沭政发〔2016〕5号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十六届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

《纲要》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察临沭重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照县委十一届五次、六次全会部署要求，系统总结了“十二五”时期的工作，全面阐述了“十三五”时期的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是临沭全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全县人民的共同愿景。

各镇街、各部门要组织干部群众认真学习和深刻领会《纲要》精神，按照“内强外拓、发力赶超”的要求，结合自身实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十三五”时期各项目标任务，全面建成小康社会、奋力开创“幸福临沭”建设新局面而努力奋斗。

临沭县人民政府

2016年3月9日

临沭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目 录

第一章 开启全面建成小康社会新征程…………………5

第一节 “十二五”发展成就…………………………5

第二节 “十三五”发展环境…………………………10

第三节 “十三五”发展目标…………………………13

“十三五”时期临沭县经济社会发展主要目标………16

第二章 优化经济发展空间布局…………………………18

第一节 城镇空间布局…………………………………18

第二节 产业空间布局…………………………………20

第三节 生态空间布局…………………………………24

第三章 转型升级 构建现代产业体系…………………27

第一节 培植现代农业体系……………………………27

第二节 加快工业转型升级……………………………30

第三节 提高现代服务业水平…………………………35

第四章 创新发展 驱动内生增长………………………43

第一节 打造科技创新平台……………………………43

第二节 大力培育创新主体……………………………44

第三节 优化科技创新环境……………………………45

第四节 培养科技创新人才……………………………46

第五章 协调发展 实现城乡一体………………………48

第一节 优先发展中心城区……………………………48

第二节 全面推进小城镇建设…………………………50

第三节 稳妥推进新农村建设…………………………52

第六章 绿色发展 建设美丽家园………………………55

第一节 全面推进生态建设……………………………55

第二节 加大环境污染治理……………………………56

第三节 推动生态经济发展……………………………57

第七章 开放发展 增强发展活力………………………59

第一节 做好“三引一促”工作………………………59

第二节 加快“走出去”步伐…………………………61

第三节 加强区域经济合作……………………………62

第八章 共享发展 建设幸福临沭………………………64

第一节 实施脱贫攻坚工程……………………………64

第二节 坚持教育优先发展……………………………65

第三节 提高全民健康水平……………………………67

第四节 繁荣发展文化事业……………………………70

第五节 促进社会充分就业……………………………72

第六节 增强社会保障能力……………………………74

第七节 提升社会治理水平……………………………75

第九章 强化基础设施建设………………………………79

第一节 打造综合交通网络……………………………79

第二节 强化能源保障体系……………………………80

第三节 完善水利基础设施……………………………81

第四节 加快建设智慧城市……………………………83

第十章 保障措施…………………………………………85

第一节 强化重点项目支撑……………………………85

第二节 深化体制机制改革……………………………86

第三节 健全规划实施机制……………………………88

“十三五”时期是我国进入经济发展新常态的第一个五年规划期，是全面深化改革、推进依法治国的关键时期，是全面建成小康社会的重要时期。科学编制“十三五”规划，系统推进各项工作，有利于临沭抓住机遇，克服挑战，适应新常态，深化改革，扩大开放，转型升级，凝心聚力，赶超争先，推动经济社会持续发展，保证在全面建成小康社会历史进程中走在全省前列，具有十分重大的意义。

《临沭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，立足我县实际制定，主要阐述了临沭的发展战略与方向，明确了经济、社会、生态等领域的目标、布局、任务和保障，是今后五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启全面建成小康社会新征程

“十三五”时期，是深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记提出的“四个全面”重要讲话精神的重要时期，也是实现全面建成小康社会目标的战略决胜期。必须适应新形势，抢抓新机遇，完成新使命，实现新跨越。

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”以来，面对国内外复杂多变的宏观经济形势和诸多矛盾挑战，全县在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出增收、民生、环境提升“三大任务”，大力推进“三引一促”，开拓创新，扎实工作，全县经济持续健康快速发展，社会更加文明进步，人民生活水平显著提高，“十二五”规划确定的主要发展目标基本实现。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”时期，是我县经济实力大跨越的五年。2015年，全县地区生产总值达到212.4亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.9%。政府财力持续扩大，实现一般公共预算收入13.8亿元，是2010年的3倍，年均增长24.9%。规模以上固定资产投资完成180.1亿元，年均增长15.2%。社会消费品零售总额达到106.8亿元，年均增长14.4%。经济总量连续提升，发展速度保持较高水平，为我县经济社会发展夯实了基础、拓展了空间。

经济结构实现新提升。“十二五”时期，是我县产业结构大优化的五年。三次产业结构由2010年的11.5:53.5:35调整为2015年的9.2:49.2:41.6。现代农业发展步伐明显加快，农业产业化、区域化、规模化水平不断提高，农业增加值达19.6亿元，年均增长5.2%；各类园区累计达120个；累计注册农业类商标80个；创建市级以上知名农产品品牌7个。工业经济迈上新台阶，金正大连续6年入中国围民营企业500强，常林集团连续4年入选中国机械百强企业；中国驰名商标达到8个，省著名商标达到25个，新增省名牌产品8个；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%，居全市前列。服务业发展迈入快车道，服务业增加值占生产总值的比重年均提高1.3个百分点；现代物流、金融保险、文化旅游等现代服务业快速发展，成为拉动经济增长的重要力量。产业化发展和集群优势的提升，增强了我县“十二五”时期经济社会发展的核心力和创造力。

城乡面貌发生新变化。“十二五”时期，是我县城乡面貌大改善的五年。始终坚持规划先行，完成了城区控制性详细规划和部分专项规划，镇街总体规划修编率达100%，村庄规划修编率达80%。立足“北扩西延、南优东进”，重点抓好北城区修建性详细规划和新型工业化实验区（滨海产业区）规划。电网投资逐年加大，“十二五”期间，累计完成投资5.25亿元，对220KV常林输变电站进行扩建，新建110KV变电站3座，增容35KV变电站2座，实施了大规模的农村电网升级改造，供电能力、可靠性大幅提升。交通基础设施建设投资力度进一步加大，沂沭铁路建成通车，长深高速公路投入运营，罗岚高速公路前期工作稳步推进，327国道拓宽改造工程顺利竣工通车。城市基础设施建设突飞猛进，城区路、水、热、气、电等公用设施进一步完善，城区绿化、亮化、净化、美化等精品工程深入推进。能源基础设施不断健全，截至2015年底，拥有集中供热企业2家，城区供暖入网面积达528万平方米；管道燃气企业2家，建设燃气管网300千米，天然气用户3.2万户；累计新建农村沼气池57400个。旧城改造进展顺利，对16个城中区32个棚户区进行拆迁，累计拆迁1.3万户，拆迁面积143万平方米，腾空土地6400亩，建设住宅楼320幢，建筑面积160万平方米，安置回迁户1.2万户，居民生活环境进一步改善；小城镇和农村住房建设成效显著，“两区同建”发展项目区20处，对66个村16890宅进行搬迁，建成17个新型农村社区，安置农户12999户，流转土地21398亩。新建和改造提升城乡道路657.5公里。修建村级公路357.4公里，完成村级公路网化示范县建设。农村自来水普及率达93%，受益人口51.6万人。城乡环境综合整治效果明显，脏乱差现象基本消除，城乡面貌明显改善。

改革开放取得新突破。“十二五”时期，是我县体制创新大变化的五年。以农村社区建设、农村土地产权确权流转、农村“四大载体”建设（农村供销社、农村信用社、农村专业合作组织、农村邮政物流）等为主要内容的农村综合配套改革深入推进，取得明显成效。形成并公布了《临沭县县级行政审批事项目录》，积极做好行政审批项目取消、承接工作，推行权力清单、责任清单制度，加强事中事后监管，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，规范行政审批中介机构，建立行政审批中介服务收费项目清单。政府职能进一步转变，教育、文化、社会保障等领域体制改革取得新进展，医药卫生体制改革全面启动，国家基本药物制度稳步推行。对外开放跃上新水平，对外贸易实现恢复性增长，全县进出口总额达47082万美元，年均增长9.41%，其中出口31683万美元，年均增长11.54%。投资环境进一步优化，五年实际到位外商直接投资22663万美元。体制创新和扩大开放，增添了我县“十二五”时期经济社会发展的生机与活力。

居民幸福指数有了新提高。“十二五”时期，是我县民生事业大发展的五年。2015年，全县城乡居民人均可支配收入达21045元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入达10403元，同比增长8.7%；城镇居民人均可支配收入达30597万元，同比增长7.5%。城乡居民消费水平进一步提高，消费结构进一步升级。社会保障体系逐步完善，保障覆盖面进一步扩大，城镇职工参加基本养老保险人数达到83653人，城乡居民参加基本医疗保险人数达到528539人，参保率为99.15%。劳动就业工作取得较大成绩，累计新增城镇就业5.5万人，转移农村劳动力就业7万人，发放小额担保贷款1.97亿元，新增创业9438户，带动就业4万余人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。居民生活水平不断提高，鼓舞了全县人民“十二五”时期加快全面建设小康社会的信心。

社会事业实现新跨越。“十二五”时期，是全县社会事业大进步的五年。教育事业不断进步，学前三年教育、义务阶段教育、高中阶段教育入学率分别达到100%、100%、62%，全面完成规划任务目标。公共文化服务体系逐步健全，县图书馆、文化馆创建为国家一级馆，镇街综合文化站建设全面完成，农村文化大院、农家书屋覆盖率均达到100%，“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范项目。科技创新能力不断增强，被授予全国科技进步先进县，获评山东新型肥料农业科技示范园、山东省高端装备制造产业基地，以常林集团为主体的国家级临沂市高端液压元件及系统集聚区获批组建，建立院士工作站3个，博士后流动工作站4个，金正大和常林集团分别获批组建国家企业重点实验室，史丹利申报的国家认定企业技术中心顺利获批。人口计生、妇女儿童、民族宗教、广播电视、安全生产、外事侨务、国土资源、城管执法、防震减灾以及食品药品监管、气象、档案、民兵预备役工作、人事、监察、民政、审计、统计、粮食、物价、农机、老龄、史志等各项社会事业全面发展，很好地完成了“十二五”各项任务指标。五年来，我县先后荣获全国双拥模范县、国家级生态示范区、全国农村集体“三资”管理示范县、国家知识产权强县工程示范县、全国基层中医药工作先进单位、国家园林县城、全国社会主义新农村建设档案工作示范县、全国“六五”普法中期先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国供销社综合改革试点县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、美丽中国示范县、省级文明县、山东省文化强省建设先进县、山东省未成年人思想道德建设先进县、山东省乡村文明行动首批示范县、山东省四德工程建设示范县、省级卫生县城、全省教育示范县、全省创业型城市、全省人才工作先进县、全省投资环境最佳县、省级生态县、山东省创业先进城市、全省社会文化先进县、省级药品安全示范县、省级国土资源节约集约模范县、全省优化营商环境先进县、全省城乡公交一体化示范县等荣誉称号；期间，习近平总书记第一次踏上临沭大地，进农村、入农户、察民情、听民意，给全县人民以巨大鼓舞；省委书记姜异康等20多位省部级领导先后亲临我县视察指导，给全县人民以关心厚爱。

生态环境建设初见成效。以建设生态临沭为目标，坚持经济社会与生态环境和谐发展，全力推进节能减排工作。严格执行主要污染物总量控制制度，氮氧化合物、二氧化硫等主要污染物年排放总量完成市下达任务。持续实施“大绿化工程”建设，全县林地面积26012公顷，森林覆盖率达到35.4%。以迎淮检查和大气污染防治为突破口，生态建设取得明显成效。万元生产总值能耗降低17.5%，二氧化硫排放量削减15%，COD排放量削减13%；城市污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，环境保护得到大力加强，循环经济开始起步。城市形象的提升，城市品牌的培育，增强了我县“十二五”时期经济社会发展的吸引力和竞争力。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期，国际形势复杂多变，国内经济将长期处于发展新常态，我们发展面临的挑战前所未有、机遇稍纵即逝。但总体上，我县经济社会发展仍处于重要战略机遇期，有基础有条件继续保持健康快速发展。

1、发展机遇

从国际看，“十三五”期间，世界经济和政治环境总体上对于我国的发展较为有利。第一，经济全球化和区域化同步发展。随着我国经济的迅速发展和对外开放的扩大，世界范围内的产业转移给我国的产业结构调整和对外投资带来了重大机遇，尤其在经济全球化的推动和带动下，区域经济一体化的程度也在不断加深。第二，新一代技术革命方兴未艾。信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合，推动3D打印、智能机器人、人工智能等加速发展，为我国产业结构调整升级提供了外在动力。第三，我国国际影响力不断增强。我国已成为世界第二大经济体，在国际政治舞台和经济领域发挥了更为重要的作用，有利于我国对外开展贸易，吸引到更多境外投资。

