临沭县行政审批服务局党组副书记、局长邢连强同志政务访谈

县政府网站：大家好！我们今天邀请到的是临沭县行政审批服务局的党组副书记、局长邢连强同志，邢局长您好，欢迎您！

邢连强：主持人好，大家好！感谢大家对我们工作的关心与支持，非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。

县政府网站：邢局长，首先请您简要介绍下我县今年行政审批工作情况。

邢连强：今年以来，临沭县行政审批服务局紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务，按照“工作落实年”的总体要求，创新机制、提高效率、完善功能、提升服务，不断深化“一窗受理·一次办好”改革，进一步优化营商环境，全力打造一流高效的政务服务新平台。

（一）推进相对集中行政许可权改革

1、顺利完成人员转隶融合。2月14日，全县行政审批事项划转人员转隶工作会议召开，共转隶工作人员53名，全局正式在编职工73人（其中，公务员12人，参公6人，事业人员55人）。6月30日，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，扎实开展了中层正职竞争上岗工作，共任命和聘任17名中层正职，同时将科室工作人员调整到位，有序平稳开展工作。

2、扎实推进事项划转承接。按照“成熟一批，交接一批”的原则，将县级涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、农林水利、民生保障等领域的184项行政许可事项、26项关联事项和7项收费事项，分批划转到县行政审批服务局集中实施。行政审批专用章已于5月20日正式启用，全面完成事项划转承接任务。

（二）探索“一窗受理”，努力实现“一次办好”

1、开展事项集中梳理，夯实一窗受理基础。落实省、市工作要求，按照《临沭县权责清单目录》、山东省《三级十同清单》，对政务服务事项基本目录、实施清单及办事指南进行全面梳理，确保工作扎实推进。同时，着重对高频事项进行梳理，形成业务人员易于掌握的规范的、标准的业务手册。目前，县级已经认领省市事项目录6158项，发布事项目录6171项，实施清单总数6011项，发布实施清单5933项；镇街添加事项目录总数12279项，发布事项目录12048项，实施清单总数11351项，发布实施清单10067项，全面完成事项标准化梳理工作。编制事项标准化清单，共梳理“一次办好”事项1972项（其中行政权力事项1525项，公共服务事项447项），首批梳理“一链办理”事项55项。

2、优化流程调整窗口，创造一窗受理条件。一是加快主功能区建设。按照“前台受理、后台审批、统一出件”模式，重新调整大厅功能布局，合理设置前台受理区、后台审批区、统一出件区等主体功能区，实行受理区、审核区分开。二是健全配套功能服务区。设立咨询引导、排队叫号、办事等候、自助服务、办公辅助、投诉举报等配套服务区，提供配套服务。三是加强流程设计优化。梳理“一窗受理”工作流程，研究制定《行政许可事项分类管理制度》，通过定流程、定人员、定职责，把许可事项原则上划分为受理、审查、审批、办结等4个流程，实行审查人制度，每个事项根据专业明确2名以上审查人，审查人互为AB角，负责事项的审查、核查工作。根据事项类型，即办件和简易事项，由审查人直接做出许可决定。窗口统一实行无差别“一窗受理”，每个窗口设置两个受理岗位，两个审查岗位互为AB角，负责窗口和政务服务网线上线下审查办理工作。

3、提高网上办理程度，实现网上一窗受理。一是加强网上服务平台建设。按照政务服务平台统一标准规范，推进我县政务服务事项上网办理，完成与国家政务服务平台事项的同步和对应，并进行事项的颗粒化拆分，为网上办理创造条件，确保网上可办率不低于80%。目前，我县政务服务依申请事项1008项，可网办事项988项，占比98.02%，可全程网办事项984项，占比99.60%，最多跑一次事项1004项，占比99.60%。二是推行“网上一窗”工作。落实事项上网工作，对使用业务专网的事项，统一在山东省政务服务网设置网址链接，确保所有事项“一网通”，对除使用业务专网、内网、锁定IP的事项外，一律使用山东政务服务平台办理。积极使用推广市行政审批局开发无系统支撑事项，其中62项涉及县级事项，工作中鼓励引导办事群众通过网上申报，并在政务中心一、二楼分别设置自助服务区，配备外网申报电脑，提供线上申报服务。三是推动工程建设项目审批系统上线运行。按照工程建设项目审批制度改革的要求，统一由市局对建设单位、审批单位、企业进行系统应用培训，对涉及的审批服务事项全部通过审批系统申报、审核，实现一个窗口受理、一个系统审批、限时办结、统一出件，12月21日正式系统运行。四是推进“爱山东”APP应用。积极对接上级主管部门，结合临沭企业群众办事情况，及时梳理高频办件事项、企业群众办事需求。同时，在县镇两级政务服务场所醒目位置设置客户端二维码，对可以通过掌上办理的事项应主动向办事企业群众说明，并做好功能、使用方法的宣传推介，提高公众知晓率、使用率，抓好“爱山东”APP临沂站推广应用工作。

