的资料后，实行“全程代办、限时办结”，具体事项由县政务服务中心牵头，所在镇街（区）代办。加大对优秀企业家的激励力度，优先推荐为人大代表、政协委员、劳动模范，设立专栏大力宣传先进典型，营造全社会关心支持企业发展、尊重企业家的浓厚氛围。（责任单位：县政务服务中心，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，其他有关部门）

（四）加强考核调度。将企业三年培植计划任务目标进行分解，进一步明确各镇街、开发区、各有关部门任务目标和工作职责。各镇街、开发区、各有关部门也要将目标任务层层分解，细化责任，强化落实。县经信局要加强日常调度，督促各镇街、开发区和有关部门加快工作推进，形成凝心聚力、干事创业、跨越赶超的良好局面。（责任单位：县经信局，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，其他有关部门）

附件：2018年—2020年纳税过500万元工业企业培植计划表

附件

2018年—2020年纳税过500万元工业企业

培植计划表

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。