从国内看，发展规律和客观环境均表明，“十三五”时期，我国经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演变，也将孕育着新机遇。第一，改革红利不断释放。全面深化改革，将推动市场化改革、政府行政体制改革、国企改革等实现突破。全面推进依法治国，将加快制度建设的步伐，推进政治体制改革与法制化进程，为社会稳定发展提供坚强保障。相继落实中国制造2025、工业4.0、互联网+、大数据、大众创业万众创新、加快转变农业发展方式等重大战略和全新理念，将打造中国经济升级版。第二，区域合作不断发展。国家战略层面，中央提出“两个百年”的奋斗目标，做出“五位一体”的总体布局。“一带一路”、京津冀协同发展战略、长江经济带等创新发展战略，将推动形成新的区域协调发展格局。第三，科技创新不断驱动。随着劳动力、土地、资源和环境成本上升，经济增长模式将向集约型转变，推动我国经济增长的主要力量，逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动。第四，经济结构从失衡转向优化。从产业结构看，农业和工业比重下降，现代服务业比重上升；从需求结构看，内需超过外需、消费超过投资，成为支撑增长的主体。

从我县看，为实现“十三五”末山东省全面建成小康社会的目标，省委、省政府作出打造西部经济隆起带的重大战略决策，临沂提出了加快沂蒙革命老区建设的规划，以及临沂经济技术开发区东延，为我县承接周边产业辐射，加快区域经济一体化进程提供了难得机遇。总体而言：临沭县产业发展进入成熟期。主导产业稳健发展，结构越来越成熟，竞争力越来越强，新兴产业也将迸发出更新的活力；城镇村布局调整进入稳固期。城镇化布局将逐步完成，城镇格局以及相应的土地利用、生态布局将随之定型；社会体系进入完善时期。教育、医疗、福利等社会保障和救助体系将不断完善，并将逐步走向成熟，逐渐稳定；体制改革调整进入深化期。到“十三五”末，各项改革基本完成，这些都为全县下一步经济社会的持续发展奠定了坚实的基础。

2、面临挑战

我们也清醒地看到，“十三五”期间，临沭县经济社会发展也将面临着诸多严峻挑战。具体表现为：一是转方式调结构任务依然艰巨。经济总量不大，工业中化肥化工、机械制造等传统行业比重高，高附加值和高科技含量的产品相对少，缺乏战略性新兴产业和大项目的支撑，集群化发展需要进一步提升，支柱产业和骨干企业的培育任务还非常重；二是社会事业发展仍需补短板。教育、医疗、文化、养老等公共资源供给总量和空间布局，与城乡发展和人民群众需求还不相适应，社会管理和公共服务能力有待进一步加强；三是资源约束形势不断趋紧。城市建设用地、工业用地与耕地保护的矛盾更加明显，发展空间受到限制；区域资源环境容量约束趋紧，节能减排压力较大，发展环境有待优化。

第三节 “十三五”发展目标

指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以转变经济发展方式为主线，以绿色发展作为社会经济发展的基本原则，以切实保障和改善民生为出发点，以协调发展推进城乡一体化进程为途径，建设实力临沭、智慧临沭、生态临沭、活力临沭、幸福临沭，全面建成小康社会。

基本原则：

坚持深化改革，创新发展。要以市场化改革方向，拓展改革领域的深度，不断释放改革红利；深入推进行政体制改革，不断完善政府职能，强化社会管理；坚持创新驱动，培育创新创业主体，推进企业创新、产品创新、科技创新、产业创新等纵向创新；坚持机制体制创新、社会治理创新、发展模式创新等横向集成创新，实现新型工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化融合发展。

坚持统筹兼顾，协调发展。既要深入贯彻落实关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，又要兼顾经济、社会、政治、文化、生态等各方面的问题，遵循经济社会发展规律，因势利导，顺势而为，积极转变发展方式，优化经济结构，切实把握好各项目标与任务之间的平衡，保持经济社会的稳定和长治久安。

坚持改善环境，绿色发展。以构建现代生态文明体系为导向，扎实推进生态环境保护，大力发展绿色产业与循环经济，倡导绿色文化，推动经济增长由粗放式资源消耗向经济效益与生态效益有机统一的可持续发展方式转变，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

坚持结构优化，开放发展。实现经济发展由投资驱动向投资、内需、出口、创新多轮驱动转变，大力发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，提高农业现代化水平，全面构建开放型现代产业体系。坚持以大开放促大发展，加强与“西部经济隆起带”、“东陇海经济带”对接，积极融入“一带一路”建设，拓宽省内、国内、国际发展空间。

坚持以人为本，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视社会和民生事业建设，进一步完善公共资源共享机制，全面提升公共设施和公共服务水平，着力推进基本公共服务均等化，切实让人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感、满足感、归宿感。

目标任务：

积极融入临沂中心城市经济圈和东部临港经济带，努力打造西部经济隆起带工业强县、国家级战略性新兴产业发展集聚区、山东省优质农产品生产加工基地、鲁南苏北地区特色文化旅游胜地、国家生态园林宜居城市。在全省县域经济发展年度综合评价排序中每年提升1-2个位次，争取进入全市综合实力第一方阵。把我县建设成具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的县域中心城市。

综合经济实力进一步增强。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长12%；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长11%；到“十三五”末，全县累计实现进出口总额28.5亿美元，其中出口额19亿美元，进口额9.5亿美元；实际利用外资五年累计2.5亿美元。

产业结构进一步优化。经济发展方式明显转变，三次产业结构由2015年的9.2:49.2:41.6调整为8:44:48，第三产业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点。科技自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42%以上。

城乡统筹形成新格局。城镇规模加速膨胀，到“十三五”末，城镇人口达到42万人，城镇化水平达到63%以上，建成区面积达到32平方公里。

居民生活水平进一步提高。城乡居民生活质量普遍提高，城镇、农村人均可支配收入分别年均增长为9%、10%；居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件有较大改善；居民基本医疗保险参保率达到98%以上，适龄居民基本养老保险参保率达到95%，职工养老、医疗、失业、工伤等保险参保率达到100%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全面完成脱贫任务。

生态环境进一步改善。单位生产总值能耗、COD、SO₂、CO₂排放量等约束性指标完成上级下达的任务。工业固体废物综合利用率提高到100%，城市生活污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%；森林覆盖率达到38.48%，城区绿化覆盖率达到45.3%，建制镇绿化覆盖率达到36%。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，人居环境明显改善，生态环境进入良性循环。

“十三五”时期临沭县经济社会发展主要目标

第二章 优化经济发展空间布局

实施集中、集聚、集约的空间发展战略，调整优化县域总体布局，构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝水秀的发展新格局。

第一节 城镇空间布局

根据城市总体规划和县域城镇体系规划，顺应“核心+圈层+轴线”的县域城镇化空间演化趋势，形成“一核、一圈、两轴、三副、四点”的空间结构。

“一核”。指临沭县中心城区，是临沭县工业化和城镇化发展的核心，临沂大都市的次中心城市，与临沂经济开发区共同组成临沂中心城市经济圈东部的重要功能区。

“一圈”。即以县城为中心，以青云镇、苍马山风景区、蛟龙镇、店头镇和曹庄镇为外围的重要支点，形成的县域中心城市经济圈，是未来临沭县现代产业发展、现代城镇建设的紧密共同体。

“两轴”。指327国道和225省道共同构筑临沭县域的城镇空间发展骨架。327国道是临沭县域城镇体系的对外联系发展轴，连接临沭经济开发区-临沭县城-新型工业化实验区三大重点开发区。225省道是临沭县域南北向的城镇次要联系发展轴，连接青云镇、店头镇及石门镇，是加强临沭县域南北中三大片区联系与互动发展的大动脉。

“三副”。即青云镇、蛟龙镇及店头镇三个片区副中心，是围绕县城互动发展的三个卫星城镇，通过产业的规模化培育，分别带动县域北部、东部和南部的人口城镇化进程。

“四点”。分别为玉山镇、曹庄镇、大兴镇、石门镇四个城镇。

第二节 产业空间布局

——构筑“12411”的农业布局。根据功能区划与区域特征，构建“一廊、两核、四大功能片区、十大万亩特色产业园区、百个高效特色精品园区”的布局。

一廊：即沭河沿岸高效生态特色农业长廊。

两核：即县城农业科技文化产业核心，苍马休闲农业产业核心。

四大功能片区：即北部杞柳集约发展区、东部花生出口创汇原料区、南部丘陵林果生态区、中部平原粮食高产创建区（北柳、东油、南林、中粮）。

十大万亩特色产业园区：按照“一廊、两核、四区”的功能要求，以及“两区同建”的产业定位，建设十大万亩特色产业园区。即：万亩沭河古道生态园、万亩优质油料生产加工基地、万亩杞柳示范园、万亩高端农业装备科技示范园、万亩生态渔业综合产业园、万亩优质甘薯基地、万亩现代农业科技示范园、万亩花卉苗木基地、万亩精品茶园、万亩优质葡萄园。

百个高效特色精品园区：按照“标准化、规模化、集约化、社会化”的要求，以构建新型农业经营体系为重点，配套 “两区同建”，打造100个高效特色农业精品园区。

——形成“1+2+3”的工业布局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，构建以临沭经济开发区为核心，临沭县新型工业化实验区、青云工业园区两个为辅助，三个特色工业园为补充的“1+2+3”协作发展新布局。工业向园区集中度将达到80%以上。

“一区”。即临沭经济开发区（高端装备制造产业园、化工产业园、食品产业园、生物医药工业园）。围绕园区生产和生活配套，整合资源要素，合理设立功能分区，按照适度超前的原则，提升配套基础设施，为项目落地、企业发展、大园区创建提供保障。以现有化工化肥、高端装备两大千亿级产业为重点，以生物医药、食品、柳编工艺品、新材料等优势产业为支撑，积极构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代产业集群。积极发展循环经济，构建资源节约、环境友好、规模经济、循环发展的一流经济开发区，努力打造全县经济发展的核心支点和战略平台。力争到“十三五”末，县经济开发区进入省级经济开发区前20强，园区规模以上工业总产值达到1000亿元，形成新型工业化产业示范基地和先进制造业基地，努力争创国家级经济技术开发区。

“两园”。即临沭县新型工业化实验区和青云工业园区。临沭县新型工业化实验区。以争创省级高新技术开发区为目标，继续加快道路、供水等配套设施，注重引进与园区基础产业相协调的电子信息产业、新材料、节能环保等新兴产业，打造高新产业示范区、科技孵化创智核、滨水宜业生态园，形成宜工、宜业、宜居的产业新城。青云工业园区。建设成为全国重要的柳编加工中心，重点发展精密钢管、高档家具、新型材料等产业，适度引进电子、新能源产业。

“三个集中区”。即店头镇、大兴镇、曹庄镇重点镇驻地，以发展机械、铸造、农副产品加工、服装加工等产业为主形成的工贸型城镇，着力打造全县重要的经济增长极。

——打造“一核两翼四园五带”现代服务业布局。按照服务业发展的规律，科学规划服务业空间布局，积极承接临沂市服务业，特别是临沂商城的辐射，主动融入临沂市半小时生活圈，形成“一核辐射、两翼齐飞、四园支撑、五带联动”的服务业发展格局。

“一核”，以临沭、郑山和蛟龙三个镇街为中心，集中布局建设一批具有影响力的综合商贸中心、专业园区和专业性市场，使之成为县域服务业发展的主要载体。

“两翼”，以店头、大兴、曹庄和石门镇为南翼，以青云、玉山为北翼，重点发展商贸、文化旅游，培育服务业发展特色镇，形成与中心城区南北呼应的服务业腾飞之势。

“四园”，以沂沭铁路物流园区、汇商工谷物流园区、青云柳编产业园和电子商务产业园四大园区为依托，带动全县商贸流通业的发展。

“五带”，以中心城区旅游带、沭河旅游带、苍马山旅游带、红色旅游带、夹谷山旅游带为依托，提高旅游产业的辐射带动能力，基本建立以现代商贸、现代物流、新兴服务业、生态休闲旅游为重点，社区服务、公共服务、专业服务等相配套的协调发展的框架体系。

第三节 生态空间布局

以维护生态安全为目标，按照生态系统特征和功能定位，科学划定县域生态功能分区，将全县生态空间划分为自然保护区、生态旅游区、水资源保护区、基本农田保护区和城镇生态协调区五类区域，加快建设生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明的生态文明县。

自然保护区：包括苍马山自然保护区、沭河古道自然保护区、青云镇东部山区、玉山镇北部山区、国有柳庄林场、青云镇沭河沿岸等。重点保护典型的生态系统，保存重要的自然历史遗迹，做好生态修复工作，维护和促进生物多样性。

生态旅游区：包括苍马山风景名胜区、沭河古道景区、沭河栗海景区、松影湖景区、岌山景区、羽山景区、夹谷山景区等。加大对景观资源的综合保护力度，防止对自然生态环境及自然、人文景观资源的污染和破坏。

水资源保护区：主要涉及凌山头水库、西盘水库、狼窝沟水库、荞麦涧水库、羽山水库和大山头水库等饮用水源保护区及沭河水资源保护区。重点对作为临沭县城和周边镇街备用水源地加以保护，发挥涵养水体、健全生态功能的作用。

基本农田保护区：主要涉及全县基本农田保护区。要注重农田等自然资源的保护，实行较为严格的生态环境政策，保护原有的生态环境。

城镇生态协调区：主要指七镇二街道的城镇建设区。实行较为严格的生态环境政策，合理利用资源进行开发建设，做到土地利用性质与开发强度以不破坏生态环境为前提。

第三章 转型升级 构建现代产业体系

以转变经济发展方式为主线，以产业发展高端化为导向，加快发展现代农业，优化提升工业，着力突破服务业，促进产业规模扩大、结构优化、层次提升，加快构建多元支撑、高端高效的三次产业体系。

