沭政发〔2017〕1号

各镇人民政府、街道办事处、县直各部门，经济开发区管委会，各有关企业：

为加快推进主导产业转型发展、创新发展、集聚发展、绿色发展，切实提升产业综合竞争力，构建特色鲜明、支撑有力、优势突出的现代产业体系，促进全县化工化肥、钢管加工、食品加工、杞柳编织、高端装备制造、生物医药、电子光电、新材料等八大主导产业转型升级、提质增效，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大及十八届三中四中五中六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重要讲话精神，大力实施县十二次党代会提出的“工业强县、创新发展”战略，按照经济开发区、新型工业化实验区、青云工业园抓主导产业发展，镇街抓特色产业发展的总体思路，以提高发展质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，以外引内培项目为抓手，做强做优主导产业，做大做精产业集群，为打造临沂东部产业新高地提供强力支撑。

（二）基本原则

1．双轮驱动，聚焦发展。坚持传统产业改造提升和新兴产业培植壮大并重，以增量优化带动存量调整，优化升级化工化肥、钢管加工、食品加工、杞柳编织等四大传统产业，培育发展高端装备制造、生物医药、电子光电、新材料四大新兴产业。

2．合理布局，错位发展。科学规划产业发展布局，着力打造以经济开发区、新型工业化实验区为中心，以青云工业园为补充，以其他镇街工业集中区为支撑的布局，以错位发展促差异发展、特色发展。

3．龙头带动，集聚发展。坚持生产要素向龙头企业倾斜，鼓励优质企业兼并重组、股改上市，打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企业；大力推进全民创业，激活民间资本，加快形成产业群体竞争优势、规模效益和扩散效应。

4．创新引领，融合发展。突出企业创新主体地位，完善技术创新体系，激发创新活力，加速信息化与主导产业的深度融合，引领主导产业持续快速健康发展。

（三）发展目标

八大主导产业每年新增规模企业14家以上；工业固定资产投资每年增长20%以上；工业开票销售收入每年增长15%以上，其中高新技术产业产值占规模以上工业企业产值比重每年提高2%以上，新兴产业产值占规模以上工业企业产值每年提高2%以上；每年新建产业（企业）研究院1个、公共服务平台2个、省级以上研发机构3个以上；每年创建市级以上中小企业产业集聚示范区（产业集群）1个以上。

二、工作重点

化工化肥产业：抓住临沭被确定为全市四大化工产业园和化肥使用零增长转型发展的机遇，重点发展新型肥料、新型煤化工、精细化工三大优势行业。新型肥料重点发展水溶肥、生物有机肥、营养套餐肥、微量元素肥；新型煤化工重点发展以合成氨联产甲醇为主的系列产品；精细化工重点发展以醇、酸、酯为主的醋酸及醋酸酯系列有机化工，钡盐系列为主的无机化工，改性丙烯酸酯AB胶为主的胶粘剂。

钢管加工产业：抓住国家钢铁产业化解过剩产能的有利契机，加快调整无缝钢管的产品结构，加大技术含量高、附加值高的高档无缝钢管研发力度，抓好上下游优质特钢产业链的延伸，支持无缝钢管企业由制造商向服务商转变。重点发展高强度、高韧性、高精度、耐腐蚀的输送流体用无缝管、高压锅炉用无缝管、气瓶用无缝管。

食品加工产业：加强食品行业标准化建设，做好优质产品精深加工，注重地域特色品牌培育，重点发展脱水蔬菜、畜禽加工、酿酒饮料。脱水蔬菜重点发展速冻保鲜菜、FD干燥蔬菜；畜禽加工重点发展冷鲜肉、熟肉制品、低温肉制品；酿酒饮料重点发展芝麻香型、浓香型名牌白酒，黑茶饮品。

杞柳编织产业：发挥“临沭柳编”的品牌优势，突出政府引导、政策扶持、商会引领，加快生产、贸易基地的整合提升，强化研发、创新平台的建设，着力打造引领国内、面向国际的新型柳编特色文化产业。重点发展家居装饰类、文化旅游类、功能家具类柳编用品和文化创意产品。

高端装备制造产业：以临沭高端装备制造产业园为载体，以高端液压元件及系统产业聚集区列为国家战略性新兴产业区域聚集发展试点为契机，加快建设军民融合示范基地，重点发展高端农业机械、工程机械、关键基础零部件。农业机械重点发展大型拖拉机及其系列化复式作业机具、大型高效联合收割机、大型高效烘干机等高端农业机械；工程机械重点发展大中小微型挖掘机、压路机、装载机；关键基础零部件重点发展高端液压件、汽车配件、精密铸件、变速箱、发动机等关键部件的配套和集成。

生物医药产业：以促进医药中间体“扩量提质、转型升级、集聚跨越”为主线，以创仿引结合和政产学研一体为发展思路，加快创新能力建设，培育龙头企业，完善产业链条，加强与生物制药优势企业以及高等院校和科研院所对接合作，吸引生物制药科研成果转化，突破医药中间体向医药原料药向终端产品的延伸，重点发展化学药物、生物医药。

