沭政字〔2024〕1号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《创建省级“平安农机”示范县实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府

2024年1月15日

临沭县创建省级“平安农机”示范县实施方案

为进一步完善全县农机安全生产保障机制，夯实我县农机安全工作基础，有效遏制农机安全事故发生，确保农机安全生产持续健康发展，根据《山东省农业农村厅山东省应急管理厅关于印发山东省“十四五”时期创建“平安农机”活动工作方案的通知》(鲁农机监字〔2022〕5号)要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进各级安全生产“十四五”规划有关部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以保障人民群众生命财产安全、服务乡村振兴为目标，以“创建‘平安农机’提升发展质量”为主题，以依法监管、规范执法、优化服务为路径，转变监管方式，创新监管手段，提升监管效果，巩固发展“政府负责、行业主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，为我县农机安全生产提供坚实保障。

二、工作目标

通过开展创建“平安农机”示范县活动，积极创新构建新阶段农机安全生产监督管理工作机制，形成农业农村部门负责，农机安全监理、农业综合行政执法等相关机构分工承担、协调联动的工作机制，全面落实农机安全生产监管职责，维持农机安全生产监管队伍稳定。因地制宜推行农机安全生产“网格化”监管等精细化管理模式，落实镇街、村和农机服务组织安全监管责任制，农机安全监管能力进一步加强，监管网络更加健全，监管工作规范化、专业化、信息化、便民化水平不断提高；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚、农机安全意识深入人心。按照“平安农机”建设标准，争创省级“平安农机”示范县、“平安农机”示范镇街1个、“平安农机”示范合作社1个。结合重要农时，普及农机安全生产法律法规知识和安全生产技能，农机驾驶操作人员的参训率达到85%以上。全县拖拉机、联合收割机上牌率、检验率达到95%以上，农机安全生产形势持续稳定向好。

三、工作步骤

第一阶段（2023年12月-2024年1月）：全面部署阶段。制定实施方案，召开动员大会，成立组织机构，完善相关制度，组织各镇街开展“平安农机”创建活动调查摸底，开展“平安农机”创建活动新闻报道，为创建活动顺利开展营造良好氛围。

第二阶段（2024年2月-5月）：全面创建阶段。按照“平安农机”创建工作内容全面开展工作。将“平安农机”创建活动与“安全生产月”“三夏、三秋”作业监管等系列安全监管行动结合起来。总的工作思路是：围绕一个主题、构建两个机制、筑牢三条防线、做到四个结合、达到五个提高，即紧紧围绕“平安农机”示范县创建这个主题，构建农机安全生产网格化管理和农机安全生产长效管理两个机制，筑牢源头管理、监管、宣传教育三个防线，把落实创建活动与农机基层基础建设、促进农机化健康发展、农机监理规范化管理和农机合作服务组织建设四个方面相结合，最终达到农机安全事故防范措施有新提高、农机安监能力有新提高、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识有新提高、农机安全技术检测装备和农机驾驶人员考试技术装备建设有新提高、农机监理队伍建设有新提高。县农业农村、交警等单位联合查处违法违章行为，形成联合执法常态化。重点对无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人、农机手违规作业等违法活动进行纠正，提高农机登记率、检验率和驾驶人持证率。定期组织安全检查、宣传教育、农机手培训，把创建活动纳入年度工作考核目标，建立健全农机安全生产监管体系，从源头上消除安全隐患。

第三阶段（2024年6月-7月）：自查迎检阶段。对照“平安农机”示范县（区）、示范镇（街）、示范合作社、示范村、示范户的创建标准，认真做好自查自评工作，查漏补缺，全面落实创建活动各项要求。及时报送创建资料，迎接上级检查验收。

第四阶段（2024年8月）：检查验收阶段。对创建活动中的先进经验和好做法进行总结推广，全力推进“平安农机”创建工作向纵深发展，全面形成农机安全管理长效机制。

四、工作措施

（一）完善农机安全生产目标考核管理

县农业农村部门要牵头完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制，将农机安全生产纳入年度安全工作考核内容，实行目标管理。

（二）明确“平安农机”部门创建责任

1．县应急管理局：积极发挥综合监管职能，周密安排，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。会同农业、交警等单位，切实加强对农机安全生产工作的领导，督促检查农机安全工作落实情况，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的长效机制。