第一节 培植现代农业体系

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，树立发展现代农业的理念，创新农业经营业态，加快农业产业化、标准化、市场化、组织化发展，推动传统农业向现代农业加速转变。

调整优化农业生产结构。以提高粮食综合生产能力和打造国家重要花生绿色原料生产基地为目标，积极推进高标准农田建设，建设一批规模化、标准化优质粮源和花生基地，到“十三五”末，粮食播种面积稳定在75万亩，粮食综合生产能力达到40万吨；花生播种面积稳定在42万亩，总产量达到20万吨。以加快农业产业结构调整为主线，以花卉苗木、中草药、优质林果为重点，积极筛选引进适宜优良品种，逐步扩大丘陵山地果茶生产面积，引导规模经营主体建立不少于15处标准化特色种植科技示范园。依托各镇（街道），发展生猪、蛋鸡、奶牛、肉羊、肉牛及狐狸、貉子、兔等特种养殖，引进鲁西黄牛、利木赞、西门塔尔乳肉兼用牛，以及波尔山羊、小尾寒羊、白山羊等优良牛羊品种，以提升单产和养殖效益为核心，促进规模化养殖经营，着力提高集约化、标准化、优质化水平，形成各具特色的畜产品产区。

构建现代农业经营模式。按照“统一标准、规模经营、提高质量”的要求，全面推行农业标准化生产，开展标准化种植基地建设，严把质量关，成熟一个，申报一个，验收一个，提升标准化种植基地档次水平。大力培育农业新型经营主体，鼓励发展种养大户、农机大户、家庭农场、合作社、龙头企业等规模化经营主体，“十三五”期间培育150家经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好、社员得实惠的市级以上农民专业合作社。稳步推进土地流转、土地托管，支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户有序流转土地，推动农业规模化经营。鼓励“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”和“合作社＋农户”、“家庭农场”、“股份农场”、“专业市场＋农户”等多种现代农业发展模式，逐步建成产加销一体化经营体系。

提升农业产业化水平。实施农业产业化经营跨越发展行动，按照“一镇一业、一村一品”思路，大力建设粮油、蔬菜、果茶、畜牧等优质农产品基地。抓好农业龙头企业壮大工程，积极推动供销合作社发展，打造成为集农业生产、资料供给、生产加工、销售配送、农业特色金融服务和休闲观光农业一体的大型现代化企业，“十三五”期间重点培育100家加工水平高、辐射带动能力强、处于行业领先地位的市级以上农业产业化龙头企业；重点发展以花生等优势农产品为特色的精深加工，把临沭花生大县建设成为深加工能力突出、市场占有率高、出口创汇能力大的花生产业强县。加强对“一村一品”工作的引导和指导，重点培育80个特色产业突出、农户积极性高、农民增收较大的特色产业专业村。积极发展生态循环农业、休闲观光农业、设施高端农业、精准节约农业等新型农业形态，发展集农业观光、采摘体验、休闲娱乐、养生养老等多功能一体化的复合型现代农业。

保障农产品质量安全。以果蔬园艺产品、畜产品、水产品等为重点，完善农产品地方标准体系，巩固农药经营“两项制度”，集中创建一批果蔬园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场。强化农产品质量安全监管，完善县级综合检验检测网络，加大农业投入品监管力度，组织实施农资打假专项治理行动，排查治理农产品质量安全隐患。开展农产品质量安全追溯试点，摸索建立有效的监管机制和模式。鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，到“十三五”末，县域农产品生产全部达到无公害农产品标准以上，蔬菜（果）等抽检合格率达到97%以上。

增强农业支撑保障。加大高标准基本农田建设力度，加大对节水灌溉、水库河道、农田道路、农田电力、储粮仓库、信息化网络等基本建设的专项投入，积极申报省、市农业发展项目，提高耕地质量。加大新品种、新技术、新模式、新机具、新机制的引进与创新力度，着力构建科技先导型的农业科技产业体系。强化农业社会化服务体系建设，培育壮大一批农资、农机大户等新型农业服务经营主体，鼓励农资、农机企业提供“耕、耙、种、收、管、加、储”全覆盖的种植业整体解决方案，加快实现农业全程机械化。加强有害生物、动物防疫、气象灾害等监测，构建监测预警、应变防灾、灾后恢复防灾减灾体系，提升农业防灾减灾能力。完善农产品市场体系，整合蔬菜、粮油等小型市场形成大型专业市场，打造一批综合性农产品交易中心。大力发展农产品电子商务，鼓励搭建完善统一加工、包装、质控、仓储、配送、金融服务“六统一”的农业电商综合服务体系。

第二节 加快工业转型升级

抓住中国制造2025战略实施机遇，实施工业强基工程，以培育新优势、延伸产业链、提升价值链为导向，走内外并举、量质并重发展道路，推动工业从数量规模型向品牌效益型转变，做大做强主导产业，提升改造传统产业，培育壮大新兴产业，加快提升工业经济核心竞争力；推进实施中小微企业精准培育重点扶持“双百工程”，突出对科技创新型、成长型企业精准培育、重点扶持，推动中小微企业向“专、精、特、新”方向发展。力争实现工业总产值1300亿元，销售收入过100亿元企业5家，过50亿元企业10家。

1、做大做强主导产业

高端装备。以高端装备制造产业园为平台，以节能型工程机械、高端农业机械及配套农机具为重点，提升液压元件、发动机、精密铸件等关键部件配套、加工和集成水平，积极推动部（套）件集成化、基础件高端化、铸锻件大型化、优势装备规模化，努力打造高效节能环保工程机械及液压系统生产基地和高端智能农业装备生产基地，全力建设国家级高端液压元件及系统战略性新兴产业集聚区。以常林集团等企业为依托，继续实施汽车配件铸件和装备液压系统高端技术纵深开发，全面提升精密铸锻件、高效环保铸锻工艺和设备水平，重点发展成套装备中的关键设备及零部件、系统和总成；以构建大中型工程机械及高端智能农用机械为先导的链式产业体系，鼓励发展100马力以上大马力拖拉机及关键零部件、配套农机具，农作物移栽机械及农业收获机械，加快产业链条延伸。以金正阳、金宝诚为依托，走差异化之路，开发高强度、高韧性、耐疲劳、耐腐蚀、高精度、减量化等高性能产品，提升产品的质量、档次；瞄准无缝钢管延伸链，上游抓好矿产、废钢、管坯、板带等资源板块合作，下游抓好深加工业务，钢管配送基地向服务型扩张。依托金铭机械，积极发展新型粮食干燥设备等装备，在装备改造、技术进步、品牌创建等方面给予扶持，推动企业做大做强。积极引导支持中川液压做强核心主业，培育自主知识产权、自主核心技术和自主品牌，形成以高端液压件、发动机、桥车变速箱和电控系统等为核心的高端产品产业链。到“十三五”末，培植年销售收入过100亿元企业2家、50亿元企业3家；实现销售收入400亿元。

化肥化工。以化工产业园为载体，着力打造金正大工业园、史丹利工业园、金沂蒙科技园等“园中园”，布局水溶肥、生物有机肥、微量元素肥等绿色优质高效肥料产品，坚持走“水肥”一体化和“肥化”一体化新型化工道路；完善、壮大以醋酸、醋酸酯等羰基合成系列产品为龙头的煤化工产业链，打造以生物乙醇、丁醇、生物多糖为基础的生物化工产业链；加速发展苯甘氨酸、邓钠盐等抗生素医药中间体和盐酸罗哌卡因、兰索拉唑等原料药产品，进一步向制剂延伸的医药化工产业链。到“十三五”末，实现销售收入过100亿元企业3家，其中过300亿元1家；过50亿元企业1家，实现销售收入650亿元。

2、改造提升传统产业

杞柳编织。借助中国柳编商品交易会和电子商务平台，以金柳、晴朗、美艺等企业为依托，充分发挥“临沭柳编”品牌进入全国百强的优势，积极推进农村合作组织与龙头企业共建杞柳种植基地建设；健全完善柳编工艺研发平台和工艺技术转化服务平台，加快争创行业名牌和制定柳编行业产品标准步伐，推进杞柳区域化、规模化发展，进一步提高市场占有率。到“十三五”末，实现销售收入20亿元。

食品加工。以兴大、三兴等企业为依托，加大FD生产线的投入，重点发展植物提纯、有机蔬菜、真空冷冻、保鲜绿色保健食品；以虹源、佳士博食品等为依托，重点发展冷鲜肉、低温肉制品、熟食等精深加工制品，鲜肉制品重点向小包装、细分割方向发展，熟食制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展；依托华强等企业，重点开发红薯精淀粉、变性淀粉、植物蛋白等高附加值产品；培育一批临沭特色农产品品牌，培植一批农业龙头企业，着力开发优质、生态、绿色、安全农产品，形成以蔬菜水果和坚果加工、花生油加工、畜禽屠宰为重点的种植养殖基地和脱水蔬菜加工基地。到“十三五”末，实现销售收入50亿元。

3、培育壮大新兴产业

生物医药。以福瑞达、金沂蒙为依托，重点开发那他霉素、醋酐、正丁醇发酵醇等产品，逐渐向下游产业链扩张延伸，实现产品多元化。到“十三五”末，培育销售收入过50亿元企业1家，实现销售收入80亿元。

新材料。以山田研磨、金蒙新材料公司为依托，大力开发纳米粉体涂装材料、金刚石微粉等产品，拓展产业链条，加速形成产业集聚规模。到“十三五”末，培植销售收入过50亿元企业1家，实现销售收入过100亿元。

电子信息。以佛光照明科技园、新型工业化实验区光电产业园为依托，积极发展HID安定器、驱动电源、数字电源、自动化控制系统、芯片封装及LED灯具等新能源光伏照明设备，加快引进一批高新技术项目，重点突破高端配套应用市场和本地化配套能力，逐步扩大产业规模，提高产品附加值和技术含量，支撑下游产业跨越式发展。到“十三五”末，培植销售收入过50亿元企业1家，实现销售收入过75亿元。

第三节 提高现代服务业水平

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，开展加快发展现代服务业行动，促进服务业拓宽领域、丰富业态、扩大规模、提升层次，补齐现代服务业发展短板，全面提高我县服务业发展水平。

1、突破发展生产性服务业

现代物流。加快铁路物流园、新型工业化实验区物流园、青云物流园等园区基础设施建设，打造立足鲁东南、辐射苏鲁的具有较大影响力的商贸物流集散基地。加快发展商品展示、批发交易、物流配送、现代仓储和商贸服务等业态，鼓励发展商超物流、供应链物流、城市快消品物流，完善物流产业链条。推动物流业与制造业、商贸业联动发展，突出发展高端装备物流。引导和培育一批信誉高、服务好、组织化程度高的物流企业，向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，集中力量培育一批重点物流企业，大力培育第三方物流和第四方物流。创新城乡物流模式，实现县级分拨中心（物流中心）+镇街中心库（四位一体交管所）+村级网点（代销店）城乡物流无缝对接。不断提高物流组织化集约化程度，构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，促进传统产业、有形市场、连锁经营、现代物流与电子商务有机结合，提升专业技术水平。“十三五”期间，物流业增加值年均增长8%左右；到“十三五”末，物流业增加值占生产总值比重达到7.5%左右。

金融保险。规划建设临沭县金融商务中心，积极吸引尚未在我县设立机构的各类金融机构到我县设立机构；积极引导金融机构科学合理布局网点，每年增设镇街分支机构1-2家，城区营业网点（社区银行、小微银行）3处，离行式自助银行服务网点10个；力争到“十三五”末，引进股份制银行、外资银行等金融机构10家。加快推进农信社银行化改革进程。提高直接融资比重，上市、新三板挂牌企业累计达到8家。推动小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资服务公司规范运营，每年新增地方金融组织2家，到“十三五”末，全县金融组织达到23家。积极拓展保险市场，鼓励和支持保险机构创新保险服务，发展小额贷款保证保险等新型保险业务，到“十三五”末，引进保险公司及分支机构10家。全面实施镇域金融业发展“四个一”工程，重点打造经济开发区、新型工业化实验区、青云镇金融支撑体系。充分发挥金融业协会作用，防范化解金融风险；严厉打击非法融资，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

科技服务。以研发中心建设作为重点，以推出化工、新型肥料、新材料、高端装备制造、金属制管等自主知识产权技术为目标，加快发展工程设计、工业设计、技术监测、技术推广、科技交流、科研项目评估、科技咨询等；围绕循环经济、低碳经济、节能减排等领域，加快发展环境保护产业、技术咨询、清洁生产技术，新技术推广、环境科技研发等服务；规划建设科技孵化园区和新型肥料、新材料、高端装备、生物医药四个研发基地。

会展服务。围绕柳编、化肥化工、高端装备制造等特色产业，培育知名度高的会展品牌；发挥服务业发展引导资金的作用，培育本土专业性展览公司，推动会展业走向市场化、专业化和规范化。促进会展行业与商业、交通、旅游、文化、住宿餐饮等行业融合发展，拉长会展产业链，汇聚人流、物流、资金流、信息流，带动城市及相关产业发展。力争到“十三五”末，培育专业化展览公司3家，将全县柳编展、装备展、花卉展打造成为省级知名展会，形成会展旅游产业集群和会展服务产业链。

