沭政发〔2017〕6号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《山东省经济开发区条例》（省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过），进一步发挥临沭经济开发区（以下简称“开发区”）功能优势、开放引领、示范带动作用，将开发区打造成为创新驱动发展引领区、新兴产业发展集聚区、深化改革扩大开放试验区、民生福祉样板区，经县政府研究，现就加快推进开发区建设发展提出如下意见：

一、明确开发区发展定位

（一）奋斗目标。力争三年内争创国家级经济开发区，综合实力进入省级经济开发区前20强，着力实现“32311”总体目标：“3”即培育新增长点项目30个，“2”即培植规模超亿元企业20家，“3”即全口径工业开票销售突破300亿元，“1”即工业入库税收超10亿元，“1”即实施技术改造规模企业100家，全面提升开发区发展质量和水平。

（二）发展路径。一是以工业强区为根本，加快结构调整，打造新特产业集聚区。着力培植一批龙头企业、领军企业，全力推动化肥化工、高端装备制造、生物医药、新材料四大产业实现新突破。二是以重大项目为核心，强化招商引资，打造对外开放先行区。进一步整合招商资源，创新招商策略，突破园区合作共建，加快落户一批重大新特产业项目和规模利用外资项目。三是以科技创新为支撑，注重扶持激励，打造转型升级先导区。坚持产业升级与品牌创建并举、平台建设与人才支撑齐抓、招才引智与招商引资同步，做大培强规模企业。四是以基础配套为保障，不断完善功能，打造创业兴业新园区。重点整合优化化工产业园、高端装备制造产业园2大功能片区，重新完善提升化工化肥、高端装备、生物医药、新材料4个产业园，推进园区道路、水电气、污水处理等基础设施建设，强化研发、信息、物流、金融等生产性服务业配套体系建设，全面提升园区品位。五是以加快改革为动力，坚持以人为本，打造体制创新活力区。创新投融资机制，做实载体，科学运作，全面强化资金保障。

二、拓展开发区发展空间

（三）调整相关镇区行政区划。为促进开发区与县城“产城融合”，根据开发区产业空间布局规划，结合今后一段时期项目用地预期，将沭河大街以南、泰安路向西延伸至青石路以北、青石路以东、与临沭街道接壤处以西区域作为开发区发展的核心区域，区域内村庄由郑山街道根据实际情况按开发区工作需要逐步拆移。

三、加快开发区产业集聚

（四）突出做强四大产业。化工化肥产业快升级，紧抓国家实施农业供给侧结构性改革和 “一带一路”倡议契机，整合提升肥料产业，开展国际间战略合作和收购兼并，发展总部经济，加速普通肥料的淘汰力度，加大水溶肥、生物有机肥、营养套餐肥、微量元素肥等新型肥料的研发推广供给力度，促进从肥料制造商向农业服务商的转型升级。高端装备产业上水平，以道依茨法尔、中川液压、卡特重工为龙头，实施产业链配套联合，重点发展高端农业机械、工程机械、关键基础零部件，扶持道依茨法尔在主板上市。生物医药产业求突破，以促进医药中间体“扩量提质、转型升级、集聚跨越”为主线，以创仿引结合和政产学研一体为发展思路，以金沂蒙、华盛化工、海佑福瑞达等企业为依托，招大培强，培育龙头企业，完善产业链条，加快创新能力建设，加强与生物制药优势企业以及高等院校和科研院所对接合作，吸引生物制药科研成果转化，突破医药中间体向医药原料药向终端产品的延伸。新材料产业扩规模，加快培育优势产品和骨干企业，形成上下游产品配套协调加工能力，重点发展陶瓷新材料、电池新材料、光伏新材料。

四、创新开发区发展机制

（五）构建高效顺畅的运行机制。按照“事权相等、统分结合”的原则，在区党工委统一领导下，行政管理和经营层面设立“一办七局一中心”。开发区内设机构与县直相关部门单位的派驻、派出机构等，形成职能完备、运转高效的管理服务机构。

（六）构建充满活力的人事管理机制。按照“竞聘上岗、能进能出”的原则，加强组织建设和队伍建设，改革内部管理、干部人事和绩效考核制度；引入公开竞争机制，建立灵活的干部使用制度，打破人员身份界限，探索实行任期制和转岗交流制；根据开发区专业园区管理和产业发展需要，建立专业人才招聘机制，对于特殊专业人才可以采取购买服务的方式聘用。