2．县财政局：加大财政投入，落实农机安全管理和创建经费。

3．县农业农村局：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的监督管理，按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部令2018年第1号）《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）的规定，深入开展农机安全生产隐患排查治理，建立隐患清单、整改清单，对清单内容实行动态跟踪，确保隐患整改闭环管理。紧密结合春耕、“三夏”、“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。

严把拖拉机、联合收割机注册登记、安全技术检验、驾驶证申领使用及驾驶（操作）人培训关口。规范驾驶（操作）人员和农业机械档案管理，档案内容齐全规范，电子档案、纸质档案、证件记载信息实现“三个一致”。严格按照有关法规和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验，积极推进检验方式创新，结合实际采取政府购买服务等方式努力提高检验覆盖度。全面落实农机报废更新补贴政策，制定并公开实施方案，推行“一站式”服务、网上办理等便民措施，按时进行实施进度统计分析，做好工作总结。深入开展农机安全宣传“五进”、农机“安全生产月”等安全宣传教育活动，营造安全生产良好氛围。

4．县教体局：将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，提高学生安全意识和防范能力。

5．县交警大队：支持配合农业农村部门的工作，定期召开联席会议，做好交警、农机联合执法工作。

6．县交通运输局：支持配合农业农村部门的工作，定期召开联席会议，加强对公路上拖拉机擅自超限运输问题的治理。

7．各镇街：实行创建“平安农机”工作目标管理，健全农机安全生产责任制度，各镇街、村居设立农机安全员或农机安全协管员。充分发挥农村道路交通安全防控网络的作用，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度。摸清辖区内农机安全生产的基本情况，建立相关基础台账，做到农机安全生产工作底数清、情况明。切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常教育培训、检查、隐患排查等工作。

（三）建立部门联合工作机制

建立农业农村、应急管理、交警等部门联合工作机制，每年至少召开2次联席会议，切实强化综合治理，共同维护农机安全生产。农业农村、交警等单位之间的信息通报机制有效运行。农业农村部门定期向交警部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，交警部门定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况，实现信息共享。

（四）严格农机事故责任追究

规范开展农机事故统计报告工作，严禁事故迟报、漏报、谎报或瞒报等行为。对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，依法追究相关责任人的责任。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。“平安农机”创建既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会、建设平安临沭的重要内容。为确保创建活动顺利开展，成立临沭县创建“平安农机”示范县领导小组，负责全县的“平安农机”创建工作。县农业农村、应急、交警、财政等部门要建立工作协调机制，形成创建合力，协调推进“平安农机”创建活动。各镇街也要成立相应机构，加强对创建活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。

（二）协作配合，形成合力。临沭县创建“平安农机”示范县领导小组各成员单位，按照工作职责，明确创建目标、工作计划，协作配合，精心组织，周密部署，形成推进合力，共同完成创建工作任务。

（三）加强指导，提升水平。各镇街、各有关部门要根据“平安农机”创建活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。县农业农村局要会同有关部门加强对创建活动的检查指导，总结经验，坚持问题导向，落实整改措施，巩固提升创建成果，全面提高我县农机化管理水平。

附件：1．临沭县创建“平安农机”示范县领导小组

          2．临沭县创建“平安农机”示范县工作任务分解表

附件1

临沭县创建省级“平安农机”示范县领导小组

组 长：罗 杨 县委常委、县政府副县长

刘崇宝 县政府副县长

副组长：谢斌锋 县政府办公室副主任、县大数据中心主任

成 员：高 详 县农业农村局局长、县乡村振兴局局长

尹相坤 县发改局局长

庞佃宝 县财政局局长

张思平 县应急局局长

王自强 县交警大队大队长

袁 辉 县交通运输局局长

王夫强 县行政审批局局长

刘 扬 县综合行政执法局局长

王晓峰 县教育体育局局长

刘景国 临沭街道办事处主任

李宝云 郑山街道办事处主任

邢雨亭 曹庄镇镇长

于华帅 蛟龙镇镇长

张正云 玉山镇镇长

李晓勇 大兴镇镇长

吴广东 青云镇镇长

袁新惠 石门镇镇长

高慎荣 店头镇镇长

领导小组下设办公室，设在县农业农村局，高详同志兼任办公室主任。

附件2

临沭县创建省级“平安农机”示范县工作任务分解表