2、大力发展生活性服务业

文化旅游。立足我县人文和自然资源优势，围绕“五山”（苍马山、冠山、夹谷山、钟华山、岌山）、“三水”（沭河、苍源河、龙潭湖）、“一圣地”（滨海红色革命纪念地），打造绿色休闲游、乡村生态游、康体养生游、红色圣地游，促进文化与旅游融合发展。多样化开发临沭文化遗产，以滨海红色文化园、滨南红色文化纪念园、朱村“钢八连”红色文化教育基地和新华社山东分社旧址为中心，深度发掘历史文化资源，打造红色革命旅游圣地。围绕“田园城市、诗意乡村”，加快建设一批体现乡村特色的农家乐，鼓励各镇街利用当地资源和地理优势连片发展乡村旅游休闲项目，支持有条件的镇村创建具有历史记忆、乡土风情和地域特色的乡村旅游示范点，积极发展以农家乐为主的乡村旅游。按照“建设精品景区、发展特色旅游”的思路，加快苍马山景区、冠山景区、夹谷关景区、龙潭湖旅游区、朱村旅游项目、沭河古道国家湿地公园等重点精品景区开发建设步伐，加大创A升级力度。完善旅游公共服务体系，开展“旅游环境整治”，健全临沭县游客咨询服务中心功能，加快夹谷关景区游客中心、沭河古道景区游客中心及配套设施建设，新建、改建旅游交通指示牌。以“好客山东·乐而思沭”为主题，强化旅游宣传，增强宣传效果，提升品牌形象；全面启动智慧旅游、新媒体营销，加强与周边城市旅行社的交流合作，拓宽旅游客源市场。力争到“十三五”末，创建国家4A级旅游景区3家、3A级旅游景区3家，实现旅游综合收入10亿元，建成全域旅游示范县和鲁苏文化旅游名县。

商贸流通业。以临沭澳林国际商贸城、鲁商城市综合体、新天广场为依托，突出“精、特、新”，打造商务与商贸互动的品牌商圈和复合型商圈，构筑辐射全县、高中低档商业相结合、空间布局合理的现代商业服务网络。加快改造提升以木材、水果、蔬菜、建材家饰、电子元器件等为主的专业批发市场，发挥重要商品集散地作用。发展汽车交易，培育和规范二手车市场。大力发展农贸市场，搞好万村千乡市场工程，以“连锁超市、便利店”工程建设为载体，引导有实力的流通企业向农村延伸网络，以农村新社区为中心，发展连锁经营、代理销售、物流配送、贸工农一体化等现代流通方式，开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态，提高农村商业发展水平。着力推动批发零售业的创新发展，运用现代信息技术和现代经营管理理念改造提升传统城市商业，积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、电子商务、工厂直销、大宗商品交易等流通新业态。到“十三五”末，全县社会消费品零售总额达到187亿元，基本形成业态新颖、网络健全、布局合理的格局。

房地产业。适应城镇化和城乡一体化发展的需要，规范发展房地产业，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，化解房地产库存，稳定房地产市场。综合考虑县城人口规模与分布、城镇化进程和消费能力，科学推进商品房开发建设，调整住房供应结构，积极发展面向普通消费群体的中低档商品房；按照国家政策和投资计划，有序推进保障性安居工程建设及棚户区、老旧小区、农村危房改造，改善困难群体居住条件。培育住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，促进房地产中介市场健康发展。加强房地产开发机构的管理，严格准入审查，重点抓好金明寓、史丹利、雷华、金正大、金正阳、沂蒙老曲等房地产企业的开发建设。加快房地产开发资质升级步伐，加强物业服务管理，提升建设质量和物业服务水平。力争到“十三五”末，有3家房地产开发企业升级为一级资质，有4家房地产开发企业升级为二级资质，有4家房地产开发企业升级为三级资质，全县实现房产开发投资90亿元；年销售商品房5000套，销售面积60万平方米。完成保障性住房5000套。

3、积极发展新兴服务业

电子商务。实施电商园区、电商企业、“淘宝村”、“互联网+”推进工程，通过引进一批技术先进、辐射范围广的电子商务企业，引进一批提供咨询、策划、运营于一体的电子商务服务商。推进电子商务服务平台建设，逐步完善以已经形成的以京东“中国特产·临沭馆”、淘宝“特色中国·临沭馆”为主导，“农商1号”农资电商平台为延伸，“愚人码头”、“初衷商城”等区域性网络销售平台为补充的平台框架。对接国家“互联网+”行动计划，实施电商进村工程，依托我县柳编、蔬菜制品、化肥化工、五金等出口产业的优势，鼓励企业自建或通过淘宝等第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，着力培育一批淘宝村。力争“十三五”期间，建成2处电子商务园区，培育5家交易额过亿元或市场占有率超过20%的行业电子商务平台，1处园区列入省级电子商务示范园区；培育10家电商骨干企业，建成30个淘宝村、50个电商村；到“十三五”末，电子商务交易额达到5亿元，年均增长50%以上。

健康及养老养生。以建立基本医疗卫生制度为目标，加强医疗卫生服务体系建设，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。按照城乡一体化和区域统筹发展的要求，逐步完善建立以居家养老为基础、以社区服务和机构养老双轮驱动的基本养老服务体系。全面改造提升镇街敬老院，同时按照每个敬老院不少于3人的标准，配齐敬老院管理服务人员。加快推进城市日间照料中心和农村幸福院建设进程，普遍建立社区居家养老服务站点。开设紧急援助“一键通”等养老服务热线，运用信息网络手段，优化组合专业养老服务机构、社区居家养老服务力量、社会各类中介服务，实现养老资源的优化配置。推进医疗卫生与养老服务相结合，加快老年公寓医养结合基础设施配套建设，鼓励医疗机构发展医疗养老服务，支持养老机构内设医疗机构，探索建立医疗机构与养老机构间的“医养联合体”服务模式。

社区服务。以便民、惠民为方向，加快发展购物、休闲、综合服务等社区商业，完善社区商业便民服务体系，建设融合社区商业、家政服务、居家养老服务、养老日间照料、休闲娱乐、居民生活服务等多功能于一体的街道社区家庭服务中心，推动社区服务向农村延伸，打造“15分钟日常生活服务圈”。大力发展社区公益性服务，扩大社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、消费维权及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等公共服务供给，推动公共服务覆盖城乡社区；鼓励公益性民间组织进入社区开展义工服务社区活动，通过政府购买服务等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区服务；利用先进信息技术，建立社区综合管理与服务信息平台，为社区居民提供便捷、高效的信息服务，提高社区服务水平。到“十三五”末，建成功能完善的现代社区服务网络体系。

第四章 创新发展 驱动内生增长

全面实施“科技引领、创新驱动”战略，以创新支撑引领经济结构优化升级，以体制机制改革激发大众创业、万众创新，形成创业活动蓬勃发展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。

第一节 打造科技创新平台

大力引入创新实体，不断依托公共技术创新服务和企业自主创新平台，积极推进重点产业和领域科技攻关，破解经济发展瓶颈。

强化企业自主创新平台。发挥企业在科技创新中的主体作用，强化企业与高校和科研院所的交流与合作，积极探索新的合作模式、构建新的合作平台。力争五年内新增省级以上创新平台10家；继续实施百企升级改造，提升传统企业创新能力，重点骨干企业全部建立研发机构；规模以上工业企业全部实现有新技术、新产品。通过实施重大高新技术产业化项目，重点支持产业技术创新战略联盟，增强科技支撑发展的能力。

建立公共创新服务平台。围绕提高科技资源使用效率，采用股份制等多种形式，整合科技资源，强化创新公共服务。完善信息交换平台，建立健全科技信息网络、科技数据库等信息设施。完善技术市场，发展科技项目评估、信息咨询等各种科技中介机构，培育区域性中介服务体系，鼓励科技人员创办民营科技中介组织，整体提升技术创新服务能力，不断解决工农业发展中共性技术难题。

实施重点产业和领域科技攻关。围绕国家产业政策导向和我县产业调整振兴规划，立足现有产业基础和优势产业领域，着力在新能源、新材料、电子信息、生物与新医药、装备制造、节能环保等六大领域，加大自主创新、引进新技术、消化吸收再创新力度，打造拥有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。培植一批在国内具有较强竞争力的优势企业，力争用五年时间，培育高新技术企业达到20家，其中产值过100亿元的5家、过50亿元的10家。培育一批高新技术产业园区，支持县经济开发区争创省级、国家级产业基地，五年内新增l处国家级或省级特色产业基地。

第二节 大力培育创新主体

强化企业自主创新主体地位，使企业成为创新投资主体、技术研发主体、科技成果应用主体，引领和支撑经济社会发展。

大力发展创新型企业。围绕资源开发、资源深加工、产业集聚升级、技术进步，依托金正大、史丹利、常林、金沂蒙等现有企业，积极引进跨国公司、省内外国有大企业、有实力的民营企业，加速产业转型升级。整合现有产业资源，对原材料和能源、闲置厂房及土地等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合，以重大项目建设为突破点，通过上市嫁接、合资合作、兼并重组、产业延伸、协作配套等多种手段和途径，提高自主创新能力。积极培育一批成长性好、带动力强、关联度大的新型企业，打造形成以龙头骨干企业为重点、成长型科技型企业为主体、初创型科技企业为后备力量的高技术企业集群，壮大我县工业实力。到“十三五”末，全县争创国家级企业技术中心4家，国家级工程技术研究中心2家，国家重点实验室2家，省级企业技术中心16家；中国名牌产品达到3个，中国驰名商标达到9个，山东省著名商标30个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%；规模以上企业生产及管理信息化系统应用率达70%。

推进企业技术升级改造。加大节能工程机械、高端农业装备技改力度，加速肥料产业国际化，创建全国复混（合）肥知名品牌示范区，建设国家级战略性新兴产业集聚区。持续加大技改投入，推动工业产业产品、工艺装备、品牌效益等结构全面升级，推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。鼓励企业与科研院所开展多形式的技术联合，促进产学研一体化。支持企业对落后技术进行升级，围绕关键技术、制约性技术进行一系列技术攻关。扶持中小企业运用电子信息、先进制造、清洁生产、节能降耗与质量监控技术等共性和基础性高新技术嫁接，提升传统产业水平。

第三节 优化科技创新环境

充分发挥政府的引导作用，不断加大政府扶持力度，出台多种政策和措施，大力优化科技创新内外部环境，促进科技创新事业良好发展。

实施知识产权战略。鼓励企业设立独立的知识产权管理机构，支持企业参与制定国家标准、行业标准。完善知识产权政策和社会政策的衔接，优化知识产权管理和司法保护机制，加大知识产权执法检查力度，保护专利权人合法权益。以国家知识产权强县工程示范县实施为契机，发挥政府的宏观调控手段，努力营造有利于保护发明创造的良好法制环境，使专利申请量和授权量居全市前列。

拓宽科技投入渠道。加快整合全县创新资源，多渠道筹集科技发展项目资金，建立多元化、多渠道的科技投入体系，财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；鼓励金融部门设立科技创新专项贷款，增加对科技成果转化和高新技术产业的贷款额度，支持科技创新项目实施。建立科技发展基金和科技成果转化风险基金。

深化科技体制创新。整合各类科技资源，完善科技创新投入机制，完善产学研合作机制，促进企业与科研机构和高等校院的产学研结合，建设开放型创新科技体系。促进科技成果的转化，大力培育和发展技术市场及信息市场，繁荣技术贸易和技术咨询。调整专利资助政策，重点突出对发明专利、专利产业化项目的支持。大力发展民营企业科技企业，促进民营科技型企业向规模化发展。

提升军民融合产业技术协作创新能力。重点推进高端装备、电子信息、新材料、食品、商贸物流等重点产业军民融合。引导常林集团、山田研磨材及阳光博瑞电子等企业抢抓军民深度融合发展大机遇，积极引入先进军用技术，提升创新能力，生产军用产品。

第四节 培养科技创新人才

坚持以效益体现价值，以财富回报才智，尊重知识、尊重人才，形成大批人才智慧涌流、活力迸发的生动局面。

加强人才培养和选拔。积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，鼓励企业培育大批技能型、应用型、创新型人才。高度重视全县科技队伍的建设，加大对在职科技人员的继续教育，促进科技人员的知识更新，培养多学科、复合型人才。推进实施紧缺型人才和创新型人才培养工程，实施中小企业创业发展培训计划。规范创新型人才选拔任用机制，进一步完善科技奖励机制，加大对作出突出贡献的科技人员奖励力度，提高政治待遇。

吸收和引进创新人才。通过制定优惠政策，争取较大比例的临沭籍高校毕业生回乡工作；开展引智工程，采用多种方式引进一大批掌握核心技术、具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的海内外高层次人才，以及创新领军人物和创新团队，壮大我县科技人才队伍。“十三五”期间，选拔县有突出贡献中青年专家15名，荣获省、市有突出贡献中青年专家2人，国务院特殊津贴1人，百千万工程国家人选1人，增设博士后科研工作站1处。各类人才总量达到3.84万名，具有本科以上学历人才占人才资源总量的40%。