（七）构建科学合理的分配激励机制。按照“以岗定酬、按绩取酬”的原则，建立严格的考核奖惩机制，明晰目标考核体系，实行跟踪考核、项目问责，严格兑现奖惩。建立业绩和政治待遇评价机制，推进全员绩效工资制，按“唯绩是用”的标准解决开发区干部的相关待遇，调动和激发开发区干部的主动性和创造性。

五、增强开发区发展能力

（八）实行相对集中行政许可权。开展相对集中行政许可权工作，在开发区设立行政审批局，将县直相关部门单位的行政许可事项，根据开发区经济社会发展需要，逐步委托下放开发区行政审批局统一集中实施，加快职能转变和流程调整，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”，加快投资项目落地。

（九）加大专项扶持力度。在开发区财政体制实现平衡的前提下，实行定额包干的财政体制，开发区内所有企业实现的税收县级实得部分，税收目标任务内按照县财政与开发区财政6:4比例进行分成，2017-2019年超出上一年部分按2:8比例进行分成，三年后适度调整。2017-2019年开发区（郑山街道）范围内所有项目类用地的出让收益全额返还开发区，三年后适度调整，主要用于提升开发区基础设施建设，打造开发区硬件设施，完善配套功能。增加财政支持，2017-2019年县财政预算每年安排不少于3000万元，设立开发区建设发展引导资金，支持开发区以富华投资公司为依托，设立风投基金、创投基金以及驻区企业信贷担保公司；开发区范围内道路、绿化、环卫、亮化、管网等基础设施工程竣工验收后交由县相关部门和单位管理，减少开发区社会管理事务，进一步提高管理水平。

（十）齐心协力招引重大项目。县四套班子领导带头，各部门、各镇街（区）配齐人员、硬化任务，明确责任、齐心协力，围绕开发区的产业定位，为开发区多招项目、招大项目。县各部门、各镇街（区）为开发区引进项目的奖励按县委、县政府有关政策执行。相关镇街（区）招引项目进开发区业绩列入县年度综合考核。严把项目落户会审关，确保产业对路，投资强度和税收回收达标。

（十一）增进服务支持开发区工作合力。对有利于激发开发区体制机制活力、加速投资项目落地的行政权力事项，县直有关部门单位要在法律法规允许的范围内最大限度地委托开发区实施，对确需县直部门单位办理的，实行特事特办，减少环节，限时办结。县发改局、经信局、商务局、招商局等部门对开发区产业招商要加强指导，县国土局、规划局要坚持城市规划、土地规划、产业规划、环保规划和村镇“五规合一”，不断完善开发区土地利用规划，保证重大项目用地需求。县科技局要积极提供科技服务，支持开发区科技孵化中心建设，提高企业竞争能力。县人社局要创新方法、改进服务，帮助开发区企业招录对口专业的员工。县安监、环保、住建、消防等部门要加大对开发区企业的执法和服务力度，强化企业主体安全责任，严防安全事故发生。县内各金融机构要提升服务水平，加强银企对接，倾力扶持高新技术企业和项目，促进开发区做大做强。全县各部门、各单位都要视加快开发区发展为己任，解放思想，创新思维，全方位支持、服务开发区建设，共同打造全县经济发展和科技创新主阵地。