（三）强化流程再造，持续优化营商环境

1、坚持全流程优化。根据业务之间存在的程序性因果关系，将企业办理的项目中的立项、水保、规划、国土组成全流程综合档案，以立项为起点，以工程规划终点，科室内部并联审批，优化了审批服务流程，减少了跑腿现象。

2、坚持全材料精简。探索实施科室内部材料全程共享，切实解决重复提交材料问题，在施工许可阶段通过整合梳理将施工许可、质监、安监同步审批，将原来3项40余份资料整合为现在1项6份资料即可完成；竣工验收备案由原来11项整合为8项；简化房屋建筑工程竣工验收备案申报材料，由过去提交21项缩减到11项（含表格类）。

3、坚持全时限压缩。大力压缩审批时限，要求行政许可事项比法定时限压缩50%，其他政务服务事项压缩20%，各类工程建设项目主流程和全过程审批时间均控制在规定范围内。优化企业开办实行一站式服务和 “一链办理”，公章刻制实现0.3个工作日完成，企业开办0.5个工作日内完成；投资建设项目审批设置“一站式”服务中心，全面实行数字化“多图联审”，图审时间由2-3个月压缩到首次审查7个工作日完成，45个工作日内可获得建设项目施工许可证；各类工程建设项目主流程和全过程审批时间均控制在规定范围内。

4、坚持全领域提升。建立营商环境评价机制，依托12340调查平台和12345市民服务平台，定期对考核数据样本开展电话回访工作，深入查找问题症结，限时整改到位。在县政务服务中心全面取消复印件，方面群众办事。设置找茬窗口，发挥监督职能，解决难点、痛点、堵点问题。建立政务服务“窗口无否决权”制度，提高企业和群众办事申请成功率。建立政务服务“好差评”制度，全面了解企业群众诉求。出台《容缺受理实施办法》，明确工作流程和容缺受理事项清单，全面提高办事效率。设置不打烊自助服务区，实行24小时不打烊，为市民提供自助服务，不断提高群众获得感和满意度，提升办事体验。

（四）健全工作机制，推进沂蒙红色帮办代办

1、建章立制，明确职责范围。制定《沂蒙红色帮办代办制度》、《沂蒙红色帮办代办工作规范》等相关制度，成立帮办代办服务中心，探索推行“班子成员领办、全员帮办”服务模式，县级配备3名专职帮办代办员，从服务窗口抽调35名骨干力量组成兼职帮办代办团队，镇街便民服务中心配备85名专兼职帮办代办人员，村居便民服务中心由村干部组成了443名的兼职帮办代办队伍，明确了各自职责，形成全县帮办代办服务网格化管理格局。

2、梳理事项，规范服务流程。规范完善办件流程，将办件类型分为现场办件、网上办件、延伸办件三类，分类制定个性化办件流程图。对一般性事项直接由代办员分送到业务窗口办理；对重大项目、重要事项特别是投资建设项目，主动靠上，实行全程组织协调、监督指导、引领服务，提供一对一代办服务，高效解决难点、堵点问题。县级主要帮办代办企业开办项目和工程领域重点投资建设项目，兼顾其他审批服务事项。基层机构主要帮办代办人口计生、劳动就业、低保办理等民生保障类公共服务事项为主。

3、创新模式，提升服务水平。一是实行预约延时服务。在一楼导服台、二楼帮办代办服务区分别设置了电话预约延时服务，为一些不能在当天下班前赶到的办事人员提供延时服务，避免长时间的等待；二是实行预约上门服务。针对老弱病残等无法到大厅现场办理业务的特殊人群，建立了预约上门服务机制，让行动不便的服务对象不跑腿也能办好事；三是实行免费寄递服务。为在政务服务大厅申请办理政务服务承诺件的企业和群众提供免费寄递服务，实行证照免费快递送达。群众申办完成后，可以可根据自身需求，在办事窗口填写好《免费邮寄便民服务申请表》，就可以在家“等证上门”。这一举措切实缩短了证照领取周期，让企业、群众办事越来越省时、省心、省力，真正实现“轻松办事”。

（五）强化学习培训，推动政务服务标准化

1、开展政务服务标准化培训。以政务服务中心各进驻单位窗口工作人员为受训主体，邀请大国之礼培训集团开展了为期6天的政务服务标准化培训活动，其中2天时间集中学习各类服务标准化知识，4天的时间进行现场跟踪教学，从形象标准化、环境标准化、导服标准化、柜面标准化入手，进一步明确工作规范，推行温情服务四步法，打造“柜员式”优质服务。

