沭政发〔2018〕8号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面实施创新驱动发展战略，统筹全县优势资源，紧紧围绕建设“和美幸福临沭”总目标和把临沭建成临沂东部产业新高地、花园卫星城的目标定位，构建“一区四园”的发展模式，加快推进临沭经济开发区（以下简称“开发区”）提档进位，早日实现争创国家级开发区的目标。经研究，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县政府《关于加快推进临沭经济开发区建设发展的意见》（沭政发〔2017〕6号），进一步发挥开发区功能优势、区位优势，按照“做大规模、开发引领、对接产业、联动发展”的思路，以开发区为主园区，在全县构建管理协同、资源协同、产业协同、政策协同的“一区四园”发展格局，将“一区四园”打造成为全县培育发展战略性新兴产业和高新技术产业的核心载体，实现主园区带动各分园区经济、科技、产业协调联动发展，为开发区提档升位提供强有力支撑。

（二）基本原则

1．县级统筹，园区主导。由县级层面进行顶层设计，实行“五个统筹”，即统筹组织协调、统筹产业规划、统筹招商、统筹项目数据、统筹品牌塑造。以开发区管委会为主导，相关镇街配合推进“一区四园”建设各项工作。

2．优势互补，错位发展。充分发挥开发区与各分园区优势资源互补效应，建立产业转移和招商引资协调机制，以各园区为载体，按照各自产业定位不同，进行差异化招商和建设，打造完整的上下游产业链条，形成协作高效、各具特色的产业集群。

3．资源共享，互利共赢。分园区共享开发区在产业、技术、人才、政策和机制体制创新方面的优势资源。保障各园区的原有利益，实行“四个不变”，即隶属关系不变、财税体制不变、项目属地性质不变、安全环保主体责任不变，形成“一区四园”的共赢发展模式。

二、重点工作

（一）“一区四园”建设与管理模式

1．拓展园区发展空间。以开发区为基础，将滨海新型工业化试验区、青云工业园、店头铸造园、临沭街道城南工业园纳入开发区统一管理，形成“一区四园”发展格局。

2．统筹产业规划。在确定开发区“一区四园”空间范围后，对“一区四园”进行科学规划，以高起点规划引领产业集聚发展，形成区域一体化、产业一体化、发展一体化的产业布局。

3．统筹品牌塑造。各镇街是分园区建设、管理和发展的责任主体，主导分园区的建设发展。纳入“一区四园”管理的各分园区，加挂开发区分园牌子，统一冠名为“临沭经济开发区XXX产业园”，在对外宣传推广中统一使用开发区标识，提升整体品牌形象。

（二）明确产业定位

根据开发区发展要求，统筹考虑产业布局、产业结构、优势互补等因素，制定分园区协调联动、差异发展的产业规划。所有纳入“一区四园”范围的分园区，要在“一区四园”整体架构下谋划产业定位，在主导产业的选择上要突出特色、错位发展，在辅助支撑产业的选择上要强化合作、弱化竞争，形成协同、联动发展的良好局面。

（三）创新“一区四园”管理体制

1．成立“一区四园”建设领导小组，由推进经济开发区建设发展工作领导小组成员和园区所在地相关镇街主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在开发区，负责沟通协调开发区与各分园区之间的工作，调度各分园区推进“一区四园”管理工作进展情况，建立信息沟通机制，收集、整理、发布“一区四园”管理工作等信息。创新条块管理模式，建立统一领导、属地管理相结合的“条块管理”体制，对“一区四园”的扶持政策、管理体制及重大投资等重要事项作出决策，协调组织对各分园区推进“一区四园”管理工作情况进行督查。开发区管委会和各分园区所属镇政府（街道办事处）主导推进各项工作任务的执行和落实。