县政府和县各有关部门以前所发文件和作出的规定，凡与本意见不一致的，以本意见为准。县政府督查室要加强对落实情况的督查和考评，确保各项工作顺利推进到位。

附件：推进经济开发区建设发展工作领导小组

临沭县人民政府

2017年7月13日

附件

推进经济开发区建设发展工作领导小组

为贯彻落实县委第十二次党代会精神，进一步推动临沭经济开发区创新转型发展，经县政府研究，决定成立推进经济开发区建设发展工作领导小组，组成人员如下：

组 长：张 雷 县委副书记、县政府县长

副组长：王景美 县委常委、县政府副县长

王峰立 县政府副县长

韩新华 县政府副县长、县公安局局长

刘洪明 县经济开发区党工委第一书记、苍马山景区管委会主任

成 员：崔广祥 县政府办公室党组成员、县政务服务中心主任

苗 壮 县发改局局长

李根深 县经信局局长

王济壮 县科技局局长

陈贯波 县财政局局长

刘 健 县人社局局长

吴清军 县国土局局长

崔 强 县住建局局长

王德军 县水利局局长

周丙启 县城管局局长

杜洪义 县环保局副局长

张英杰 县统计局局长

李学林 县安监局局长

黄振现 县物价局局长

陈 飞 县规划局局长

王 鹏 县房产局局长

李 瑞 县商务局局长

葛 磊 县招商局局长

李振祥 县中小企业局局长

于腾金 县质监局局长

罗文选 县国税局局长

高 伟 县地税局局长

马 勇 县工商局局长

盛福成 县供电公司总经理

梁雨舟 人民银行临沭县支行行长

领导小组下设办公室，李根深同志任办公室主任。领导小组成员单位具体分工如下：

一、领导小组主要职责

负责经济开发区重大决策制定、重要工作推进和重点项目建设。定期听取领导小组办公室和经济开发区工作汇报，掌握经济开发区发展和重点项目建设情况，协调相关部门为经济开发区建设发展搞好服务，解决开发区重点项目建设过程中涉及的重大事项和存在的问题，加快推进经济开发区建设发展。

二、领导小组办公室主要工作职责

负责日常工作指导、督导和协调，调度经济开发区建设发展推进工作情况，梳理汇总需提交领导小组研究的问题，督导落实领导小组会议决策事项，承办领导小组交办的有关事项。

三、成员单位主要工作职责

县政务服务中心：指导开发区行政审批局建设。

县发改局：支持开发区企业投资项目并联审批备案工作；支持开发区向上申报配套基础建设项目资金，整合使用，用于园区建设。

县经信局：支持开发区技改项目节能评估与其他评估并联评估及审批工作；支持开发区开展企业帮包；优先申报开发区企业技改项目和研发平台扶持资金。

县科技局：提供科技服务，支持开发区高新技术孵化器建设；支持开发区工业企业科技创新项目的申报；对技术改造成效明显的企业，符合高新技术企业条件的，积极组织申报认定“高新技术企业”，享受国家有关优惠政策。

县财政局：支持开发区创新财政体制、设立产业引导资金、风投基金、创投基金以及驻区企业信贷担保公司。

县人社局：创新方法、改进服务，帮助开发区企业招录对口专业的员工。

县国土局：完善开发区土地利用规划，保障开发区重大项目用地需求。

县住建局：支持开发区路网工程建设，承接开发区竣工验收后道路、绿化、亮化、管网、市政设施等基础设施管理；加快审批开发区工业类项目规划建设手续。

县水利局：支持开发区水土保持方案、水资源论证报告、防洪影响评价、入河排污口设置论证与其他评估并联评估及审批工作。

县城管局：承接开发区城乡环境综合治理和扬尘治理工作；承接开发区环境卫生、市容秩序、户外广告和招牌设置管理。

县环保局：支持开发区环境影响评价与其他评估并联评估及审批工作。

县统计局：指导开发区统计工作，科学界定统计口径，将新型工业化实验区、青云工业园、店头铸造园、临沭街道辖区内部分企业统计数据指标纳入开发区统计口径上报省、市统计部门。

县安监局：支持开发区企业安全生产条件审批及与其他评估相协调工作。

县物价局：支持开发区规范中介服务市场价格秩序，鼓励公平合法的价格竞争，制止和查处价格垄断、价格欺诈、哄抬价格、低于成本价提供服务等价格违法行为。

县规划局：支持开发区完善总体规划、控制性详细规划和产业及产业园区发展规划。

县房产局：支持开发区企业完善房产手续。

县商务局：支持开发区工业企业利用外资，外贸自营出口企业有关手续办理。

县招商局：围绕开发区的产业定位，加强对开发区产业招商指导，为开发区多招项目、招大项目。

县中小企业局：支持开发区培育中小企业及中小企业集群平台打造。

县质监局：支持开发区企业名牌创建及工业产品许可证办理。

县国税局：定报开发区企业开票销售、入库税金及重点企业变化原因分析，外贸出口退税及设备抵扣情况。

县地税局：定报开发区企业入库税金及重点企业的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析。

县工商局：支持开发区新增工业企业注册登记、工业商标注册及创牌。

县供电公司：协助开发区实施供电设施迁改工程，积极争取开发区电力配网建设项目，满足开发区用电需求。

人民银行临沭县支行：搭建开发区企业融资平台，拓宽开发区企业融资渠道，积极争取金融机构贷款。

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。