沭政发〔2017〕8号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为充分发挥我县柳编产业优势，扩大杞柳种植面积，强化柳编产业自主创新，提高企业管理水平，拓展国内国际两个市场，促进临沭柳编产业持续健康发展，化解制约柳编产业发展的不利因素，特提出如下意见：

一、实施意义

柳编是临沭的传统产业，在纳税贡献和带动群众脱贫致富等方面均有非常好的经济和社会效益。自上世纪七十年代，柳编被纳入国家出口计划以来，临沭柳编产业经历了几十年的发展历程，逐步发展成长为现在融合了一二三产的综合性产业，并始终保持着稳定增长。

柳编产业有着丰厚的历史积淀，是加快推进富农强工、富民兴县，培育和壮大临沭外贸出口的重要支撑板块。发展柳编产业对形成型集传承、研发、创新和种植、加工、出口为一体的具有高度原料指向型、工艺创造型、手艺引领型、劳动密集型、市场创新型、需求导向型、出口外贸型产业体系，具有重大意义。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以一二三产融合为基础，以创新发展为动力，以转型升级为核心，以培植龙头企业为重点，以品牌创建为抓手，以市场开拓为导向，坚持政府引导、协会引领、市场主导、企业主体的原则，整合社会资源，加大基地投入，强化文化宣传，培育龙头企业，提高研发能力，拓展两个市场，不断提升全县柳编产业综合竞争力。

三、目标任务

充分发挥“临沭柳编”的品牌优势，积极培育和壮大设计、创新、资源、贸易等聚集优势，突出政府引导、政策扶持、商会引领，注重提升文化内涵和国际商标品牌建设，深化原料、生产、贸易基地的整合提升，强化传承、研发、创新平台建设，做优做强中国（临沭）柳编产业交易会、柳编电商节等商务展销和营销活动，打造引领国内、面向国际的柳编工商贸集散地，形成集农工商、传研创、文服贸等多位一体、功能突出、集聚发展的新型柳编特色文化产业。重点发展个性化、多元化、集成化、定制化家居装饰类、文化旅游类、功能家具类柳编制品和文化创意产品。到2018年，杞柳编织产业实现开票收入15亿元，形成入库税收1.4亿元；到2020年，实现开票收入20亿元，形成入库税收1.8亿元。力争到2020年，年出口额1000万美元以上柳编企业达到8家，其中年出口额1500万美元以上柳编企业3家，全县柳编产业出口额2.2亿美元，杞柳种植面积达5万亩，为全县柳编产业的发展奠定坚实基础。

四、政策扶持

（一）设立柳编产业发展引导专项资金。县政府设立柳编产业发展引导专项资金，重点支持文创孵化机构、柳编产业交易会、人才培训评选、柳编产业宣传推介、鼓励柳编产品创新、提升柳编商会服务功能等，鼓励企业外出参观学习，举办产业发展论坛，奖补柳编技能人才，支持柳编行业扶贫等工作。对经评审认定的为服务柳编产业发展做出突出贡献的文化产业孵化机构或创新组织，给予一定数额的一次性补助；对经评审认定的服务柳编发展的国家级艺术大师、省级艺术大师、市级艺术大师，分别给予4万元、2万元、1万元的一次性补助。（牵头单位：财政局，责任单位：人社局、扶贫办、农业局、林业局、商务局、柳编商会）

（二）编制柳编产业发展规划。县政府设立规划建设专项资金，编制高层次、高标准、高质量的临沭柳编产业发展、品牌推进、示范区建设等各项规划。做好柳编产业整体包装和宣传推介。支持柳编行业开展省级、国家级产品质量示范区、知名品牌示范区、文化出口产业示范区的创建，强化地理标志、中国柳编之都的维护提升，壮大临沭柳编的区域知名度、品牌影响力和市场竞争力。（牵头单位：商务局、规划局）

（三）打造一处服务柳编产业发展的集聚区。规划建设或改造一处服务柳编产业发展的集聚中心，将柳编产品进行汇总展示、销售，为柳编产业交易会提供主场地，为柳编企业发展提供指导和布展服务，打造临沭柳编的对外展销窗口，引导柳编企业开展良性竞争，助推柳编产业提档升级。（牵头单位：商务局、规划局）

（四）培育和壮大龙头骨干企业。对年出口额首次超过500万美元、1000万美元、1500万美元、2000万美元的企业，根据海关数据经商务局认定后，分别给予1万元、2万元、4万元、6万元的一次性补助。减免行政事业性收费，经县政府认定的规模以上柳编企业新改扩建项目，按程序减免除供热、供气、供水管网配套费外其他部分城市基础设施配套费。（牵头单位：商务局、政务服务中心）

（五）加快规模化杞柳种植基地建设。鼓励开展“企业+种植基地”发展柳编产业，对连片种植面积达到100亩及以上的杞柳种植企业（或合作社），经相关部门现场认定后，给予三年的种植补贴，第一年每亩补贴300元，第二年每亩补贴200元，第三年每亩补贴100元，连片区域种植补贴每年每片不超过50万元。整合各类涉农资金向杞柳种植基地倾斜，为杞柳种植提供良好的用地、水利、道路、农技和种植自动化条件，全面落实农机购置补贴、研发投入税前扣除等政策。对研发或购置的专业种植、收割、脱皮和自动化生产设备，经相关部门认定后，给予一定数额的一次性补贴。（牵头单位：农业局、林业局，责任单位：各镇街、经济开发区、水利局、农机局、财政局、商务局）