2．尊重各方利益，理顺管理体制。核心园区由开发区组织开发建设进行管理，协助各分园区做好园区产业协同工作，制定出台政策措施，促进主园区辐射带动各分园区的发展；各分园区以拓展区委托管理的形式整合在一起，具体管理仍由当地镇政府（街道办事处）负责。各分园区要组建“一区四园”管理办公室，与开发区进行工作对接。“一区四园”管理不涉及财税体制，不涉及分园区的设立、变更、调整。

3．建立招商引资联动机制。借助开发区品牌，发挥好核心区的带动作用，用好政策叠加优势，加速产业、企业等各类资源集聚，精准招商。

4．完善统计工作。各镇街指定专人负责汇总整理反映分园区发展的有关数据，分别报送至县统计局和开发区管委会。各镇街延用原定的口径报送统计数据，开发区管委会按照商务部门统计口径汇总“一区四园”统计数据，上报省商务厅、市商务局等有关部门。

（四）政策支持

1．纳入“一区四园”管理的分园区，可享受行政审批、产业引导基金、转贷资金等现行支持开发区建设发展的相关优惠政策。

2．分园区共享开发区的各类技术研发服务平台、科技企业孵化器等科技服务资源。分园区企业在国家、省、市各级各类项目申报、技术创新平台建设等方面享受开发区企业同等待遇。

三、保障措施

（一）提高思想认识。各相关镇街要充分认识推进“一区四园”建设对于全县经济发展、促进经济转型升级的重要意义，全面理解和准确把握“一区四园”建设的内涵和重点，扎实推进“一区四园”建设各项工作。

（二）加强组织领导。开发区“一区四园”工作领导小组会议由分管县领导主持召开或委托办公室主任召开，分为定期会议和不定期会议，定期会议原则上每季度召开一次，遇有重大问题或紧急情况可召开临时会议。

（三）完善合作机制。通过先行先试，不断总结经验，完善合作机制，充分调动整合行政资源，加强部门协同联动和人员交流，形成工作合力，推动“一区四园”各项机制体制创新和建设任务落实。逐步实现开发区与各分园区之间的资源共享、品牌共用、信息互通、产业互动，促进区域之间的紧密合作、协同发展、共建共赢。

（四）完善政策措施。制定完善开发区产业促进政策和科技扶持政策，县政府将在用地指标、政策扶持、科技创新资源上向开发区适当倾斜，帮助分园区争取享受国家和省、市、县有关扶持政策，促进核心园区辐射带动各分园区产业集聚和科技创新。

（五）加强服务指导。开发区管委会要指导各分区园用活、用足各项政策措施，不定期组织人员到各园区企业走访摸底，挖掘创新发展要素。各分园区要主动融入，及时高效地解决园区建设和企业发展中遇到的困难。

附件：“一区四园”建设领导小组成员名单

临沭县人民政府

2018年7月23日

附件

“一区四园”建设领导小组成员名单

组 长：张 雷 县委副书记、县政府县长

副组长：宋玉波 县委常委、县政府党组副书记

刘洪明 经济开发区党工委书记

成 员：苗 壮 县发改局局长

崔广祥 县经信局局长

王济壮 县科技局局长

李根深 县财政局局长

吴清军 县国土资源局局长

宋春辉 县人才办主任

尹继利 县统计局局长

陈 飞 县规划局局长

李 瑞 县商务局局长

葛 磊 县招商局局长

马 勇 县市场监管局局长

张明坤 临沭街道办事处主任

徐勤生 郑山街道办事处主任

袁 军 蛟龙镇政府镇长、新型工业化试验区主任

张卫伟 青云镇人大主席

吴继成 店头镇政府镇长

高志远 经济开发区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在开发区，办公室主任由尹继利同志兼任，办公室副主任由高志远、伏国、胡波、李晓林、陈维涛同志兼任。领导小组办公室负责沟通协调开发区与各分园区之间的工作，调度各分园区推进“一区四园”管理工作进展情况，收集、整理、发布“一区四园”管理工作等信息。

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。