第五章 协调发展 实现城乡一体

坚持城镇带动战略，加大城乡建设投入，提高城乡建设水平，提升城乡综合服务功能，不断提升城镇集聚人口、产业、公共品的能力，加快城乡一体化进程，逐步形成以县城区为中心，重点镇为支撑，新型农村为基础的城镇化新格局。到“十三五”末，全县城镇化率达到63%以上，建成区面积32平方公里。

第一节 优先发展中心城区

以中心城区大发展带动全县总体的大发展，多措并举，完善城区功能，提升城区品质，不断提高中心城区发展地位和辐射带动能力。

加快城区开发拓展。依照“一城五区、北优南改、东延西进、均衡发展、望山拥水、宜居宜业”思路，着力构建“一带、两心、两轴”的中心城区功能布局。一带，以苍源河为景观带，由西北到东南，贯穿整个城市，布局绿地、广场等景观设施，商业金融等服务设施，以及高档居住设施，发展成为城市最主要的景观带。两心，以育新街、中山路、常林大街、正源路形成的富有活力的商业中心和体育中心为城市中心，规划布局金融贸易、办公管理、信息服务、文化娱乐等设施，形成相对集中、具有区域影响力的中心商务区。两轴，以沭河大街为依托形成城市发展轴，串联城市主中心与城西副中心，打造新城区发展的主要载体；沿苍山路形成城市生活轴，连接城北片区和城南片区，打造城市发展的新门户。

提升老城区功能。继续开展旧城改造工作，加快“城中村”改造，实行片区规划建设，加快建设苍源河、滨河、城东、光明、红石湖五大居住组团。依据“大集中、小分散”布局原则，着力构筑县级商业中心、片区级商业中心、居住区级商业网点组成的三级商业服务体系，提升规划标准与服务容量，满足居民消费需求。

加快新城区建设。本着“有序开发、加快建设”的原则，提升城市现代服务功能，构建生活便捷、环境优美的新市区。根据城市空间调整、功能完善的需要，大力实施居民区建设；加快推进城市公共服务工程建设，着重组织实施好城市基础设施领域的一批重大项目，完成核心区路网和配套基础设施建设，着重打造一批商业项目和服务项目，解决好居民关心的实际问题，增强城市综合服务能力。积极发展附加值高、辐射带动力强的现代服务业，提升城市发展空间。

提升城市综合承载力。完善城市道路网络，完成城东一路、城南一街、冠山路南段、兴大街东段、泰安路东段、青云山路北段等道路及附属设施建设；将常林大街等道路由一块板改造为三块板，实行机非分流、人车分流；完善支路配套，改造小街小巷，打通丁字路和封闭街区；加强残疾人无障碍通道建设；积极发展城市慢行系统，建立完善无障碍交通设施，保障行人和非机动车路权；加强公共停车场及配套停车场建设，不断完善停车供应体系。合理开发利用地下空间，加强地下停车、人防、商业、仓储等设施建设。搞好地下管网普查，建设地下管线信息系统平台，实现地下管线动态化管理。加快实施老旧管网改造，加快弱电下地步伐，在重点区域逐步实施地下综合管廊建设。加大给排水设施建设力度，增设排水管道4.4万米，污水收集管道3万米，逐步实施雨污分流，提高防洪排涝减灾能力，打造“海绵型城市”。启动日处理污水能力3万吨的污水处理厂扩建工程（三期），建设规模为2万吨/日的再生水利用工程，配套中水回用管网和泵房。继续实施供暖扩容，探索地源热泵、太阳能综合利用等多种方式供热。大力推进“气化临沭”建设，实现天然气“小区通、村居通”。科学规划建设充电桩，推动新能源交通系统发展。

加强城市建设管理。提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。创新市容秩序管理工作，深入开展以治脏、治乱、治差、治污、治堵为重点的“五治”行动，建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，县城容貌环境达到“净、亮、绿、美”。加强城市园林绿化工程建设，重点加快主题公园、林荫停车场、主题广场建设，扩展园林绿地规模，形成布局合理、功能完善的绿地系统。加强苍源河及上游湿地周边生态环境整治，构建“河、湿地、城”等自然与人文资源紧密融合的城市格局。推进公共空间建设，增加市民锻炼、休闲场所，提升居民幸福指数。突出临沭地域、历史和文化特色，着力打造一批标志性的主题景观、文化景观和生活景观，保护历史文化遗存，发掘城市文化资源，全面提升城市品质内涵。

第二节 全面推进小城镇建设

根据“膨胀规模、提高质量、节约用地、体现特色”的要求，坚定不移地推动全国重点镇、省级示范镇加快发展，强化产业支撑，完善基础配套，加快产城融合，实行差异化发展，增强内生发展动力，推动小城镇向小城市转型。

青云镇，充分发挥毗邻高速公路出入口、省级示范镇及区内良好生态环境优势，建设精钢制品、新型金属材料等特色工业园区，完善旅游服务和生态居住功能，突出“柳织青云·栗绘沭河”形象主题，建设成为我县北部的经济增长极和面向临沂大都市的城郊精品旅游休闲小镇，城镇人口规模达到4.5万人左右。

蛟龙镇，依托长深高速公路出入口交通优势，以新型工业化实验区建设为抓手，大力引进科技含量高、无污染的项目，加快镇驻地村社区化改造，完善居住、公共服务功能，突出“工业新城·红色蛟龙”形象主题，发展成为临沭县对接东部海洲湾临港经济区、培育发展战略性新兴产业的新的增长极和山水田园城镇，城镇常住人口达到2万人。

店头镇，充分发挥铸造业集群优势，进一步壮大工业园区规模和效益，进一步提高镇区医疗教育、商贸市场、金融等公共设施建设规模和等级，突出“铸造名镇·工业店头”形象主题，建设成为产业较发达、城镇设施配套较完善的县域南部工业重镇，城镇常住人口达到2.2万人。

曹庄镇，搞好大哨工业园建设，扩大城镇建设框架，提升镇区公共服务设施配套水平，突出“恐龙之乡·钻石曹庄”形象主题，建设成为产业特色鲜明、人居环境良好的现代工业城镇，城镇常住人口达到2.1万人。

大兴镇，突出商贸业的基础优势，培育发展五金批发、手机配件批发、农副产品集散等商贸功能，建设食品工业集中区，完善基础设施、公共服务设施，突出“史前羽山·田园大兴”形象主题，建设成为具有较强的商贸业功能、人居环境良好的鲁南商贸名镇，城镇常住人口达到2.3万人。

玉山镇，突出生态环境和旅游资源优势，重点发展品质较高的精品农业、中药材种植和生态旅游业，加大城镇住区的改造建设力度，完善提升镇区综合服务能力，突出“山环水绕·桃源玉山”形象主题，建设成为全县的后花园，城镇常住人口规模达到1.4万人。

石门镇，加大城镇环境综合整治力度，加强与西部沭河古道旅游区的交通联系，提升旅游服务功能，突出“沭河古道·生态石门”形象主题，建设成为环境优美、具有良好的旅游配套服务能力的现代生态小镇，城镇常住人口规模达到1.4万人。

第三节 稳妥推进新农村建设

按照社会主义新农村建设总体要求，以“两区同建”为平台，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村和农村新型社区建设，努力打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的美丽新型乡村。

建设农村新型社区。综合考虑地域特色、生态环境、生产方式、居民习惯和农民意愿，合理确定社区建设模式，引导城中村、城边村、镇街驻地村、中心村规划建设城镇聚合型社区，引导区位相近、规模较小、分布零散的村规划建设中心村融合型社区，鼓励有条件的村居建设万人大社区，促进小村向大村集中，弱村向强村集中，农村向城镇集中，优先扶持5000人以上的农村社区。

营造优美乡村环境。突出搞好农村社区硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”建设，全面完成改厕，实现道路硬化“户户通”，在主街安装路灯、配套路旁绿化；持续实施农村清洁工程，加大对农村面源污染与沟渠汪塘的治理，开展“家园清洁行动”、“创绿色家园、建富裕新村”行动，打造淳朴自然、优美宁静的乡村风貌；注重特色村庄保护，加强历史文化和特色景观名村、传统村落的保护开发，建设休闲文化广场和景观标志，真正让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，“十三五”期间打造10个有示范价值、反映临沭地域特色的“历史文化型、特色景观型、乡村旅游型、特色农业型”传统村落。

推进城乡发展一体化。分级分类统筹城乡公共服务供给，实施水、电、气、暖、路、电讯、网络、有线电视等城乡“八通”工程，健全完善社区幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心等八项服务设施建设，落实垃圾收集、污水处理、农机具和余粮存放等四项配套，切实达到社区“五化八通八有四配套”的目标，确保社区生态环境优美宜居、生活环境舒服方便。建立全县城乡基本公共服务设施配置、管理运行、评估监督和动态调整机制，根据城乡发展分区明确不同片区的基本公共服务配置模式，实现城镇服务向乡村延伸，缩小城乡公共服务差距。指导条件成熟的农村新型社区依法实行“村改居”，参照城镇社区模式进行管理，逐步实现一社区一村（居）民委员会；有序推进农村新型社区纳入城镇化管理。到“十三五”末，基本实现完善型公共服务城乡全域覆盖，建成一批管理有效、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村示范社区。

第六章 绿色发展 建设美丽家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步改善我县城乡生态和人居环境质量，全面提升生态文明水平，全力打造“生态临沭”。

第一节 全面推进生态建设

加强森林、湿地、水系等生态系统的保护、修复和建设，增强生态服务功能，增加生态安全意识，构建生态文明建设新格局。

保障重要水环境生态安全。以沭河、牛腿沟、苍源河、穆疃河南北四纵，韩村河、新沭河东西两横，龙窝灌区干渠，构筑覆盖全县的“四纵两横一干渠”现代水网。继续实施境内主要流域河道生态治理，加强对苍源河、沭河古道等区域保护。严格实行水源地保护区管理制度，加大凌山头水库等饮用水水源地周边环境污染综合治理，封停城区公共供水管网覆盖区域的自备井，全面改善饮用水水源环境质量，饮用水水源环境污染状况得到全面控制，水质得到有效保障。

加快形成绿色生态屏障。加强苍马山、冠山等森林资源保护，管好现有林，扩大新造林，增加森林资源，增强森林生态功能，建设大绿化生态体系。采取工程造林办法开展荒山造林，对破损山体实施修复治理绿化；实施农田林网生态建设工程，完善补植、升级改造现有林网；以境内河道为重点，适地适树；完善境内道路绿色通道；加大矿山整治和生态修复力度。到“十三五”末，全县有林地面积达到50.6万亩，森林覆盖率达到38.48％，建成省级绿化模范县。

建立稳定的湿地生态结构。以沭河国家湿地公园、苍源河省级湿地公园等为重点，采用适当的生态、生物及人工恢复技术，对受到干扰和污染的湿地环境实施有效治理，逐步改善湿地公园生态环境，建立稳定的湿地生态结构，实现湿地生态系统和环境良性循环及自我持续。实施湿地保护恢复工程，加快建设生态保育区、恢复重建区，形成湿地公园管理、运营框架以及景观雏形体系。

第二节 加大环境污染治理

加强总量控制，强化环境质量约束性要求，提高环境污染治理的针对性，营造生产发展、生态文明、生活幽静的美好环境。

推动水污染防治再上新台阶。贯彻落实《水污染防治行动计划》，突出做好水污染防治工作。深入开展水污染防治专项整治，重点加强对重点水污染源企业、规模化畜禽养殖场和矿区的监管，严肃查处各类水环境违法行为。加强城镇污水处理设施建设，统一规划，协调好污水处理与供水、节水、污水资源化设施的建设，推进雨污分流管网系统改造，建设污水资源化和再生水利用工程。到“十三五”末，城区污水处理率力争达到100%，城镇生活污水处理率达到95%，工业集中区污水处理率达到100%。

持续推进大气污染防治。加快实施清洁能源替代工程和落后产能淘汰行动，开展重点行业大气污染物治理，对严重影响城市空气环境质量的工业企业加大“关、停、并、转、迁”力度，严格控制高污染行业增产扩能。重视机动车尾气污染治理，推行公交优先，鼓励发展电车、燃气车等绿色交通工具。逐步推广天然气管网的建设工作。开展道路扬尘、建筑扬尘污染整治，加强采矿管理，有效降低大气中的颗粒物浓度。加强非工业面源污染防控，强化餐饮业油烟治理和露天烧烤清理工作，做好秸秆禁烧等工作。

加强重点污染物综合治理。推进生活垃圾分类收集，完善城市收运网络体系，因地制宜建设城市生活垃圾无害化处理设施，加强对生活垃圾的无害化处置，到“十三五”末，城市生活垃圾无害化处置率达到100%。重点提高煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等固体废弃物的回收和循环利用，从源头减少固体废物产生。建设危险废物处置场，完善医疗废物的收集、处置体系，加大对重点企业危险废物处置设施的抽查、监督力度。治理农业面源污染，积极开展农村生活污水、生活垃圾和养殖污染治理等环境综合治理，推进畜禽养殖业标准化规范化改造，提高城乡生活垃圾无害化处理率和农业秸秆资源化利用水平，不断改善农村环境质量。