2、推进审批业务规范化培训。实行前台受理与后台审核“业务分离”、前台人员与后台人员“管理分离”， 制定《临沭县行政审批服务局业务培训方案》，印发《业务学习手册》，加强对前台受理人员和后台审批人员加强业务培训，将许可事项审批、各项法规、公共资源交易、文明服务等方面的内容纳入学习范围，提高专业化水平，确保限时受理、限时办结，取得积极成效。

（六）开展品牌创建，创新审批制度改革

在工程建设项目审批制度改革工作中，针对建设项目分头踏勘、单独验收带来的多次接待、耗时费力等一系列实际问题，创新项目受理和审批方式，实施建设项目联合踏勘、联合验收模式，打造了临沭特色品牌，大大缩减了办理时限，提高了审批实效。

1、优化审批流程。受理阶段，推行“一窗受理”，彻底改变工程建设项目申办人“多窗跑、多次跑”的局面，实行申办人员“只进一次门、只到一个窗口、一次交清材料”。进入审批阶段，审批人员不再使用互不衔接的多个系统、进行周期较长的审批，而是“共用一个系统、实行分类审批、限时办结完成”，大大提高了受理和审批效率。踏勘阶段和验收阶段，结合县区实际情况，成立勘察评审科、工程许可科，明确工作职责，统筹负责具体工作推进。

2、实施联合踏勘。踏勘阶段，建立完善“相关科室业务推送，踏勘评审科牵头组织、其他科室业务人员配合、行政主管部门联动”的工作机制，实行一次性告知、联合踏勘、一次性提出整改意见。在大班额化解工作、印象城项目验收、盛德御园西区建设项目验收等工作中成功实践，大大缩短了办事人员的事项整改时间，加快了建设项目审批建设速度。

3、实行联合验收。验收阶段，加强工作协调，实施工作联动，建立健全“工程许可科牵头组织，相关行政主管部门联动”工作机制，根据项目情况，积极配合建设单位与相关职能部门协调对接，实现资料共享，信息同步，通过“多测合一”等方式，组织各行政主管部门共同验收、各建设项目同步推进。在印象城项目、体育中心二期、盛德御园西区等项目验收工作中推行联合验收，竣工验收主流程精简材料15份，总环节精简材料约1/3，切实减少了办理的时限环节，大大缩短了办理周期。

县政府网站：邢局长，刚才您给大家简要介绍了今年以来的工作开展情况。在这里，请您就今后的工作重点再给大家作以简要介绍好吗？

邢连强：好的，2020年，行政审批服务局将按照“深化改革、优化管理、强化服务、提升水平”的总体思路，围绕县委县政府中心工作任务，重点在推进“一窗受理·一次办好”、建设帮办代办服务体系、开展流程优化创造和推进一网通办等方面取得新的突破，努力打造“透明、规范、高效、便捷”的政务服务新平台。

一是积极落实“一窗受理”，全面实现“一次办好”。 按照省市统一安排部署和“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的具体服务模式，全面落实“一窗受理、集成服务”，丰富一窗受理服务内容，创新一窗受理服务方式，提升一窗受理办事体验，进一步夯实“一窗受理”的实体基础，推动全面实现“一次办好”。

二是建设三级服务体系，全面推行帮办代办。落实好《沂蒙红色帮办代办制度》等相关制度，推动县镇村各级帮办代办服务中心全面建立和顺畅运行，积极推行“班子成员领办、全员帮办”服务模式，提升各级帮办代办服务水平。

三是深入实施流程再造，打造最优发展环境。以企业和办事群众为中心推进各类审批流程再造，开展主题式服务，着力压缩审批时限，精简申报材料，提升审批服务体验，打造一流营商环境。

四是努力创造网办条件，全面实现“一网通办”。进一步完善政务服务平台建设，努力打破部门专网限制，实现部门信息共享。加快线上线下融合发展，不断推进行政许可事项要素完善和网办深度调整工作，推进部门及镇街公共服务事项要素梳理和流程定制，为网上办理创造条件，逐步提高网办深度，实现在线审批，一网通办。

县政府网站：非常感谢邢局长在百忙之中接受我们采访。祝愿我县行政审批工作越来越好，再创辉煌。

邢连强：谢谢主持人，谢谢大家！借此机会，我代表行政审批服务局的全体工作人员，感谢大家对行政审批的工作的关心和支持，我们也会不负众望，将行政审批工作越办越好，为我们临沭县的发展做好自己的事情，贡献自己的力量。最后，祝各位网友工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事如意！