（六）加大人才培育和引进。成立县级柳编工艺美术专业资格评审委员会，注重工艺美术人才的培育和认定，对新获得县级工艺美术大师的，给予2000元的一次性奖励。对在政府或知名行业协会举办的比赛评比中，获得行业内国家、省、市、县产品研发设计创新奖的企业和个人，最低等级分别按2000元、1500元、1000元、500元的标准，级差分别按1.2倍、1.5倍、2倍的标准予以奖励（同一产品获得不同级别的按最高标准，不重复奖励）。定期组织柳编技术人员培训班，提供柳编编织技能培训。对柳编企业引进的经相关部门认定的国外工艺品设计专家，给予交通费、生活费等补助。（牵头单位：人社局，责任单位：商务局、柳编商会）

（七）加大金融保险支持力度。积极搭建柳编企业融资合作平台，创新融资产品，强化金融服务，加大信贷投入，给予柳编企业优惠利率。支持柳编企业使用出口信用保险工具防范收汇风险，对柳编出口企业投保短期出口信用险，国家、省、市补贴后剩余的部分由县级财政承担。（牵头单位：财政局，责任单位：金融办、人民银行、商务局）

（八）落实税收扶持优惠政策。对符合小型微利企业条件的柳编企业，按国家规定的优惠税率征收企业所得税。增值税一般纳税人出口按照规定时限申报的，享受出口免抵退税政策，探索和构建以加工户生产加工为主经贸易加工企业收购后的非农原料抵扣新模式，不断提高抵扣率；增值税小规模纳税人出口按照规定时限申报的，享受免税政策。加快出口退税进度，保证及时足额退税。及时为柳编企业提供农产品收购专用发票。（牵头单位：国税局、地税局）

（九）引导企业开发国内外市场。参加各级各类境内外展会，除享受县级规定的展位费补贴外，有关部门要积极协助争取和落实县级以上政策扶持。鼓励柳编企业发展电子商务，对当年新建网店实现年销售收入100万元以上且税收贡献在我县的企业，给予一次性奖励3万元。对建立跨境电子商务平台和使用第三方跨境电子商务平台并发生实际业务的企业，给予发生费用50%的补贴，单个企业不超过5万元；通过跨境电子商务出口且业绩在我县反映的，年度出口额首次突破100万美元、500万美元的，分别给予2万元、5万元的奖励。各级组织的电子商务培训经费按不低于30%的标准用于柳编电商培训。（牵头单位：商务局，责任单位：财政局）

（十）加强临沭柳编品牌建设。柳编企业国内外新注册的商标，按每件一次性补贴1000元。拥有自主品牌的企业，附加使用“临沭柳编”地理标志和“中国柳编之都”等区域品牌标志的，按县内开票销售收入的1‰予以奖励。支持国字号品牌示范区的创建工作，不断提升临沭柳编区域品牌影响力。（牵头单位：工商局、质监局，责任单位：财政局、商务局、文广新局、科技局）

（十一）开展柳编电商扶贫工作。鼓励柳编企业优先在贫困村设立编织小组，增加产品放货量，明确1名贫困户对应1名组长和1个帮扶企业逐一建档扶贫。金融机构研究对柳编企业的金融帮扶政策，原则上符合信贷政策的柳编企业每帮助1名贫困户脱贫，金融机构协调不高于5万元的贴息贷款。（牵头单位：商务局、扶贫办，责任单位：柳编商会）

柳编行业作为一二三产相互融合的产业，同时享受《临沭县人民政府关于进一步扶持工业企业转型升级创新发展的意见》（沭政发〔2017〕2号）规定的政策扶持。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立柳编产业发展领导小组，下设柳编产业发展办公室，配备必要的人员，引导产业发展，指导和协助柳编商会工作。继续办好中国（临沭）柳编产业交易会，擦亮“中国柳编之都”品牌，发挥好省级非物质文化遗产、国家重点文化出口基地、国家级出口柳编质量安全示范区等品牌效应，扩大临沭柳编的品牌知名度和影响力。

（二）注重商会引领。柳编商会是联系政府和企业的枢纽，承担着服务柳编企业发展的重要职能。商会要在政府的指导下，团结组织各会员企业，强化行业服务、行业自律和行业管理，避免行业内发生的恶意竞争。要带领柳编企业走出去交流，在外开发种植基地，引导企业开发新产品，运用新的原材料进行加工。继续深化和加强与中国轻工工艺品进出口商会、山东省美术家协会等商（协）会的合作交流，依托等，找准合作项目和切入点。

（三）强化要素保障。建立企业生产要素保障绿色通道，加强产业发展的用地保障、资金供应、人才引进、技师培育、智力支持、创新支撑。加强原料基地建设，鼓励区域化、规模化、机械化种植；加快一二三产融合，引导产业集聚化、规模化、多元化提升、扩张和发展；挖掘历史文化、人文艺术内涵，注重设计研发、转型升级、创新发展，积极做好消费引导、产品开发和市场开拓。

（四）优化发展环境。各级各部门要加强柳编产业和企业的指导和服务。要在政策允许的最低限度内，创造性地为柳编企业做好服务保障。特别是在国内外市场准入所需的土地、规划、建设、环保、安全、消防、出口退税等手续办理上优化流程、简化手续、提高效率；要积极探索遗留问题的救济新渠道、新方法、新模式；要为柳编企业在县内收购运输过程创造宽松的条件和环境，切实解决柳编产业和企业面临的各种困难和问题。

（五）注重政策落实。积极争取和贯彻落实上级出台的各项扶持政策，研究制定各种实施细则和推进措施，加大宣传和推介。各级各部门要加强协调和配合，将各级各项政策认真落实到位。

临沭县人民政府

2017年8月8日

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。