第三节 推动生态经济发展

把实施低碳经济和循环经济作为促进经济发展方式转变的新动力，全面推进资源综合利用和循环利用，实现绿色、低碳发展。

积极发展低碳经济。抓好工业企业特别是年耗能万吨标煤以上重点用能企业的节能管理和产品结构优化，积极推广先进的节能减排技术，实现结构性节能减排。结合新型城镇化和农村社区建设，加快畜禽粪便等资源的能源化合理利用，积极发展以农林废弃物、畜禽粪污、生活垃圾等为燃料的生物质发电。推广应用太阳能等新能源、清洁能源，不断提升非化石能源的使用比例。到“十三五”末，全县垃圾发电达到15MW，光伏发电达到100MW。加快实施“气化临沭”战略，全面推动天然气在工业、商业和群众生活中的广泛运用，改善能源结构。推广应用混合动力汽车、纯电动汽车。

大力发展循环经济。以推进企业清洁生产和生态化建设为重点，发挥金沂蒙省级循环经济示范单位的带动作用，积极推进经济开发区循环化改造，促进节能降耗和淘汰落后产能，建设一批循环经济示范园区和单位，建立经济良性循环体系，积极争创省级循环经济示范县。推进企业清洁生产，到“十三五”末，完成清洁生产审核企业达20家。促进农业资源和工业“三废”的综合利用，开发利用“城市矿产”，培育再生资源回收产业，建立无害化处理和资源化利用产业链条。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，倡导绿色生活和休闲模式。

第七章 开放发展 增强发展活力

把握深化开放重大历史机遇，树立“大开放、大发展”观念，结合“一带一路”、自贸区战略，积极推动区域合作和对外开放，全力打造“活力临沭”。“十三五”期间，累计实现进出口总额28.5亿美元，其中出口额19亿美元。

第一节 做好“三引一促”工作

以构建现代产业体系为主攻点，以园区为主阵地，以大项目好项目为主抓手，着力推动引资金引人才引技术量质齐升，着力促进转方式调结构实现更大突破，为实现“走在前列”目标、加快建设幸福临沭提供有力支撑。

全力做好“三引”工作。引资方面，继续坚持“走出去、请进来”，以化工化肥、高端装备两大千亿级产业为重点，钢材加工、生物医药、新材料、电子信息等优势产业为突破点，围绕世界500强和国内500强企业与行业龙头企业制定招商计划，引进更多的大项目、好项目，力争突破500亿元，在50亿、100亿级等大项目，阿里巴巴、京东商城等互联网企业及新兴业态上实现新突破。引智方面，大力引进国外智力，鼓励企业加强与院士等权威专家的合作，积极引进“泰山学者”等高端专家，力争引进组织类外国专家100名，与5家最大的外国专家组织机构建立长期合作关系；引进符合“国家高端外国专家项目”、“省高端外国专家项目”等条件的高端外国专家10人；组织申报“国家级引进国外智力成果推广示范基地”、“省级引智成果示范项目”、“市级引智成果示范基地”5个，组织申报推荐“中国政府友谊奖”、“齐鲁友谊奖”、“沂蒙友谊奖”5人。引进海外留学人员5人，争取设立海外留学人员创业创新基地。引技方面，发挥县高新技术创业服务中心和新型工业化实验区优势资源，加强与国内外知名专家等高层次人才交流合作，加大国内外研发中心等功能性机构引进力度，“十三五”期间，与国内外科研院所、高等院校建立长期合作关系的企业达到100家以上，引进转化国内外先进科技成果100项以上。

创新“三引”方式方法。以提高招商成效为核心，扎实开展产业招商、园区招商、以商招商、专业招商，扩大对港台、欧美、日韩等重要外资来源地的招商。完善项目落地机制，抓好项目签约、手续办理、落地建设等各项服务，实行项目落地推进责任制，提高外资项目的成功率、履约率、资金到位率。深化“优化营商环境，拓展外商发展空间”活动，开展“外资质量提升年”活动，实行“一站式”办公，确保在法定时间内办结外资行政审批项目，为外来投资者提供全程优质服务，让投资者在临沭创业安心、生活舒心，形成投资洼地。

促进企业“二次创业”。坚持把“双30”企业作为全县工业转型发展、跨越发展的主力军，按照因企制宜、分类施策原则，加快推进“五个行动”，形成100亿级率先培植，50亿级、10亿级重点培植，亿级加快培植，梯次跟进的示范引领格局。鼓励支持金正大、史丹利等4家具有发展优势和潜力大的百亿级龙头型企业，加强与大型央企、世界500强的合作，通过兼并重组、战略合作、品牌联盟等形式，加快行业整合，打造一批临沭籍的国际化企业集团。扶持山田研磨、福瑞达、贯天下、华强生物科技、英格索兰等10家科技型骨干企业，加大创新力度，抢占技术高端，努力打造全国同行业领军企业。引导金正阳、金宝诚、金源管业、正茂皮革等规模大、财税贡献高的资源型企业，加快技术改造，发展循环经济，增强持续发展能力。鼓励华盛化工、卡特重工、雷华塑编、东隆家纺等成长型企业，做精做大主业，加强战略合作，打造知名品牌，加快规模膨胀，增强竞争实力。

第二节 加快“走出去”步伐

以贯彻落实国家“走出去”战略为主线，充分利用两个市场、两种资源，发挥比较优势，鼓励企业“走出去”，在更广领域更深层次参与经济全球化，提高国际竞争力。

转变外贸发展方式。抓住产业转变发展方式机遇，培育外贸转型升级基地，打造和培育外贸出口优势特色产业集群，推动外贸创新发展，“十三五”期间，培育2-3个产业相对集中，出口示范带动能力强，经济和社会效益良好的新型外贸发展基地。鼓励支持金正大、史丹利、常林集团、金沂蒙等骨干企业，加强技术改进和研发创新，开发适合国际市场需求、具有自主知识产权和自主品牌的产品，培育出口知名品牌，增强外贸主体实力。引导重点出口产业—柳编产业加快区域品牌建设，加强“临沭柳编”地理标志的管理，研究制定行业标准；扩大机电产品、高新技术产品出口，提升特色产业在国际市场中的核心竞争力。

多方开拓国际市场。实施“精准外贸”工程，认真组织有关企业参加重点境外经贸活动和展览活动，组织更多的中小企业出国参展，引导企业积极利用进出口贸易大数据，掌握市场动态，拓展销售渠道。鼓励企业建立国内直销网络，鼓励有品牌优势和市场基础的企业到境外建立营销中心，设立境外直销机构，多渠道开拓国际市场。大力实施市场多元化开拓战略，着力巩固欧美、日韩、港台等传统市场，加大对东盟、南美、中东、非洲等新兴市场参展促销力度。积极引导和帮助企业借助电子商务平台，推进市场多元化，提高市场占有率。

提高对外经济水平。积极落实国家、省鼓励企业境外投资的扶持政策，充分利用国家双边、多边民间投资合作协定，支持有实力的企业参与国际分工和竞争，主动开展境外资源、能源开发与合作，鼓励有条件的企业到境外投资设厂。力争我县已有援外资质的两家企业金沂蒙集团（A级）、力士德工程机械公司（B级）实现公司援外实绩零突破。大力开拓高端劳务，推动有资质企业积极开拓境外承包工程市场，通过对外承包工程项目，积极发展技术劳务，重点开拓高层次劳务，鼓励高校毕业生外出务工，实现劳务服务由低端向高端转变。

第三节 加强区域经济合作

抢抓国家和省实施新一轮区域战略布局的机遇，积极主动融入对接，拓展县外发展空间，在更大范围内谋划高点高位发展。

积极对接“一带一路”。充分发挥毗邻新亚欧大陆桥的优势，以临沂市打造“一带一路”国际商贸物流双节点城市为契机，加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，推进国际产能和装备制造合作，支持企业到“一带一路”国家建设海外工业园，积极承接国际资金、技术、信息、产业转移，在参与“一带一路”建设中不断提高开放合作层次。

融入西部经济隆起带。加强与周边市（县、区）的经济合作和招商互动，加快公路等基础设施互联互通，探索飞地经济模式，开展多种形式的产业转移和产业合作促进活动，建立产业对接合作长效机制，推进区域发展一体化。

加强东陇海经济带等区域合作。充分利用毗邻苏北和“两省通达”的优势，积极到徐州和连云港等苏北地区开展宣传推介活动，强化与东陇海经济带区域的产业对接，推动互利合作，实现共赢发展。

第八章 共享发展 建设幸福临沭

以脱贫、教育、就业、医疗卫生、文体、社保、社会治理等为重点，强化对民生事业投入，促进各项社会事业的全面发展，不断提高居民生活水平和质量，全力打造“幸福临沭”升级版。

第一节 实施脱贫攻坚工程

强化扶贫开发工作领导责任制，深化驻村联户扶贫，切实发挥贫困村“第一书记”指导带动作用，建立健全“片为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制，实现联系单位帮扶点全覆盖，做到贫困户不脱贫、帮扶单位不脱钩。实施分类扶贫，继续搞好扶贫精准识别和建档立卡工作，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现贫困人口精准脱贫、理念脱贫。坚持把农业综合开发作为帮助贫困人口脱贫致富的主要途径，扶持贫困户大力发展蔬菜、食用菌、果品等特色种植业和牛、羊等草食畜牧养殖业，争取为每个家庭培养一个能够为本家庭提供收入来源的劳动力。将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，贫困家庭人均可支配收入超过当年省定扶贫标准的50%以上，达到全市农民人均可支配收入的50%，稳定实现“两不愁三保障”。优先调整项目布局和资金投向，改善贫困村居的发展环境，确保全县贫困村全部“摘帽”，实现“五通十有”，全面消除绝对贫困。加强对贫困户、残疾人重特大疾病的医疗救助，加快建立县级社会救助综合信息系统平台。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，有针对性的做好项目扶贫、金融扶贫、教育培训扶贫等工作。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。到2018年提前实现农村贫困人口全部脱贫。

第二节 坚持教育优先发展

实施科教强县战略，坚持立德树人理念，深化教育综合改革，围绕普及、公平、优质“三大目标”，加快发展教育事业，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，确保促进规模、结构、质量“三个协调”，全力构建更加公平、更高质量、更具活力、更富特色、更有保障力的现代教育体系。

加快发展学前教育。合理规划公办幼儿园布局，逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园；实施农村新型社区、新农村幼儿园、城镇居住区配套幼儿园建设工程，每个镇街至少建设1所公办中心幼儿园，并达到省级示范性幼儿园办园标准；3000人以上的农村新型社区建设1所达到基本办园标准的幼儿园；城镇每5000人口居住区设置1所6个班以上规模幼儿园。鼓励社会资本建设优质幼儿园，积极构建政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制。到“十三五”末，全县3-6岁幼儿入园率达到95%以上。

均衡发展义务教育。实施“全面改薄”工程，完成所有农村中小学操场标准化工程，确保全县中小学校均达到校舍标准化要求。实施县二实小、三实小扩建和县北城九年一贯制学校、县第六实验小学新建工程，严格控制义务教育阶段学校规模和班额，切实解决城区普通中小学大班额问题。积极探索公办民助、民办公助的办学路子，激发办学积极性。加大农村义务教育投入，在资金分配、教师配备等方面向农村学校倾斜，逐步缩小城乡差距。建立城镇学校支援农村学校的工作制度，逐步缩小校际差距。积极发展特殊教育，加快构建医教、康教结合、学段衔接、普职融通的特殊教育服务体系。到“十三五”末，小学适龄儿童入学率、巩固率达到100%；初中适龄人口入学率100%、巩固率达到99%；适龄残疾少年儿童入学率、巩固率达到98%以上。

提升发展高中教育。进一步规范普通高中管理，鼓励高中段学校办出特色、办出品牌。实施分层教学，在高中全面推行选课走班教学，全面提高普通高中教育质量。在城区新建北城高级中学和临沭一中综合楼，实施高中改薄工程，化解高中债务，全面提升高中段学校办学水平。积极推进实施困难学生普通高中免除学杂费。到“十三五”末，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，高水平普及高中段教育。

大力发展职业教育。扩大我县职业教育办学规模，实施临沂工业学校（县职业中专）扩建改造项目二期工程，“十三五”期间，将临沂工业学校升格为职业技术学院。创新职业教育科研、专业和课程设置，推行“工学结合”和“校企合作”的人才培养模式，加大对职业学校与企业“双元制”校企合作的支持力度，更深层次地加快培养适应当地企业需求的技术技能型人才。扩大中等职业教育规模，促进中等职业教育与普通高中协调发展，强化中高职对接，扩大专科、本科贯通培养规模。到“十三五”末，全县职业教育建成2个省级品牌专业、5个以上省级示范专业、3处条件完善、设施齐全、适应技能人才培养需要的实训基地，增设新兴产业专业，建成省级示范性中等职业学校。

第三节 提高全民健康水平

以全民健康发展为目标，坚持“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医疗、卫生、体育等大健康产业发展，加快建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，不断提升人民群众健康生活质量。

加强医疗卫生网络建设。加快推进县人民医院新院区和精神卫生中心建设，充分发挥县级公立医院的县域医疗龙头作用；加强儿童、妇幼、肿瘤、精神等专科医院建设，着力提升危难急症、重大疾病治疗水平，努力实现重大疾病不出县的目标。加快镇街卫生院改造提升力度，更新改造村卫生室，优化卫生室布局，实现全部村卫生室达标，发挥其在三级卫生服务网络中的网底功能。加强对村卫生室和村医的技术扶持，制度化、科学化推进乡村一体化管理。加强医疗系统信息化建设，提升医疗服务效率。加快完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，到“十三五”末，90%的社区卫生服务机构达到标准化建设要求。建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。