新材料产业：加快培育优势产品和骨干企业，形成上下游产品配套协调加工能力，做强做优新材料产业，重点发展陶瓷新材料、电池新材料、碳纤维新材料。陶瓷新材料重点发展纳米粉体涂装材料、金刚石微粉、成型碳化硅陶瓷密封件等产品；电池新材料重点发展铅蓄电池隔膜、电池级碳酸锂、锂电池正极材料等产品；碳纤维新材料重点发展碳纤维热电线、新型电缆用碳纤维复合芯材料等碳纤维制品。

电子光电产业：以佛光照明科技园、新型工业化实验区光电产业园为载体，加大对外招商引资力度，积极引进关联企业，重点发展LED光电显示、电子元器件。LED光电显示重点发展LED灯具、白光发光二极管（LED）制备、LED外延及芯片等产品；电子元器件重点发展晶体振荡器基件、半导体分离立器件、光电线缆、印制电路板等产品。

三、发展措施

（一）编制产业发展规划。全面落实《中国制造2025山东行动纲要》，结合城市总体规划、土地利用总体规划、经济开发区和新型工业化实验区发展规划、主体功能区规划，聘请国内有资质的专家团队，科学编制全县八大主导产业发展规划，进一步明确发展目标，确定功能定位，推动规划有序实施。

（二）科学布局发展空间。经济开发区围绕化工化肥、钢管加工、食品加工、高端装备制造、生物医药、新材料等六大产业，打造高端装备制造、绿色化工、生物医药三大产业园；新型工业化实验区围绕电子光电、汽车配件、新材料等产业，加大“三引一促”力度，打造电子光电、碳纤维新材料产业园；其他镇街围绕各自主导产业，在现有产业企业的基础上，进一步延伸产业链条，形成错位发展的良好格局。

（三）大力开展产业招商。围绕主导产业开展产业延链、补链、强链招商，明确产业招商的主攻区域和方向，建立完善项目库和目标企业信息库，着力引进带动能力强的龙头企业和补齐产业链的配套企业。落实“飞地经济”政策，统筹协调全县项目引进，为主导产业创新转型发展腾出空间。

（四）做大做强龙头企业。大力实施强企工程，每个产业选择3家左右的骨干企业作为行业龙头，制定落实综合扶持措施；引导传统优势企业进入新兴、高端产业领域，促进企业由生产制造向营销服务延伸，从产品经营向品牌经营转变，打造一批创新能力强的大型龙头企业。

（五）推动企业自主创新。大力实施创新驱动战略，围绕产业集聚发展，重点推动公共服务平台建设。引导企业与高等院校、科研院所开展战略合作，加快产学研合作项目实施和科技成果转化；鼓励企业加大研发投入，加大人才引进和新产品开发力度；鼓励企业引进有利于提升核心竞争力的发明专利技术，逐步建立以企业为主体的科技创新体系。

（六）发展生产性服务业。围绕主导产业发展需求，加快发展研发设计、现代物流、信息服务、检验检测、电子商务、品牌策划、设备租赁等生产性服务业；着力打造临沭铁路物流园、汇商工谷仓储基地、无缝钢管交易市场，形成临沭工业经济的集散中心，以大市场带动大流通，以大流通引领大发展。

四、支持政策

（一）财政政策。

1．设立专项资金。整合各类财政资金和优惠政策，集中力量支持主导产业发展。设立主导产业发展专项资金，促进主导产业集聚区基础设施和公共服务平台建设，培育支持龙头企业、科技创新、技术改造和品牌创建。

2．设立风险投资基金。针对有发展前景的主导产业企业，采取阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等引导方式扶持其健康发展。

3．优先项目申报。对符合政策支持条件的主导产业企业，优先申报各类财政资金扶持项目。

（二）金融政策。引导金融机构向主导产业企业优先提供信贷支持，降低融资成本。加大对主导产业项目的支持力度，确保工业贷款余额占全社会贷款余额比重不低于40%。

（三）土地政策。完善土地资源配置机制，研究破解制约产业集聚发展用地瓶颈的对策措施，在年度建设用地规划空间、用地计划指标、供地计划中优先保障主导产业发展用地。

（四）人才政策。完善为县内企业输送技术工人的补贴政策，支持临沂市工业学校、县人社局等培训机构，根据企业需求完善专业设置，开展订单式培训。

五、组织保障

（一）加强组织领导。县“工业强县、创新发展”工作领导小组负责统筹研究产业推进重大决策、解决重大问题、督导政策措施落实，各级各有关部门建立相应机构，形成部门协调、上下联动的工作推进机制。

（二）加强精准包扶服务。健全完善长效机制，科学制定帮包措施，强化部门协作联动，精准发力，定向施策，为企业健康快速发展提供优质高效服务。

（三）严格督查考核。县“工业强县、创新发展”工作领导小组负责对产业推进落实情况进行月调度、月通报、年终考评，确保各项工作落到实处。

临沭县人民政府

2017年3月13日

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。