健全公共卫生服务体系。建立专业公共卫生服务网络，全面实施十二类国家基本公共卫生服务项目，促进国家基本公共卫生服务项目落到实处。搞好疾病预防控制体系、传染病救治体系和突发公共事件卫生应急能力建设，抓好重大传染病的防治，不断加强疫苗预防接种工作，在综合疾病预防控制能力方面达到市内先进水平。加强卫生监督机构基础设施建设，健全卫生监督网络，实现农村、社区卫生监督无缝隙覆盖。广泛开展爱国卫生宣传，加强健康教育阵地建设，普及健康知识，倡导健康文明的生活方式。高度重视职业病防治工作，全社会职业病防治意识逐步增强。到“十三五”末，县、镇（街）医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率、医疗卫生应急救援及时率均达到100％，儿童计划免疫“五苗”覆盖率以镇街为单位达到95%以上。

深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，继续深化县级公立医院改革，在取消药品加成和破除“以药补医”机制的基础上，改革公立医院运行机制，探索建立和完善法人治理结构，深化人事制度改革，完善分配激励机制。探索办医多元化，积极引导社会力量创办医疗机构。坚持中西医并重，传承与创新并举，发展中药材产业，促进中医药事业发展，逐步建立健全功能完善、特色突出、覆盖城乡的中医药服务体系。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇两孩政策。推进优生优育全程服务，加大出生缺陷防治力度，提高出生人口素质。改进计划生育服务管理，实行生育登记服务制度。规范社会抚养费征收管理，进一步完善民生普惠与计划生育优惠相衔接、奖励与制约相结合的计生利益导向政策机制。引导群众树立优生、优育、优养、男女平等婚育观念，促进人口健康发展和出生人口性别比平衡。“十三五”期间，符合政策生育率保持在85%以上，出生人口性别比控制在115:100以内。支持残疾人事业发展，保障残疾人在接受教育、获得就业机会的平等权益。关注流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭，关爱留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人，关心帮扶农村妇女和老人生产生活，落实救助和照料工作。

积极发展妇女儿童事业。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活方面的权利，重视培养妇女人才和选拔妇女干部；保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提升儿童福利水平，优化妇女儿童生存发展环境，提高妇女儿童整体素质，促进妇女儿童全面发展。

开展全民健身运动。进一步强化县、镇、村三级群众室内外体育设施建设。加快中小学操场标准化建设工程、体育中心二期等项目建设，中小学体育场地设施、卫生保健室配备和体育、艺术器材达到规定标准，配足配齐中小学体育、艺术专任教师和学校卫生专业技术人员，全县校园足球普及率达到25%。推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放。实施全民健身计划，广泛开展群众体育运动，倡导科学文明的体育健身活动，促进体育健身生活化。

第四节 繁荣发展文化事业

以提升群众文化幸福指数为根本出发点，以深化文化体制改革为动力，以发展文化产业为突破口，大力推进文化强县建设，推动全县文化事业和文化产业跃上新台阶，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

弘扬传承优秀传统文化。深入挖掘地方特色文化，搞好文物保护，建设示范性文物保护园区，加强古树、古宅、古迹的保护和开发利用。加强非物质文化遗产保护，完善普查建档制度、代表性传承人认定制度，规划建设非物质文化遗产研习传承基地、特色文化产业园，规划实施北沟头遗址文化公园建设项目。加强临沭优秀传统文化的研究，搜集整理“东调工程”历史史实，弘扬临沭人民“愚公移山”和无私奉献精神。加强对临沭民间传统艺术、技艺的挖掘研究、传承保护和推介演示，编纂出版《弘扬传统文化讲述临沭故事》系列丛书。充分挖掘整合草柳编、打花棍、扑蝴蝶等民俗文化资源，培育发展柳编、石雕、酿造、雕塑、木刻、剪纸等传统手工艺，规划建设知青文化、纪念馆、民俗文化博物馆。

完善现代公共文化服务体系。大力发展公益性文化事业，加快推进县城北城区“临沭县文化中心”、景观式广播电视发射塔、无线地面数字电视覆盖工程、广播“村村响”、新档案馆建设、数字档案馆建设等一批公共文化设施项目建设，改造提升县城一院多厅数字影院；在镇街，深入实施“百村万户”文化惠民工程，加大镇街综合文化站、乡村文化博物馆、文化广场、村级文化大院、农家书屋、文化信息资源共享工程站点、公共电子阅览室等建设力度，形成15-20分钟公共文化服务圈；实施广电低保惠民工程，推动有线广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，有线广播电视人口综合覆盖率达到99%以上，实现城乡应急广播体系全覆盖。全面加强品牌文化建设，提升推广“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌，广泛建立文化活动载体。积极培育发展具有地方特色的文艺院团，编创一批思想内容健康、体现时代特点、适合群众需求的优秀剧目。积极开展丰富多彩的民间文化活动。

加快振兴发展文化产业。建设重点文化产业集聚区，完善提升苍源河文化公园，推动影视制作、文化旅游等相关产业和衍生产品开发；规划建设临沭文化艺术市场、工业文化产品示范区；以新型工业化实验区为依托，建设艺术展览馆、产品研发及人才培养区、创意产业生产制作区等重点片区，加快建成文化创意基地。大力发展网络和动漫服务业、文化演艺业、文化博览业、出版印刷发行业、广播影视业、工艺美术业、休闲娱乐业等产业。大力培育跨媒体、跨行业、跨地区的文化产业集团，组建一批“专、特、新”中小型文化企业。“十三五”期间，发展500万元以上的文化产业项目3个，文化产业单位达到380家。加强文化创作生产，实施文艺精品工程，努力实现历史、现代、农村、少儿等题材创作的新突破。发展振兴地方戏剧、曲艺、歌舞等优秀剧目，创作一批书法、绘画、摄影等艺术精品。

第五节 促进社会充分就业

实施就业优先战略，把扩大就业摆在保障和改善民生更加突出的位置，千方百计扩大和稳定就业。“十三五”期间，年均实现城镇新增就业再就业5000人、困难群体就业500人，新增农村劳动力转移就业1.1万人。每年新增创业企业100家、个体工商户1500户，带动就业3000人。

不断扩大就业容量。鼓励扶持大众创业、以创业带动就业，总结推广新型孵化模式，建设2处县级创业孵化示范基地（园区），创建1-2处省级或市级创业孵化示范基地（园区）；大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型企业，在推动第三产业发展中广开就业门路；进一步完善促进就业再就业的扶持政策，逐步形成覆盖城乡劳动者的政策体系。

突出重点群体就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，精心实施大学生就业能力提升计划、创业引领计划，完善落实毕业生就业创业政策，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村就业。全面推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工，支持农民网上创业。重点加强就业困难群体的就业创业帮扶，对通过公益性岗位安置、灵活就业、企业吸纳等方式就业的全面落实各项就业补贴政策。促进退役军人就业，扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。

健全就业创业服务体系。推进人力资源服务业发展，积极为用工单位、求职者提供全方位的人力资源服务。完善覆盖城乡劳动者的职业培训体系，积极开展就业技能培训、企业岗位技能提升培训，加强失业人员职业指导培训，到“十三五”末，力争使每一名转移就业劳动力都得到政府补贴的技能培训、创业培训，85%以上的农民工由普工成长为新型技工。推进街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，打造充分就业型、创业创新型、智慧就业型、标准服务型“四型”就业社区。建设1处农民工综合服务中心（零工市场）。为创业企业和个人提供一体化服务，帮助实现就业创业计划。

第六节 增强社会保障能力

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以完善社会保障制度、加强社会救助体系建设、发展社会福利事业为重点，加快完善覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会保障体系。

推进社会保险全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。深入推进个体工商户转型升级为企业社会保险参保登记及补缴工作；做好企业退休人员基本养老金调整发放工作，逐步提高居民基本养老保险待遇；完善机关事业单位养老保险制度，做实职工养老保险个人账户，大力发展企业职业年金；健全城乡居民基本医疗保险保障体系，贯彻落实好城乡居民大病保险制度，继续深化医保支付方式改革，逐步提高保障标准。

完善社会救助体系。建立统一的居民最低生活保障制度，确保救助标准年均增幅不低于同期城乡居民人均生活消费支出增幅，保障贫困人口和低收入人群的生活水平。进一步健全完善城乡低保、医疗救助、临时救助及慈善救助等救助制度，扩大救助范围，提高救助水平，规范救助程序，推行阳光救助。整合住房、医疗、教育等多部门救助资源，县级设立社会救助服务大厅，各镇街在便民服务中心设立社会救助窗口，切实解决重复救助、多头救助和遗漏救助，解决社会救助“碎片化”问题，做到“贫有所济、困有所帮、残有所助、孤有所托、老有所养”，为困难群众提供优质便捷高效的社会救助服务。

发展社会福利事业。加快社会福利社会化进程，逐步实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变，努力建设服务对象公众化、投资主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系；依托现代信息技术和社区服务资源，建立12349居家养老服务信息平台，全面推行“智慧养老”；支持社会力量兴办养老服务机构，推进养老社会化。贯彻落实孤儿保障、困境儿童基本生活保障制度，保证困难儿童能够正常就学和生活。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；完善和落实福利企业税收优惠政策，推动福利企业健康发展，促进残疾人集中就业。完善少数民族特需生活补助，实施少数民族贫困人口精准扶贫，促进少数民族经济发展。

第七节 提升社会治理水平

按照“四个全面”战略部署，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进社会治理精细化、信息化、法治化，形成多元共治局面，努力营造稳定的社会治安环境和安全的生产生活环境。

建设法治临沭。制定“依法治县”实施意见，明确部门职责，将法治建设工作纳入年度考核，深入推进执法司法规范化建设，推进网络问政制度化、规范化，全面建设法治政府。着力构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，实施法律顾问全覆盖工程，在政府部门、企事业单位和各村居（社区）普遍建立法律顾问制度，基本满足困难公民对法律援助的需求。深化普法工作，建立社会“大普法”工作格局，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，推动把法治教育纳入精神文明创建内容，开展多种形式、多领域的法治创建活动，不断增强全民法治观念。切实加强基层党组织建设，深入开展反腐倡廉教育，建立完善基层各项廉政制度，筑牢反腐倡廉的思想防线和制度防线。

加强社会治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。推进社会治理重心向基层组织转移，完善村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。强化“一张网、一平台”基层综合服务管理平台建设，进一步提升城市和农村社区网格化管理水平。全面推进为民服务中心建设。提升“12345”市民热线办结率，呼应合理诉求，顺应百姓期待。积极培育和发展服务类、管理类、慈善类公益性社会组织，发挥行业规章、团体章程在基层社会治理中的积极作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理；发展志愿者队伍，发挥社会力量在社会治理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。

建设平安临沭。完善立体化治安防控体系，实施视频监控全覆盖工程，形成天网、警网、民网“三网整合”和视频监控建、管、用“一体化模式”，探索适合我县实际的多元化社会治安体系，引入市场化机制；抓好县镇（街）村三级综治平台实体化、规范化建设。加强调解工作法治化、规范化建设，扩大人民调解工作覆盖面，健全完善调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元化社会矛盾纠纷预防化解机制。加强和改进信访工作，进一步做好群众诉求接待服务体系建设和运转工作，全力打造阳光信访、法治信访和责任信访；健全完善风险评估预警机制，实现科学决策，依法行政；拓宽网络信访渠道，提高信访事项办理满意率，逐步把信访工作纳入法治化轨道。加大刑事科学技术投资，建设高标准DNA实验室一个，电子物证实验室一个。建设违法犯罪矫正中心一处。建设高效、科学、可持续性工作机制，逐年增加公安民警和公安专业技术人才，按照社会治安网格化管理“一区一警”的配置标准配齐警力。加强专职巡防队伍建设，建立除镇街巡防队伍之外的社区、单位等自建巡防守望队伍。进一步加大交通信号基础设施建设，镇街主要路口实现信号灯全覆盖。进一步建立健全涉毒犯罪的打击、管控、矫正、宣传机制，控制毒情蔓延。加大反邪教工作力度。落实安全生产主体责任，加强安全培训，严格执行安全生产长期投入制度，逐步实现企业本质安全生产。开展各类严重职业危害项目普查登记，建立职业危害项目数据库全覆盖，加强重点作业场所职业危害防范及治理。健全以日常监管、信息、信用、检验检测、标准化、预警应急处理和目标责任考核等七大体系为主要内容的食品药品监管体系。完善基层检验检测体系，加强食品安全源头治理和风险防控能力；进一步打击食品领域犯罪，整顿食品安全秩序，全力保障公众饮食用药安全。加强城市消防、气象、防洪、抗震等能力建设，建立健全运转高效的组织指挥体系、互联互通的应急预案体系、快速反应的应急救援队伍、紧密配合的应急救援联动机制，有效应对和妥善处置突发公共事件，提升应急处置能力。

建设文明临沭。加强和改进宣传思想文化工作，大力推进社会主义核心价值观建设，夯实宣传思想文化工作基础，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。深入实施公民道德宣传教育立体覆盖行动，将四德工程融入到工作生活的各个领域，增强全民道德实践自觉性。扎实开展道德模范、身边好人评选和学习宣传，深入实施善行义举四德榜普及提升行动，在全社会兴起弘扬雷锋精神、学习道德模范热潮；大力开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，积极培育文明服务品牌。提倡全民阅读，提升全民道德和人文素质。积极推进农村精神文明建设，提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。广泛开展“讲文明树新风”志愿服务活动，实现志愿服务制度化、规范化、常态化。

建设诚信临沭。加强信用体系建设，建立企业和个人征信系统，不断扩大征信系统信息采集范围，提高征信系统有效利用率。广泛开展“信用临沭”活动，全面提升政府诚信、商业诚信、个人诚信、社会诚信。健全守信激励和失信惩戒体系，实施诚信“黑名单”制度、曝光制度，加大对失信的惩罚力度，推动建立“一处失信，处处受限”的失信联防机制。大力开展诚信教育，树立诚信意识，努力打造“诚信临沭”品牌。持续深化诚信机关、诚信单位、诚信学校、诚信商场、诚信企业、诚信社区、诚信村镇、诚信家庭创建活动，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。

坚持适度超前、统筹兼顾、综合衔接、网络集成、绿色发展的原则，统筹推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，提高现代化水平，增强对经济社会发展的支撑保障能力。

第一节 打造综合交通网络

以发展大路网、大运输为目标，建设规模适当、布局合理、健全完善的交通基础设施，推进各种运输方式科学发展，构建标准化的综合交通运输体系。

铁路。加快推进临连铁路项目进程，做好与江苏省衔接沟通工作，争取早日开工建设；力争滨州至连云港城际高铁途经临沭县。

公路。高速，全力做好罗岚高速临沭段工程建设工作，加快实现建成通车。国道，积极做好G327蛟龙以西至沭河大桥段改线新建工作。省道，积极做好S225临沭段大中修工程，并逐步升级改造成一级公路。县道，建设临沂南外环东延、G206罗庄段—临沭段一级公路，打通店头驻地与青石路，建设店头沭河大道—大兴盐店、青云高速连接线—赣榆路、沭河滨河大道、白旄—石门、青云—石门、唐岭—朱仓、老国道—郑山坡、临沭街道中半路—西河口南村、兴隆社区—曹庄等二级公路150.9公里，建设石门—大兴苏鲁界、沭郯路—大兴、青云高速出口—G205新线等22条三级公路226.3公里。到“十三五”末，干线公路全部达到三级及以上公路标准，构建起“十条纵线，九条横线、一条环线、六条射线， 十七条联络线”的临沭县公路网。公路养护，深入开展公路环境综合整治，严格治违、治超，认真做好重大活动期间和特殊情况下公路保洁保畅通工作，不断巩固提升G327国家级文明样板路水平和S225省级文明样板路水平，加强县乡两级道路养护，营造畅、安、舒、美的公路环境。

城乡公交。进一步完善城际、城区、城乡、镇村公交网络体系，加快推进城乡客运公交化工作。优化城区公交线路布局，加大公交覆盖面。大力发展镇村公交，切实解决农村群众出行“最后一公里”问题，城乡公交全部配备新能源客车。完善城乡公交站点亭牌建设，新建4处换乘中心，在汽车站以北建设1处公交车站，新建古龙岗、朱仓、南古、唐岭4个四级客运站，建设559处站点亭牌，实现以县城中心站、换乘中心为中心，每个镇街至少拥有一个换乘站，每个行政村至少拥有一个候车亭牌。推动公交系统信息化建设，建立智能调度系统、智能电子站牌，开通手机查询功能，方便居民出行。

第二节 强化能源保障体系

适应经济社会发展需要，科学规划，合理布局，加强能源资源基础设施建设，提高综合调控和服务能力。

供电。实施电网改造升级工程，优化电网结构，解决电网薄弱环节，提高电网供电可靠性。新建220KV冠山和羽山变电站，110KV变电站2座，35KV变电站3座，扩建、增容变电站3座，新增变电容量27.77万千伏安，建设10KV及以下中低压电网。

供热。继续实施城市供暖扩容工程，逐步淘汰现有发电供热机组，新建116兆热源1处，配套建设供热主管网，扩大供热能力。积极探索地源热泵、太阳能综合利用等多种方式供热，不断满足城市居民的供暖需求。力争到“十三五”末，城区集中供热普及率达90%，开发区全部实现集中供热。

燃气。大力推进“气化临沭”建设，加快加气站建设，大力发展交通、工业、商业、居民用户，实现天然气“小区通、村居通”。加快罗西至团林高压输气管线、经济开发区分输站的建设，为全县生产生活用气提供有力保障。力争到“十三五”末，县城区燃气普及率达到100%，建制镇燃气普及率达到98.5%。

第三节 完善水利基础设施

进一步完善水利设施体系，实现水资源合理开发、优化配置、有效利用，不断提升水利服务民生和经济社会发展的综合能力。

给水。实施城镇供水设施提升改造和现有水厂工艺改造工程，到“十三五”末，城乡供水一体化覆盖率达到100%。加快农村饮水安全工程建设进度，力争2016年底完成农村饮水安全工程全部主管网铺设和120个村的管网改造；2017年底完成所有300个村的管网改造，主管网延伸150公里，力争在全省率先实现城乡供水一体化，确保供水“最后一公里”畅通。

农田水利。实施9个镇街高效节水项目50个，新增高效节水灌溉面积7.9万亩。完成龙窝灌区36条支渠、200条斗渠等一批田间渠道整治和防渗工作，建设防渗渠衬砌支渠35公里，防渗渠衬砌斗渠100公里；规划田间排水工程改造与建设项目10个，开挖排水沟道200公里，清淤疏浚排水沟道200公里。搞好龙窝灌区5条干渠和4条支渠及1处中型灌区和96处小型灌区续建配套与节水改造。实施大口井、塘坝、拦河坝等小型农田水利工程及节水灌溉增效示范项目，新建塘坝50座，改建塘坝300座。做好凌山头水库水源地水资源防护，加强凌山头水库上游段苍源河小流域水源区保护。实施库区农田水利配套项目19个。

防洪排涝。实施苍源河小河崖拦河闸除险加固工程、东河口至东大于科段苍源河三期治理及穆疃河二期、韩村河和石门河治理工程。开展35座5万方以上重点塘坝和1万方以上部分塘坝治理。对12座存在安全隐患的小型水库和病险突出的160座塘坝实施除险加固。加强苍源河实验中学前闸、曹村2号闸、东河口闸，牛腿沟曹庄子闸，沭河三里闸、齐庄闸，白旄河刘家屯闸等7座病险水闸的除险加固。新建小型水库2座，新建苍源河西河口、庙子头拦河闸2座，新建青云镇沙窝村西沭河和店头镇仓巡会村南新沭河橡胶坝各1座。

第四节 加快建设智慧城市

统筹规划电信、移动、联通、广电网络全面建设，促进宽带网络、无线网络、移动网络、有线电视网有机融合、无障碍接入，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现光纤网络基本覆盖城市家庭；推动4G网络建设，实现政府机关、商业街区、交通枢纽、旅游景区等区域无线宽带无缝覆盖，消除自然村、交通沿线和林场的通信盲区。到“十三五”末，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施，固定宽带用户达到15万户，家庭普及率达到80%，光纤网络覆盖城镇居民家庭，入户宽带接入能力达到50M以上。加快“智慧临沭”建设，开展“智慧县城”、“智慧交通”、“智慧社区”和“智慧园区”试点，推动跨部门、跨行业、跨地区共建共享大数据公共服务平台，强化信息资源的社会化开发利用，推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化。加快物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，建立地下管线管理信息系统，完善交通通信、环境管理、社会治安、灾害应急等城市地理信息系统，拓展服务功能和应用范围。

第十章 保障措施

全县上下要从实际出发，贯彻纲要精神，正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第一节 强化重点项目支撑

策划储备重大项目。紧紧围绕实现新常态下的新发展，服务“转方式、调结构、促改革、惠民生”这一主线，根据国家产业政策和投资方向，结合我县产业发展现状，围绕高端装备制造、优质肥料、新兴产业、高新技术、节能减排、社会民生等方面，策划、筛选、储备一批投资规模大、经济社会效益好的重点项目，建立重点建设项目库，实行动态管理。

优化项目建设环境。加强部门协调联动，健全重点项目建设工作网络和联络机制，在项目审批、建设用地、环境评价和资金融通等方面加强对接沟通。开辟重点企业、重点项目审批绿色通道，努力营造“环节少、节奏快、效率高”的项目服务环境。通过新闻媒体及时推广重点项目建设中的好典型、好经验、好做法，营造全县上下关心项目、支持项目、服务项目的浓厚氛围，促进更多优质项目早日开工、投产、达效。

强化项目要素保障。破解发展制约瓶颈，推进土地、资金等要素向重点项目倾斜，深入挖潜改造，清理僵尸企业，大力盘活闲置和实施低效用地二次开发等措施，年保障用地需求2000亩，实现“腾笼换鸟”，科学整合资源，为重点项目和城市建设提供要素保障。

第二节 深化体制机制改革

坚持把改革作为加快发展的强大动力，推进政府职能、经济体制、农村等重点领域和关键环节改革，千方百计释放改革红利。

加快政府职能转变。以转变政府职能为核心，继续深化行政管理体制改革，推动政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大领域，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、落实政府和服务型政府。统筹做好行政权力清单、行政审批事项目录、责任清单动态管理工作，做好上级调整、取消、下放的行政审批事项的承接落实工作，继续规范行政审批行为，优化审批流程，改造审批方式，提高审批效率。深化商事制度改革，继续简化企业登记和注销流程。推进政府管理和服务创新，完善政务服务中心和电子政务建设，提高行政效能。继续推进事业单位分类改革，深化事业单位法人治理结构试点工作，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。健全政府购买服务制度，创新公共服务供给方式，试行政府部分职能向社会组织转移。

深化财税体制改革。深入推进依法治税，大力推进征税规范化建设，完善纳税服务制度，创新纳税服务举措，提升税源管控水平，构建新型税收管理体系。深化部门预算改革，进一步加大预算公开力度，推进预算支出绩效评价工作，强化预算约束能力。深化国库管理制度改革，积极推动财政大平台建设。深化政府采购、政府投资评审、国有资产等管理改革，提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，进一步加大对农业、教育、社保、卫生等方面的支持力度，将财政资金更多地向符合科学发展要求的领域倾斜、向民生领域倾斜，保障民生支出。

创新投资融资机制。改革政府融资体制，积极推进由国有独资公司代表政府经营土地、国有资本模式融资，设立特色担保基金、产业引导基金。充分发挥产业引导基金、中小企业担保基金、小额贷款担保基金、产业化经营项目贷款担保基金“引子”作用，引导和撬动金融资本加大对重点行业和重点领域投入。发挥财政资金杠杆效应，探索采用特许经营、“PPP”项目运作等模式，吸引社会资本投资基础设施、公共服务等领域，深度激活民间投资。加强银政、银企沟通合作，鼓励金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，加大对重点领域和薄弱环节支持力度。拓宽企业融资渠道，鼓励企业积极利用各级资本市场，通过发行债券、上市、信托、引进私募基金、融资租赁、资产证券化等方式，扩大融资规模。抓住国家发行专项建设债券、建立专项基金等有利政策，加强对口项目筛选储备提报工作，积极争取资金扶持。

推进农村综合改革。加快推进农村产权制度改革，促进农业担保平台建设，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款工作。全面实施不动产统一登记，建立不动产登记信息，依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。加快以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，规范农村“三资”管理，推进集体资产的股份合作制改造，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。将农村除承包土地以外的集体各类资源性、经营性资产，做股量化到村集体组织成员，成立农村社区股份合作社等新型集体经济组织，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。建立统一的农村产权流转交易平台，各镇街都要建立农村产权流转信息网络平台，村设立信息员，培育开放有序的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动。实施“两区同建”，统筹推进新型城镇化体系和产业体系。坚持以人的城镇化为核心，统筹推动社保、户籍、教育、就业等各方面的改革，有序推进农业转移人口市民化。

第三节 健全规划实施机制

强化组织领导。进一步完善党的领导体制、机制和方式，加强党员干部队伍建设，着力提高驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，不断提高党领导经济社会发展工作的水平。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，推进村居干部经济责任审计，扎实做好党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及“十三五”期间重大工程项目的建设、管理及督查。

落实目标责任。各级各部门要积极履行规划的实施职责，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将其作为落实绩效考核的重要内容。有关部门要加强分工协作，深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

注重规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，努力实现“多规合一”，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。

加强规划评估。强化规划动态管理和监督，建立完善规划实施考核评价机制，跟踪分析规划实施情况，对实施中出现的问题，做好部门间协商，及时提出解决方案。实行规划中期评估制度，经评估发现需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

动员社会参与。通过多种途径、多种形式，加大规划宣传力度，健全政府与企业、民众信息沟通和交流机制，鼓励全民参与规划的实施，努力营造全县一致，上下一心，真抓实干的良好氛围，促进经济社会协调健康快速发展，确保“十三五”各项目标顺利实现。

今后五年的任务光荣而艰巨，全面实现临沭县“十三五”经济社会发展的战略目标，对提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化具有重要的意义。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，干事创业，同心同德，锐意进取，为建设富庶、美丽、幸福新临沭而努力奋斗！

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。